江西新余：實現農村治安管理服務“零距離”

王健根 王琛

“我們村里有對夫妻打起來了……”

今年8月5日夜10時許，江西省新余市仙女湖區鈐陽辦事處昌田村一對夫妻因家庭糾紛發生互毆向警方報警。該村距離轄區派出所雖說只有13公里的路程，但其地處偏僻的西南側、路況又差，駕車前往少說要半個小時。以往遇到這種情況，派出所民警總是感覺比較為難：出警，路途時間長，警情又小；不出警，群眾肯定要投訴。

自全面推行“一村一輔警”的農村警務戰略以來，新余市公安局仙女湖分局轄區行政村均聘請了專職治保主任或民兵營長兼任駐村輔警。很快，派出所值班民警就將此警情轉給該村輔警任斌前往先期處置。

“這要是在過去，民警起碼要來回折騰一個晚上，但任斌發揮人熟、地熟的優勢，僅用5分鐘時間就趕到了現場，并很快化解了這起矛盾糾紛，既在第一時間解決了問題，又節省了警力。”鈐陽派出所社區民警劉洋深有感觸地說。

輔警也是“警”延伸警務信息的觸角

仙女湖是江西省著名的風景名勝區，下轄7個鄉鎮（辦）52個村委會，雖然常住人口只有10余萬，但轄區面積大，流動人口量大，村民居住分散，而仙女湖公安分局有局屬單位7個，下設6個派出所，全局僅有78名民警，警力捉襟見肘，農村治安管理有些力不從心。

如何改變農村治安管理的薄弱狀況，延伸新時代農村警務的觸角？全面提升農村地區社會治安防控體系建設現代化水平，真正打通農村社會治理和服務群眾的“最后一公里”？

從2020年年初開始，仙女湖公安分局黨委根據《江西省人民政府關于加強法治鄉村建設的實施意見》，借鑒省內外公安機關的成功做法，積極探索基層社會治理新路子，“一村一輔警”工作機制應運而生。

為徹底解決“房歸哪里建，錢歸哪里出，人歸哪里管”的問題，仙女湖區委主要領導主持召開了黨政班子聯席會議專題研究，決定將“一村一輔警”工作機制創新農村警務戰略在全區推進，努力實現“警務+服務”工作模式的“遍地生根”，仙女湖區黨政辦為此專門印發《仙女湖區關于推進“一村一輔警”建設工作實施方案》，明確駐村警務室辦公用房及硬件設施由鄉鎮、村委兩級提供；經費列入區全年財政預算；駐村輔警原則上由其工作職責相近的行政村專職治保主任或民兵營長兼任, 受派出所和村委的雙重領導，納入公安分局輔警隊伍統一管理，頒授輔銜證書，統一服裝、統一裝備，并增發績效考核津貼。

“只有解決了這些實質性問題，駐村輔警工作才能持續、長久?！毕膳卜志贮h委委員、政工監察室主任葉瓊說。

“輔警也是警”，仙女湖公安分局在管理上動了不少腦筋。他們在建立和完善人員選配、工資補貼、服裝統一、裝備配置、業務培訓、績效考核等方面制度建設上下功夫，配套出臺《“一村一輔警”管理辦法》《“一村一輔警”考核方案》，不斷推動“一村一輔警”工作規范化、制度化、常態化，并將這一工作納入了全區綜治考核的重要內容。同時，依托釘釘App，創新推出釘釘警務，把對駐村輔警的考核延伸到考勤定位打卡、巡邏路線設定、調解圖片上傳、工作量化考核等細枝末節，最大限度發揮駐村輔警社會治安的“前哨”作用、基礎工作的“地線”作用。

>>駐村輔警在村警務室調解矛盾糾紛 葉瓊攝

作為基層派出所面向農村開展社會治安管理的“末梢神經”，仙女湖公安分局按照“政治品行好、群眾基礎好、身體素質好、當地情況熟”的原則，嚴格執行相關選聘程序，全區最終選聘了52名優秀男性駐村輔警。在經過嚴格訓練考核后全員上崗，他們依托“百萬警進千萬家”活動，充分發揮本地人知本地事的先天優勢，走街串巷，邊實踐邊學習，很快就融入到了自己的工作角色中，用實際行動踐行“五心”當好“五大員”，即細心走訪當好信息收集員、耐心勸導當好糾紛調解員、暖心巡走當好治安巡防員、用心講解當好法治宣傳員、熱心服務當好便民服務員。

