由應對疫情引發的對保障糧食安全的思考

文/劉福元

新冠肺炎疫情發生后，全國各地都啟動了疫情防控一級響應。受恐慌心理影響，正月初個別地方出現了超市糧油被買空的現象。對此，江西省糧食和物資儲備局立即成立糧食保供工作領導小組，對全系統保供工作作出部署。有關人員從正月初三開始提前到崗上班，調度指揮啟動糧食應急體系，一邊密切監測全省糧油供應保障情況，一邊調度動態儲備的糧食應急加工企業開機加工，并組織糧油應急配送點和有關超市鋪貨上架，同時加強正面宣傳，迅速消除了消費者囤購糧油的念頭，平息了市場波動。目前，全省糧油庫存充裕，供應保障有力，市場平穩有序。筆者認為，這主要得益于以下幾點：

一是有黨中央國務院、省委省政府，國家糧食和物資儲備局對糧食安全的高度重視。黨的十八大以來，習近平總書記對糧食安全作出了一系列重要指示，國務院建立了糧食安全省長責任制考核制度。江西省委省政府第一時間成立了疫情防控指揮部，指揮部生活物資保障組第一時間落實保供任務，國家糧食和物資儲備局第一時間部署糧油保供工作。糧食部門一貫把維護糧油市場穩定作為一項重要職責，按照國家糧食和儲備局部署，每年在重要節日重要時點都加強落實糧油市場保供工作。

二是有比較健全的糧油應急保障體系。按照國家局的部署，江西省在2017 年底前建立了完整的糧食應急保障體系，建成覆蓋全省的123 個糧食應急配送中心（2012 年起省財政按照每個配送中心60 至100 萬元予以資金支持）、223 個應急加工點（企業）、1468 個應急供應網點。這些糧食應急加工企業和配送中心為這次疫情防控糧油保供起到了有力的支撐作用。

三是有厚實的糧食庫存和儲備。這些年隨著糧食生產的連續豐收，不論是全國糧食庫存還是全省糧食庫存都十分充實，尤其中央和地方糧油儲備實物數量到位、質量良好、品質安全，為第一時間向社會發布“糧食充裕、市民莫慌”的信息增添了底氣，起到了穩市場壓艙石的作用。值得一提的是，江西在地方糧食儲備中建立了動態儲備，48 家省級動態儲備企業正月初三接到省局復工復產的部署后，聞令而動，迅速開工，供應市場，勇挑糧食市場保供之責。

四是有全省上下糧食人強有力的執行力。江西省啟動疫情防控一級響應后，全系統在省局和各地統一組織下，247 個糧油市場直報點迅速啟動糧油市場監測，建立省市縣企四級保供穩價協調機制，組建省局、市局、縣局和重點加工企業配送企業工作人員微信群，很快實現上情下達和下情報告，互相聯動，有效保障了全省糧油供應的順暢高效。截至2 月20 日，已累計收集報送糧油市場價格、加工生產、保供等信息約3000 多條次，指導幫助223家應急加工企業逐漸復工復產，目前復工率達83%，其中155 家重點加工企業復工率達100%。機構改革后縣一級糧食部門多數只有1 至2 人專司糧食工作，改革后磨合期還有一些老糧食人在幫助做好相關工作，他們秉承糧食人的初心，牢記保供責任，使得這次全省糧油保供工作順利進行。

疫情防控仍在進行，糧油保供一刻也不能放松。從這次疫情防控中的糧油保供工作來看，筆者認為，還需要“登高望遠，居安思?！保泻芏喙ぷ餍枰晟?。幾點思考如下：

——必須進一步加強和完善糧食應急保障體系，重視國有倉儲設施管理。糧食應急保障體系不是孤立的單個配送中心供應點、單個加工企業或單個儲備企業等，而是糧食產購儲加銷的一體化聯動。現有的糧食產購儲加銷體系是新中國成立以來特別是黨的十八大以來，國家財政投入大量資金維修危倉老庫、完善糧食信息體系、實施優質糧食工程后形成的，是維系糧食安全的基礎。正是有了這個基礎，才使得這次應對疫情的糧油供應得到了很好的保障。但是我們也要清醒地看到，這一輪縣一級機構改革后，有的地方把現有的國有糧食倉儲設施劃到市旅游企業管理，有的把優質的國有糧食倉儲資產納入縣城投公司管理。如果再不重視并予以糾正，還有可能引發其他地方效仿，不斷將國有糧食倉儲設施轉劃或改變用途，任其蔓延，多年建設的日益健全的以國有糧食倉儲設施為基礎的糧食產購儲加銷體系將受到影響。一旦整體破壞了再來重建，國家可能要花更大的代價。與此同時，建議盡快出臺糧食安全保障法，以便依法做好國有糧食倉儲設施保護和糧油供應應急保障工作。

——必須加強糧食專業機構和人員隊伍建設。這次疫情防控糧油保供工作之所以執行力這么強，主要是基層特別是縣一級還有一批老的糧食工作者在戰斗。但再過3 至5 年，這些老同志退休后怎么辦？基層反映，市縣機構改革后，縣級糧食行政管理機構大部分撤并，人員嚴重缺乏，與基層糧食體量大（購儲加銷體系）的實際情況極不匹配，而且在今后相當長的時期內縣一級糧食部門仍然肩負著糧食收購、儲糧安全、市場保供，以及收儲網點資產、職工隊伍建設等管理職能，在國家糧食安全工作中處于宏觀之尾、微觀之首的位置，應該有一專門的專業管理機構，負責糧食流通工作，應該盡早研究專業人才培養和“青黃銜接”問題。建議在下一步事業單位改革中，借鑒有的地方做法，縣一級沒有獨立糧食行政管理機構的設立一個糧食流通服務中心，專職做好糧食流通工作。

——必須加快推動糧食加工業高質量發展。糧食加工處于糧食產業上下游中間環節，在糧食全產業鏈中具有樞紐和引擎作用。沒有加工的原糧不能端到餐桌上消費。糧食產量再高、庫存原糧再多、供應店超市再全也無濟于消費，由此也可以說糧食加工是糧食安全的重要環節。這次疫情防控糧油保供工作中糧食加工業的復工復產發揮了不可替代的作用，更加證明糧食加工業是我國糧食安全保障體系的重要組成部分。加工還是實現轉化增值的關鍵所在，有的企業儲備輪換虧損，靠加工轉化增值彌補，體現加工反哺儲備，二者可以相得益彰。當前糧食產業發展水平與消費升級需要還不相適應，特別是糧食加工業還存在產能過剩、過度加工、先進裝備不足、樞紐和引擎作用不明顯等問題。我們必須按照習近平總書記關于“糧頭食尾”和“農頭工尾”的重要指示精神，重視糧食產業尤其糧食加工業的高質量發展。落實國家糧食和物資儲備局提出的構建現代化糧食產業體系的要求，加快推動糧食加工業的發展，尤其要鞏固和完善糧食應急加工企業。這次疫情保供糧食應急加工企業獲得了優惠貸款支持，建議建立諸如此類的長效扶持機制。