強(qiáng)化指導(dǎo)，示范引領(lǐng)推動陜西農(nóng)民合作社發(fā)展再上新臺階

近年來，陜西把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要舉措，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度和促進(jìn)農(nóng)民增收，不斷完善配套政策，加大扶持力度，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，以示范縣建設(shè)為引領(lǐng)，以示范社創(chuàng)建為帶動，以項目建設(shè)為支撐，合作社發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)民合作意識不斷增強(qiáng)，合作社數(shù)量質(zhì)量實現(xiàn)雙提升。截至2019年底，全省農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)6.1萬家，入社農(nóng)戶達(dá)202.6萬戶，帶動非成員農(nóng)戶390.3萬戶，基本實現(xiàn)行政村、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶合作社全覆蓋，在規(guī)范發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興和帶民致富增收上總結(jié)出較為成熟的“陜西做法”。

充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

實施合作社示范縣建設(shè)工程。陜西于2009年啟動合作社示范縣建設(shè)工程，省級每年安排1000萬—3000萬元專項資金，通過項目整合、政策傾斜、重點幫扶和專業(yè)指導(dǎo)，在縣域范圍內(nèi)為合作社發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，為全省提供了合作社規(guī)范發(fā)展的模式選擇和創(chuàng)新路徑。在總結(jié)推廣示范縣建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2018年起每年安排5000多萬元專項資金，實施合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣建設(shè)，每個地市支持1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、合作社發(fā)展基礎(chǔ)較好、整體規(guī)范化水平較高、農(nóng)經(jīng)部門力量較強(qiáng)的縣作為創(chuàng)新升級示范縣，指導(dǎo)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化政策措施、整合涉農(nóng)項目，支持合作社開展土地托管、代耕代種、加工貯藏、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，帶動小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場加入合作社，發(fā)展壯大聯(lián)合社，提升縣域合作社整體發(fā)展水平。目前，已確定合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣31個。

把示范社作為合作社規(guī)范發(fā)展的重點。為發(fā)揮示范縣引領(lǐng)帶動作用，2011年和2018年先后下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，出臺了百強(qiáng)示范社評定標(biāo)準(zhǔn)和省級示范社評定及監(jiān)測辦法，建立示范社體系，形成示范社名錄。目前全省有各級示范社6000多家，其中省級示范社1142家，省級百強(qiáng)社310家，將其作為在開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)等方面的項目扶持重點。

加大政策資金支持力度

定制“百庫工程”建設(shè)項目。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，全省扶持合作社的專項資金逐年增加，旨在實現(xiàn)合作社示范提升和創(chuàng)新升級。為此每年安排1億元，針對蘋果、獼猴桃和蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)儲藏保鮮設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)鏈短、合作社缺乏聚攏人氣等問題，以1000噸冷庫為建設(shè)單元，以合作社為建設(shè)主體，采取“財政補(bǔ)助、招標(biāo)承建、庫型標(biāo)準(zhǔn)、工藝統(tǒng)一”的“交鑰匙”模式，專門為果蔬類合作社量身定做了“百庫工程”建設(shè)項目，每年支持100家合作社。目前已幫助750多家合作社建庫，新增儲量近80萬噸。“百庫工程”項目向洛川蘋果批發(fā)市場和眉縣獼猴桃交易中心兩個國家級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傾斜，建成圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域相對集中的果庫群。2018年實施“百庫工程”第二期項目，將選果線、凈菜加工設(shè)施、冷鏈運(yùn)輸車納入支持范圍，當(dāng)年新增貯藏能力10萬噸。“百庫工程”項目極大地增強(qiáng)了合作社服務(wù)能力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，拓展了農(nóng)民致富增收空間，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

出臺支持政策。2020年初，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，積極支持農(nóng)民合作社優(yōu)先承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“三農(nóng)”補(bǔ)短板、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等項目，參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)戶增收能力。明確優(yōu)先扶持農(nóng)民合作社建設(shè)作物秸稈、農(nóng)村垃圾處理利用等設(shè)施，參與農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、民俗旅游、民間工藝制造、鄉(xiāng)村文體事業(yè)，發(fā)揮其在農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入中的積極作用。同時，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民合作社參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)事項的通知》，鼓勵支持農(nóng)民合作社以多種形式參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，讓更多的小農(nóng)戶分享項目建設(shè)帶來的直接收入和長遠(yuǎn)效益。