“我們‘一盤棋’謀劃、一張圖推進、一把尺子選人、一個標準建制，確保了村級警務室建設質量和駐村輔警的選聘的高素質落地到位?！毕膳^委委員、公安分局局長劉建華告訴記者。

小事不出村實現“警務＋服務”前移

“一村一輔警”工作機制，使駐村輔警逐漸成為公安機關的“千里眼”和“好幫手”。

在仰天崗鎮湖陂村，筆者看到滿目的葡萄，顆粒飽滿，煞是喜人。據了解，該村葡萄園種植面積達1200余畝，是全村農戶主要的經濟來源。

8月正是葡萄成熟之時，可賴大爺卻沒有絲毫豐收的喜悅。

“他家的葡萄總在夜里‘不翼而飛’，我看在眼里，急在心里?！瘪v村輔警王小春得知這一情況后，立即召集村民志愿巡邏隊，克服高溫和蚊蟲叮咬，一邊加強日常沿公路段巡邏，一邊組織通宵達旦的蹲點守候。

8月7日，是他們蹲守的第三天。零時30分左右，葡萄園剛出現異常響動，設防于此的巡邏隊員們便合力一舉抓獲嫌疑人，現場還繳獲了一把剪刀和兩大筐新鮮葡萄。隨后，將嫌疑人及相關物證移交給仰天崗派出所。第二天，王小春經過與嫌疑人家屬聯系溝通，最終促成民事賠償順利到位，為賴大爺挽回了經濟損失。

“他們吃住在村里，行走在房前屋后、田間地頭，人地熟,情況明，反應快，真正使社區村居的警情在第一時間得到處置，矛盾糾紛在第一時間得到化解，求助在第一時間得到解決，真正筑起農村治安防控一道新的防線?！睂Α耙淮逡惠o警”這一農村警務戰略的推進，仙女湖公安分局政委鄒小剛贊不絕口。

5月28日，鈐陽辦事處東坑村委駐村輔警潘秋茍，及時將一刑事案件嫌疑人線索信息上報至鈐陽派出所。同時，他發揮自己對周邊區域熟悉了解的優勢，協助辦案民警成功將嫌疑人李某抓獲歸案。

6月19日，仙女湖公安分局刑偵大隊成功搗毀一涉毒窩點，現場抓獲違法犯罪嫌疑人3名，但涉毒人員張某仍在逃。觀巢派出所駐村輔警張小朱在得知張某為本村村民后多次上門規勸。最終，成功說服家屬動員張某前往派出所投案自首。

7月9日22時許，受連續強降雨影響，轄區孔目江洪水漫堤，觀巢鎮部分村莊受災，一些村民家中進水。為此，觀巢村委會駐村輔警張志軍迅速出動，通過敲鑼的方式挨家挨戶示警，并幫助村民轉移財產物資，引導群眾轉移到村委會設置的臨時安置點。

9月8日晚，歐里鎮帶元村張某因涉嫌犯罪，被北湖路派出所民警抓獲，為徹底查清其犯罪事實，依法移交至轄區歐里派出所審理。面對民警的訊問，張某雖然承認自己有盜竊行為，卻始終心存僥幸，不如實供述違法事實，給調查工作帶來了一定困難。駐村輔警張紹華獲悉后，主動請戰，他利用與張某同村、熟知的有利條件，與辦案民警聯手開展政策攻心，既聊家常親情感化，也談法律剖析利弊。張某如實供述了自己的違法犯罪行為，民警乘勝追擊，順利帶破多起侵財性案件。

“人熟、地熟情況明，熟本地人、知本地事是駐村輔警的最大優勢，也是我們偵查辦案的制勝法寶?！痹隈v村輔警接連協助破獲7起刑事案件后，仙女湖公安分局刑偵大隊大隊長王人俊深有感觸地說，駐村輔警真正成了治安“探頭”，做到了警務前移，發揮了“前哨”的作用。

