夯實基礎 創新思路全力推進農民合作社高質量發展

河北省昌黎縣人民政府

昌黎縣位于河北省東北部，是傳統農業大縣、久負盛名的花果之鄉、魚米之鄉、文化之鄉、旅游之鄉、干紅葡萄酒之鄉。全縣總面積1212平方公里，人口57萬，農業人口約46萬，全縣耕地面積約90萬畝。目前，全縣共有注冊農民合作社1000家（其中國家級示范社6家），合作社經營范圍涉及種植業、養殖業、農機、農資、運銷、加工、農技服務等各領域。

一、高度重視，理清工作思路

多年來，全縣始終將農業農村工作作為各項工作的重中之重，將農業產業發展、農民增收致富作為重要的政治任務抓緊抓實。特別是在被確定為全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣后，縣委、縣政府主要領導立即召開專題會議，明確了以縣政府副縣長為組長的工作領導小組，制發了推進實施方案，建立健全各項工作機制。資金保障方面，撥付292萬元用于全縣13家合作社的育苗室建設、新品種引進、示范園改造、冷鏈物流建設等，有效提升了合作社發展后勁；撥付28萬元用于省級財務軟件推廣補貼，實現了所有市級及以上示范合作社財務規范化管理。

二、靶向施治，夯實發展基礎

圍繞重點部位、關鍵環節，強化各項工作落實，實現農民合作社規范健康發展。一是加強農民合作社規范化指導。明確了縣鄉兩級合作社輔導員18名，先后組織開展了“空殼社”清理、合作社規范化建設等內容培訓3次，全面提升輔導員業務水平。按照“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則，縣鄉兩級合作社輔導員全力開展規范化建設動員、合作社建制度、農產品質量監管及示范合作社培育等工作，確保農民合作社規范管理、提質增效。二是開展“空殼社”清理整頓。2019年3月，對縣域所有合作社的注冊登記、年度報表、稅務報表和經營運行情況進行全面梳理，并逐社開展摸底調查，建立了詳實的“空殼社”清理臺賬。按照分類處置的原則，引導注銷77家，整改提升34家，列入經營異常名錄35家。三是維護農村經濟秩序。建立縣、鄉、村三級風險排查機制，2019年6月，開展了防范非法集資排查工作，保障了農民合作社健康發展。同時，組織各鄉鎮、相關部門聯合開展了全縣農民合作社防范打擊非法集資集中宣傳月活動，通過媒體、張貼標語和廣播等形式大力開展宣傳，有效提高了全社會防范非法集資的意識。

三、創新思維，實現共同富裕

依托縣域優勢資源，立足創新做文章，圍繞務實下工夫，全力帶動農民增收致富。一是開創合作新模式。積極試行農民以承包土地經營權作價出資農民合作社，實施“保底+分紅”模式。本縣春華秋實中藥材合作社依托該模式帶動了周邊106人，年人均增收5000元以上，未來隨著成員不斷增多，帶動效益將進一步凸顯。在發展壯大農村集體經濟的道路上，積極嘗試“龍頭企業+黨支部+合作社+農戶”模式。依托嘉誠蔬菜種植專業合作社優勢，與周邊村集體成立的農村股份經濟合作社建立了5個農業生產資料服務站，開展農業生產資料經營、農業社會化服務業務。目前，各服務站銷售總額達1200余萬元，實現村集體增收50萬元，未來此類服務站將達50個左右。二是搭建發展新平臺。積極對接中國郵政集團，借助郵政系統網絡資源，共同打造農業綜合服務平臺，拓寬農產品網絡銷售渠道。16家示范合作社與郵政集團形成合作關系，實現了“電子商務+地方特色產品”的深度融合。此外，昌黎郵儲銀行依托縣域優勢合作社打造信貸產品，實現了互利共贏。三是培育競爭新優勢。以昌黎玫瑰香葡萄產業為基礎，金果、廣達、樂活等合作社開發了休閑農業、鄉村旅游、創意農業等新業態，打造鄉土特色文化，帶動了葡萄產業和旅游產業快速發展。以昌黎貉皮產業為依托，昌佳、宏輝皮毛合作社借助中國毛皮動物產業發展大會暨河北省（昌黎）第十三屆毛皮特養產品交易大會契機，成功引進3個皮毛深加工項目，實現了鏈條延伸和產業升級。四是釋放扶貧新動能。重點發揮產業項目扶貧資金作用，共籌資2257萬元，以財政支農物化資產形式，集中投入到嘉誠、恒豐、旺生、昌佳等省級以上農民合作社示范社，每年以注資總額的10%作為扶貧資產收益，實現了貧困人口年均增收千余元。