整合支農(nóng)發(fā)展項目資金。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)積極整合支農(nóng)發(fā)展項目資金，積極幫助有能力的合作社承擔(dān)項目，利用扶貧、林業(yè)、水利、綜合開發(fā)以及婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門的相關(guān)資金支持合作社發(fā)展。合作社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范化管理水平、服務(wù)帶動能力和市場營銷能力明顯提高，轉(zhuǎn)型升級能力增強(qiáng)，使農(nóng)業(yè)與加工、流通等二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加強(qiáng)隊伍和體系建設(shè)

一是完善體系建設(shè)。利用推進(jìn)土地確權(quán)頒證和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的歷史機(jī)遇，省農(nóng)業(yè)廳與省委編辦共同下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的通知》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作職能，要求健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)。2019年，省委農(nóng)辦與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系的實施意見》，明確基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作職責(zé)，要求加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系隊伍。針對機(jī)構(gòu)改革后一些地方出現(xiàn)的新情況、新問題，2020年又以省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)《加快健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系的十條措施的通知》，督促健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)力量，明確將農(nóng)村經(jīng)營管理職能列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能，并適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位。西安市農(nóng)林委協(xié)調(diào)市委編辦，解決了長期沒有市農(nóng)經(jīng)站的歷史遺留問題，解決了1正3副在內(nèi)的32個編制，健全了市縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)經(jīng)站，漢中、安康等市農(nóng)經(jīng)站由正科升格為副縣級，并增加了編制。省級財政每年安排資金300萬元，支持100多個市縣農(nóng)經(jīng)站加強(qiáng)合作社指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，落實輔導(dǎo)員幫扶制度，提高指導(dǎo)服務(wù)水平。

二是強(qiáng)化考核制度。2018年開始，在全省農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)開展工作質(zhì)量提升行動，強(qiáng)化考核力度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，建立了“雙月例會制度、重點工作報送制度、定期通報點評制度和重點工作完成情況向黨委政府通報制度”，為全省農(nóng)經(jīng)工作爭先創(chuàng)優(yōu)、奮力作為提供了制度保障。

三是加大培訓(xùn)力度。全省各級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)每年培訓(xùn)基層干部、合作社輔導(dǎo)員、理事長、監(jiān)事長、財會人員以及成員代表3000多人次，每年對省級示范社理事長和市縣輔導(dǎo)員進(jìn)行輪訓(xùn)，對優(yōu)秀輔導(dǎo)員進(jìn)行固定人員、連續(xù)舉辦、每批5期的專修提升班重點培養(yǎng)，目前第1、2批輔導(dǎo)員已培訓(xùn)完畢，已認(rèn)定66名省級農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，并聘任了30位專家學(xué)者組成省級農(nóng)民合作社特聘輔導(dǎo)員，壯大合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。

四是引導(dǎo)多主體領(lǐng)創(chuàng)辦合作社。認(rèn)真落實省委省政府《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《關(guān)于扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，引導(dǎo)家庭農(nóng)場主、回鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官、村集體組織、農(nóng)技服務(wù)單位、涉農(nóng)企業(yè)等多元主體牽頭興辦合作社，合作社理事長管理能力明顯增強(qiáng)。

五是選派大學(xué)生理事長助理。從2013年開始，與團(tuán)省委共同開展暑期大學(xué)生助理選派活動，每年為農(nóng)民合作社選派大學(xué)生理事長助理50多名，已累計為合作社選派理事長助理近500名。

六是利用社會力量支持合作社發(fā)展壯大。積極與陜西郵政、中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（陜西）公司、中糧西北公司等對接合作，為合作社及農(nóng)戶提供種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，并提供產(chǎn)品儲藏、訂單收購、人員培訓(xùn)、資金融通等服務(wù)。2020年與郵政儲蓄銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行陜西分行和陜西信合等五大金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合下發(fā)通知，附各縣區(qū)農(nóng)經(jīng)站長和銀行支行行長聯(lián)系方式，加強(qiáng)政銀合作，共同解決合作社融資難問題。2020年以來，郵政儲蓄銀行陜西分行已累計向合作社發(fā)放各類貸款6億多元。同時，利用民間力量，聯(lián)合示范社，共同組建陜西省農(nóng)民合作社聯(lián)合會，每年舉辦理事長論壇，分批組織合作社理事長赴先進(jìn)地區(qū)考察交流，組織合作社參加全國農(nóng)交會、西安年貨會、楊凌農(nóng)高會等，緊密合作社與多方社會組織的聯(lián)系。