貼身的服務平安建設“朋友圈”越做越大

暑期氣溫較高，每到傍晚時分，湖陂村環河渠便有孩童聚集入水嬉戲。

為守護這份“童年樂趣”，每天17時至19時，駐村輔警王小春和志愿巡邏隊就會來到現場巡邏，從勸離無大人看管的孩童，到安排水性較好的救生員“輪值”，使這個往年溺水事故時有發生地，今年夏天有了有序管控，成了孩童們戲水消暑的好去處。

“有糾紛找王小春”“有事找王小春”……如今，這已是湖陂村村民們的一種處事習慣。

同王小春一樣，每名駐村輔警都是大忙人。他們的手機相冊里大部分都是作為輔警處置各種事件的現場照片，電話量也陡增。

>>圖2∶駐村輔警現場調解矛盾糾紛

>>圖1∶駐村輔警率志愿巡防員在村里巡邏

>>圖3∶駐村輔警王小春與群眾交談以上照片均由葉瓊攝

在工作日志中，他們圖文并茂地記錄著所處理的事務。往往，一個電話打進來，他們將輔警制服一換，便完成身份的轉換，第一時間前往事發現場處置。因為有了他們，當地夏季侵財類案件大幅下降，全區可防性案件同比下降了40%。

因為切身感受到這份來之不易的安全感和滿意度，老百姓紛紛點贊：“看到他們，感覺安全就在身邊。”這些認可、信任，讓他們深知這個崗位的意義和肩上的責任。

日常，但凡有空閑或休息時間，他們都會積極做些相關的功課，并相互探討。

輔警的職責定位及自我要求，讓扎根于農村、社區的他們在崗位實踐中，一步步找準自己的努力方向，提升工作能力，不但延伸了農村治安防控情報信息觸角，還極大地推動了基層農村的群防群治工作，他們通過建立警民聯系微信工作群、法律知識宣講進課堂、組建鄉村志愿者巡邏隊等，結合大走訪和“咕咚”巡邏工作安排，在轄區人員聚集場所、盜竊及其他案件多發地開展巡邏防控工作，進一步擠壓犯罪空間，降低發案率；他們走上中小學校的講臺，為學生們宣講防溺水知識；走進村民家中，積極普及法治知識和開展預防詐騙宣傳；走進沿街店鋪，嚴格查處和消除消防安全隱患……“警務+服務”工作模式，公安機關用實際行動回應了群眾的期盼，民（輔）警傾心為群眾“看家護院”、排憂解難，有效營造出了“警民一家親”的良好氛圍，也把平安建設的“朋友圈”越做越大。

目前，仙女湖全區共組建了106支鄉村志愿巡邏隊、應急搶險隊，時?；钴S在城鎮鄉村。

8月31日，兩老漢因為耕牛的事在一處土壩上，吵得不可開交。目睹此情景的村民首先想到了駐江口村輔警陳連生。陳連生聞訊后，火速趕往現場，及時控制了事態。了解事情的原委后，陳連生協調鄉村干部，與民警一起進行調查走訪。經過多方查證、詢問之后，向雙方展示調查證據、傳達認定結果。最終，雙方不但握手言和，還都主動要求參加村志愿巡邏隊的工作。

“一村一輔警”工作機制的創立，真正形成了警力全覆蓋、工作無縫隙、服務零距離、管理無漏洞的基層警務工作新格局，為群眾生產、生活提供了良好的社會治安秩序。

據統計，“一村一輔警”工作開展以來，全區駐村輔警共采集錄入基礎警務信息3900余條，開展法治宣傳教育72場次，為群眾送證上門、代辦服務1730余次，提供破案線索13條，協助抓獲違法犯罪嫌疑人7人，排查化解矛盾糾紛245起。今年全區“零發案”村莊達到了70%，基本實現了“小事不出村、大事不出鄉（鎮）、矛盾不上交、服務不缺位”的目標。2020年上半年，仙女湖風景區群眾安全感99.506%，公眾滿意度99.485%，在江西全省18個開發區（景區）中雙雙位列榜首。

目前，仙女湖公安分局創立“一村一輔警”工作機制的成功經驗，正在新余全市公安機關全面推廣。