發揮農產地域優勢推動整縣質量提升

陜西省岐山縣人民政府

岐山縣地處關中平原西部，有“周禮之鄉”和“青銅器之鄉”的美譽，是陜西省美食“岐山臊子面”的發祥地。全縣轄9鎮101個行政村，總面積856平方公里，人口48萬，其中農業人口38.3萬人，耕地面積59.4萬畝。岐山縣是全國糧食生產先進縣、農村“三資”管理示范縣、農村產權制度改革國家試點縣、農產品質量安全縣、食品工業強縣。

開展農民合作社質量提升整縣推進試點以來，按照依托歷史文化優勢，圍繞做好“一碗面”（岐山臊子面），建成一批綠色優質農產品原料基地，培育一系列特色優勢產業，打造100家示范合作社，組建一個特色民俗食品加工集群的發展思路，扎實開展“百社振興”行動，初步形成了一批以岐山醋、岐山掛面、岐山辣椒、臊子肉、搟面皮、鍋盔等農產品、食品加工品牌為依托的農民合作社示范社。截至2019年10月，全縣注冊合作社581家，成員出資10.4億元，帶動農民4.7萬戶；經營收入5.3億元，可分配盈余2705萬元，較上年增長12.2%；分別創建國家和省、市、縣級示范社4家、15家、24家和50家，合作社經濟實力、發展活力和帶動能力顯著增強。

一、確保三個到位，全力統籌推進

一是確保組織領導到位。成立由縣長任組長的農民合作社質量提升整縣推進試點工作領導小組，確定專班，定期開會研究解決遇到的問題。二是確保安排部署到位。將試點工作列為全縣農村改革的一項重要任務和鄉鎮、有關部門年度重點工作，專題部署推動，指導規范發展。三是確保政策人力資金扶持到位。出臺系列扶持文件，組建55人的輔導員隊伍結對包抓，與省級合作社創新提升項目、生產托管社會化服務項目相結合，整合各類項目資金3500萬元扶持發展合作社。

二、突出四個創新，實現融合發展

一是創新出資方式。有15家合作社引導農戶以土地經營權、實物、勞動力等要素入股農業園區，激活了農村資源要素。二是創新發展業態。啟航陽光、豐林莊園、星輝農業等合作社積極參與休閑農業、鄉村旅游、康養農業、創意農業等，打造鄉土特色、民俗文化和民間工藝產業。三是創新人才培養。通過評選“十大合作之星、十大新農人、十大扶貧明星、十大金算盤”活動，培育一批合作社理事長接班人和農民創業創新標兵、農村致富帶頭人。四是創新三產融合。依托香醋、空心掛面、搟面皮等“岐山六寶”地域優勢產品，通過創建“十大綠色農產品基地、十大名優農特產、十大地域品牌”，扶持發展一定規模的產加銷一體合作社26家，年收益3億多元。

三、建立五種模式，實現利益聯結

一是“園區+合作社+農戶”發展模式。建立省市級農業產業化示范園區39個，入園合作社68家，帶動1.6萬農戶發展農業產業。二是“社會化服務+農戶”托管模式。爭取項目資金300萬元，采用政府購買服務補貼方式，引導58家合作社為小農戶提供生產托管服務10萬畝，實現畝均增收325元。三是“電商+合作社”銷售模式。依托電子商務平臺，引領帶動213家合作社網絡銷售優勢農產品、特色食品3.5億元，做靚了“德有鄰”辣椒、“美陽大嫂”臊子及“岐安唐”獼猴桃等網絡品牌。四是“村股份經濟合作社+專業合作社+農戶”合作模式。有56家合作社與村集體經濟組織相互注資、相互入股、相互引領，壯大集體經濟，實現多贏發展。五是“直銷店+合作社+基地”產銷模式。建立以秦果農業、華圣果業合作社為代表的農特產品形象店5家，培育“三品一標”農產品基地39個、12.5萬畝，打造省市著名品牌和名牌產品36個。

四、聚焦六個重點，實現整縣推進

一是提升規范化水平。全縣70%以上合作社實現了專業記賬，監測注銷“空殼社”26家，年報公示率達82%。二是建設監管平臺。建成縣合作社信息監測平臺，并與農村產權交易平臺、“三資”管理平臺、土地確權管理平臺緊密結合，實現管理四網合一，信息共享，資源共用。三是加強聯合合作。有55家合作社和家庭農場已組建合作社聯合社7家，發展小麥、蘋果、獼猴桃種植，抱團發展，共創品牌，共享利益。四是建立實訓基地。依托合作社建立實訓基地4處，培育輔導員100人，培訓合作社成員5000余人次。五是助力扶貧攻堅。在65家合作社建立“嵌入式”產業扶貧基地，帶動3079戶貧困戶戶均增收4265元。六是引進社會力量參與。已有22家合作社與中化農業岐山技術服務中心聯合開展生產托管14029畝，帶動農戶增收30萬元。中郵岐山分公司向13家合作社發放郵儲貸款889萬元。

下一步，全縣將認真貫徹此次會議精神，切實加強指導服務，努力推動農民合作社高質量發展，為促進鄉村振興作出更大貢獻。