筑牢宣傳普法交流陣地

打造合作社全方位、立體化宣傳矩陣。《陜西農(nóng)民合作社》作為省內(nèi)服務(wù)合作社、宣傳合作社的重要刊物，每期封面優(yōu)先安排合作社理事長，通過宣傳封面人物，交流合作社規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗；依托“陜西農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)”、陜農(nóng)聯(lián)微信公眾號等新媒體平臺，推送合作社典型做法及相關(guān)政策，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宣傳與互動；通過開辟宣傳專欄，印制發(fā)放宣傳資料，張貼宣傳標(biāo)語口號及設(shè)立宣傳點等多種形式開展豐富多彩的宣傳活動。此外，還組織召開了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《陜西省實施農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法》十周年座談會，總結(jié)交流經(jīng)驗，討論落實措施。

隨著新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施，全省及時成立《實施辦法》修訂起草小組，深入相關(guān)部門、合作社、家庭農(nóng)場調(diào)研討論，形成《實施辦法》（草案），預(yù)計年底可審議通過并頒布。為貫徹落實新修訂的法律要求，全省除通過以上宣傳矩陣宣介外，還邀請有關(guān)專家對合作社法進(jìn)行解讀輔導(dǎo)，結(jié)合合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、帶頭人培訓(xùn)，普及法律法規(guī)，加強(qiáng)貫徹落實。積極鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等多種方式出資入股開展股份合作，激發(fā)資源要素活力；支持合作社發(fā)展電子商務(wù)、工藝制品、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；扶持合作社以共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式聯(lián)合合作，依法自愿組建合作社聯(lián)合社，目前全省已有聯(lián)合社143家。

全省還以貫徹落實新修訂的合作社法為契機(jī)，組織開展“空殼社”清理工作，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，分類指導(dǎo)，扶持引導(dǎo)，促進(jìn)合作社健全組織、完善制度，配合市場監(jiān)管等部門完善合作社退出機(jī)制，并探索依法清退連續(xù)兩年以上未從事經(jīng)營活動的“空殼社”“掛牌社”。為探索“空殼社”清理長效機(jī)制，要求示范縣區(qū)探索建設(shè)合作社信息和監(jiān)測平臺，為縣區(qū)內(nèi)所有合作社建檔立卡，實施動態(tài)監(jiān)測，實時掌握合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成員入退、出資入股、運(yùn)營管理等情況。

鼓勵合作社興產(chǎn)助扶貧

貧困縣把發(fā)展農(nóng)民合作社作為帶動群眾脫貧增收的重要突破口，全省鼓勵企業(yè)、農(nóng)村致富能人、產(chǎn)業(yè)大戶依托專業(yè)合作社，做強(qiáng)做大當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶增收致富。一是認(rèn)定扶貧示范合作社。引導(dǎo)示范社、示范家庭農(nóng)場在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷增強(qiáng)合作社帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和脫貧增收的能力。二是支持合作社開展“村社對接”。與實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的村集體經(jīng)濟(jì)合作社或村股份經(jīng)濟(jì)合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行項目對接合作，吸納貧困戶的資金或流轉(zhuǎn)其土地入股合作社，作為貧困戶在合作社的股份，通過與貧困戶簽訂脫貧協(xié)議，實施產(chǎn)業(yè)脫貧項目，返還貧困戶租金和股金分紅，有的還為貧困戶提供打工機(jī)會，從而帶領(lǐng)貧困戶快速脫貧。

2019年，全省56個貧困縣的3.4萬家合作社，帶動貧困戶約23萬戶。漢中洋縣農(nóng)民專業(yè)合作社932家，貧困戶入社率達(dá)90%以上，戶均從合作社增收2000多元/年；旬陽縣石門鎮(zhèn)25家合作社與862戶在冊建檔立卡貧困戶以及740戶已脫貧的貧困戶簽訂入社幫帶協(xié)議, 在6個重點扶貧村帶動253戶貧困戶發(fā)展生豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、煙草等產(chǎn)業(yè)，使合作社成為扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場連接的重要載體，“扶志”又“扶技”，形成帶貧新模式。