完善工作機(jī)制 創(chuàng)新服務(wù)方式全面推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

安徽省碭山縣人民政府

碭山縣位于安徽省最北端，皖、蘇、魯、豫4省7縣交界處，素有“梨都”之稱(chēng)，以盛產(chǎn)酥梨聞名于世。2019年初全面開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，按照批準(zhǔn)的試點(diǎn)實(shí)施方案，緊緊圍繞試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)和試點(diǎn)內(nèi)容抓落實(shí)，不斷創(chuàng)新工作手段，一手抓清理整頓、一手抓培育扶持，試點(diǎn)工作開(kāi)展有序有效，制度建設(shè)有條不紊，縣域指導(dǎo)服務(wù)能力穩(wěn)步提升。

一、合作社基本情況

目前，全縣在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社累計(jì)達(dá)3599家，分產(chǎn)業(yè)注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社8家，入社農(nóng)戶16.1萬(wàn)戶；擁有國(guó)家農(nóng)民合作社示范社11家，省級(jí)以上合作社示范社30家，市級(jí)以上示范社166家，縣級(jí)以上示范合作社346家，35家合作社被評(píng)為市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；有超過(guò)1500家合作社創(chuàng)辦了經(jīng)營(yíng)實(shí)體，500家合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建立了示范基地；從事電子商務(wù)的合作社超過(guò)500家，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上年銷(xiāo)售額突破40億元；5家合作社獲得地理標(biāo)志認(rèn)證，6家合作社產(chǎn)品獲得有機(jī)食品認(rèn)證，綠色認(rèn)證21家，合作社產(chǎn)品獲得省部級(jí)名牌產(chǎn)品3個(gè)；合作社參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三變”改革，特別是在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了主力軍的作用，180家農(nóng)民合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

為抓好整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，縣政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)組成的合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定并完善了《碭山縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《碭山縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社考核認(rèn)證方案》《碭山縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》《碭山縣示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)辦法》等各項(xiàng)工作制度。利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專(zhuān)題講座、培訓(xùn)、印發(fā)宣傳資料等，大力宣傳合作社有關(guān)政策和典型經(jīng)驗(yàn)?？h級(jí)財(cái)政每年預(yù)算300萬(wàn)元支持試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

（二）以財(cái)務(wù)管理為突破，技術(shù)服務(wù)雙管齊下

委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)研發(fā)合作社財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)，免費(fèi)提供給全縣合作社使用，先期選擇60家示范合作社統(tǒng)一開(kāi)展委托代理記賬服務(wù)。針對(duì)成員不實(shí)、組織松散等問(wèn)題，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局招標(biāo)印制了有統(tǒng)一編號(hào)的《成員證》，免費(fèi)發(fā)放給合作社使用，激發(fā)成員主體意識(shí)，同步推動(dòng)合作社建立成員賬戶和檔案臺(tái)賬。選擇50家基礎(chǔ)建設(shè)條件較好的合作社開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一制度章程、統(tǒng)一標(biāo)牌、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）以分類(lèi)管理為中心，清理培育同步推進(jìn)

一是全面開(kāi)展“空殼社”清理工作。在縣政府網(wǎng)站發(fā)布“空殼社”清理公告并建立了舉報(bào)電話?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行全面排查，第一批排查經(jīng)營(yíng)異常的合作社402家，稅務(wù)部門(mén)稅務(wù)非正常合作社36家。經(jīng)甄別，經(jīng)營(yíng)不良的合作社中無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參加的55家，無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)185家（有56家合作社正常經(jīng)營(yíng)但未上報(bào)經(jīng)營(yíng)信息），經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)營(yíng)的106家，自愿注銷(xiāo)的237家，通過(guò)指導(dǎo)規(guī)范辦社165家。稅務(wù)非正常的合作社中，停止經(jīng)營(yíng)24家，指導(dǎo)規(guī)范整改的12家，引導(dǎo)退出123家。二是開(kāi)展精準(zhǔn)扶持。在項(xiàng)目實(shí)施中采取先建后補(bǔ)，在確定扶持對(duì)象中引入第三方考核方式確定獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。整合各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金用于扶持合作社發(fā)展。針對(duì)部分合作社用地困難，統(tǒng)一采購(gòu)簡(jiǎn)易生活集裝箱房，免費(fèi)發(fā)放給合作社用作看護(hù)管理用房。對(duì)部分規(guī)范化程度較高的示范社，統(tǒng)一形象設(shè)計(jì)，建立標(biāo)識(shí)制度，提升合作社整體發(fā)展形象。三是建立聯(lián)系幫扶制度。每位縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1家省級(jí)以上示范合作社，試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別聯(lián)系幫扶5家以上合作社，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)工作人員和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少聯(lián)系指導(dǎo)1家合作社。聯(lián)系人及單位對(duì)合作社開(kāi)展定期巡查走訪，開(kāi)展全程指導(dǎo)服務(wù)。四是籌建綜合服務(wù)中心?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已與中國(guó)郵政集團(tuán)公司安徽省碭山縣分公司達(dá)成協(xié)議，共建碭山縣“農(nóng)民合作社之家”，為合作社高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

（四）以創(chuàng)新思維為重點(diǎn)，引導(dǎo)主體融合發(fā)展

一是推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展。在扎實(shí)完成好整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作中，將發(fā)展壯大單體合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)培育、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等工作相結(jié)合，在本社成員內(nèi)培育家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)合作社與其他新型經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展。二是實(shí)行新型經(jīng)營(yíng)主體培育“一張圖”管理。把土地確權(quán)成果應(yīng)用與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育結(jié)合起來(lái)，建成了碭山縣農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)平臺(tái)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分布圖冊(cè)，動(dòng)態(tài)掌握全縣合作社發(fā)展情況。三是以信息化手段推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施。推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社發(fā)展壯大，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手加入農(nóng)機(jī)合作社，統(tǒng)一組織安裝后臺(tái)監(jiān)控、統(tǒng)一服務(wù)價(jià)格、統(tǒng)一組織作業(yè)等。2019年17家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社參與了項(xiàng)目實(shí)施。

三、下一步工作重點(diǎn)

全縣將緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)合作社聯(lián)合機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新，著力解決制約合作社發(fā)展的突出問(wèn)題。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“一張圖”管理，推進(jìn)扶持服務(wù)規(guī)范化科學(xué)化；繼續(xù)做好“空殼社”清理工作，協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，盡快出臺(tái)碭山縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，建立注銷(xiāo)信息統(tǒng)一公示制度；用好用活支持扶持政策，會(huì)同財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，支持合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)能力，引導(dǎo)合作社規(guī)范化建設(shè)；利用郵政等國(guó)有企業(yè)資源合作推進(jìn)合作社服務(wù)中心建設(shè)。