深化要素市場(chǎng)化配置改革為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能

本刊編輯部

為深化要素市場(chǎng)化配置改革，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn))近日頒布實(shí)施。這為進(jìn)一步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。目前，我國(guó)商品和服務(wù)價(jià)格97%以上由市場(chǎng)定價(jià)，但土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，影響了市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的一個(gè)突出短板。

深化要素市場(chǎng)化配置改革，將對(duì)我國(guó)各方面的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如同空氣、水、食物對(duì)于生命的存續(xù)影響，越是有效合理配置則越具活力。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題之所以長(zhǎng)期存在，一個(gè)重要原因就是勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素向城市的“單向流動(dòng)”，造成鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的相對(duì)缺乏和發(fā)展能力的持續(xù)下降。深化要素市場(chǎng)化配置改革就是要破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

要實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置，首先要讓地活起來(lái)，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的空間載體和增收致富的核心資產(chǎn)。四十多年來(lái)，農(nóng)村重大改革總是伴隨著農(nóng)村土地制度的改革而不斷深化。《意見(jiàn)》對(duì)深化土地制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)作出許多重大政策規(guī)定。如制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)，全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革，建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。今年中央1 號(hào)文件，更對(duì)破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題作出許多突破性的政策規(guī)定：如對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展用地實(shí)行分類管理，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，可以使用耕地；在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地等等，相信將對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。

要實(shí)現(xiàn)要素配置優(yōu)先，必須能讓人才“流”向鄉(xiāng)村。在過(guò)去工業(yè)化城鎮(zhèn)化大潮中，農(nóng)村最具活力、最有創(chuàng)造力的大量人力被裹挾而去。《意見(jiàn)》有針對(duì)性地提出“引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)”，“健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利”。旨在進(jìn)一步打通勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)的渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更重要的作用。

要實(shí)現(xiàn)要素配置優(yōu)先，必須讓錢“流”進(jìn)鄉(xiāng)村。資金是發(fā)展的血液，必須打破以往的狀況，采取各種舉措加快形成多元投入格局，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。《意見(jiàn)》針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板精準(zhǔn)發(fā)力，提出“健全多層次資本市場(chǎng)體系”，“構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系，優(yōu)化金融資源配置”，“建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)‘三農(nóng)’的激勵(lì)約束機(jī)制”等作了具體規(guī)定，將有助于促進(jìn)相關(guān)生產(chǎn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

深化要素市場(chǎng)化配置改革不能以損害農(nóng)民權(quán)利、犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，要堅(jiān)守農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。