三掛三戰 唱響合作夢

浙江省蓮都區人民政府

自2018年10月列入全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣以來，蓮都區“三掛三戰”扎實推進落實，試點工作取得了喜人成效。

一、掛帥領戰，筑牢基礎樁

（一）制度規范體系進一步夯實。一是簡化注銷程序。為加快推進注銷進程，農業、工商、稅務等部門聯合實施合作社簡易注銷程序，引導開展注銷登記。二是強化財務規范。認真執行農民專業合作社財務會計制度，推行財務集中委托代理、定期抽查檢查等制度，推進盈余科學分配，完善財政支持項目資產管理，提升財務規范化水平。三是精準管理服務。做實新入社成員“前置輔導”機制，讓成員一次性知悉入社條件，知曉和正確行使成員權利義務。提升輔導管理，將鄉鎮農技員與合作社網格掛鉤，建立輔導員制度，推進有效的日常輔導。

（二）政策支撐體系進一步完善。一是推進土地流轉。出臺多項政策，積極引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉承包土地。2018年以來，全區增發土地流轉承包經營權證100余本。二是破解融資難題。先后推出林權抵押貸款、農村信用體系建設、土地流轉承包經營權、農村住房財產權抵押貸款。其中，蓮都農商銀行“浙里擔”等農業信貸擔保貸款共發放314筆，金額5.15億元。三是提高風險防范能力。積極開展政策性農業保險和政策性農房保險。2019年，全區政策性農業保險承保保費897.64萬元，政策性農房保險承保62193戶。

（三）工作推進體系有效運行。一是建實機制。成立蓮都區農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作領導小組，制定出臺《蓮都區實施“全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點”任務清單》，確保試點工作有序推進。二是配強隊伍。建立工作專班，明確責任分工，務實推進試點工作。三是強化統籌協調。建立綜合協調機制，組織實施部門聯席會議制度，細化落實試點方案和內容。同時，通過政府采購聘請專家團隊，對整縣推進試點工作進行整體規劃設計和業務指導。

二、掛圖作戰，彈好進行曲

（一）強力“清”。精準甄別，分類處置，采取引導自愿注銷、簡易程序注銷、加強規范管理、跟蹤幫扶解難、轉為其他組織等舉措。委托第三方開展合作社“空殼社”注銷上門服務，用市場化的形式推動注銷工作。目前已注銷38家，另有60家正在按程序推進注銷，預計2020年春節前完成清理目標。

（二）有效“立”。分類施策，為合作社發展“立規矩”。健全登記信息通報制度，跟進指導制定章程。推進新設合作社登記，從源頭上規范合作社創建。修訂國家級、省級、市級示范性合作社推薦和區級規范化合作社認定體系，明確將成員賬戶建立、財務規范等納入其中。

（三）深入“扶”。統籌全區資源，做細做實扶持政策，推動全區合作社步入良性發展軌道。下達專項資金、補助資金，完善合作社輔導員機制。積極開展國家級、省級示范合作社監測工作和申報建設，扎實推進合作社聯合社組建。

三、掛檔實戰，唱響合作夢

（一）構筑高水平的要素支撐體系。一是深化三權分置改革，成立農村土地承包經營權流轉服務中心，破解土地要素制約。二是創新三權抵押貸款，持續推進林權、土地流轉承包經營權、農村住房財產權質押貸款，探索生態信用“兩山貸”貸款產品，創新信用、保證、生物資產抵押等信貸產品，破解資金要素難題。三是設立院士工作站，壯大科技特派員隊伍，實施“科技鄉賢助力鄉村振興”專項行動，采取駐村農技員實地指導，邀請農技專家專題講授，開展專業合作社定期交流，突破人才技術瓶頸。

（二）夯實高特色的產業支撐體系。一是使農民合作社成為農業產業振興的帶動力量。目前，蓮都區涌現了一批綜合實力強、服務功能全、與農民利益聯結緊密的示范社，覆蓋了糧油、蔬果、茶葉等主導產業，涉及處州白蓮、白枇杷等特色產業以及熱帶水果、花卉、中藥材等優勢產業。二是使農民合作社成為提供農業生產性服務的骨干力量。全區有農機專業合作社6家，病蟲害統防統治植保合作社21家，服務覆蓋了產前種子種苗、投入品，產中技術服務、標準化、統防統治，產后儲藏、品牌、運輸、銷售和廢棄物處理等環節。三是使農民合作社成為產業發展和農民增收的支撐力量。以水稻產業為例，蓮都區虹菊糧食生產專業合作社被華智水稻生物技術有限公司選擇為水稻育種試驗基地浙江區試驗點。合作社的育種、種植、植保技術在區域內被農戶學習采納，有力促進了糧食產業增產增收。

（三）共創高效能的品牌支持體系。一方面，鼓勵合作社與“麗水山耕”深度融合，形成品牌優勢。已累計建成海拔600米以上綠色有機農林產品基地8.83萬畝，“麗水山耕”合作主體126個，培育“麗水山耕”背書產品156個，2019年度“麗水山耕”農產品銷售額達7.91億元。另一方面，多元扶持合作社創建綠色農產品品牌，提高競爭力。出臺政策，每年安排專項資金用于獎勵品牌建設。同時，對新型農業經營服務主體和返鄉創業青年開展培訓，增強品牌意識，促進品牌發展。全區培育省名牌農產品6個、省名牌產品4個、國家生態原產地保護產品2個、國家地理標志證明商標1個、國家農產品地理標志登記產品1個，有效期內“三品一標”農產品116個。