赤峰市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

張凡 李強(qiáng)

摘要：通過(guò)調(diào)研赤峰市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)識(shí)別消防安全管理影響因素，利用模糊綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，建立的模型體系對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全管理結(jié)果有效。影響消防安全的四個(gè)因素分別為消防工程、電氣工程、安全意識(shí)和行為習(xí)慣，針對(duì)影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)消防安全的主要因素提出改善措施。

關(guān)鍵詞：消防;養(yǎng)老機(jī)構(gòu);模糊評(píng)價(jià);問(wèn)題與對(duì)策

1 引言

我國(guó)人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化，2019年底，我國(guó)60歲以上的老年人口達(dá)到2.5億人，占總?cè)丝诘?8.1%[1]，同時(shí)世衛(wèi)組織預(yù)測(cè)我國(guó)到2050年老年人口占比將達(dá)到35%以上[2]。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷增加，在給老年人帶來(lái)便利生活服務(wù)的同時(shí)，消防安全問(wèn)題凸顯。近年來(lái)養(yǎng)老場(chǎng)所亡人火災(zāi)事故頻發(fā)?；谠摤F(xiàn)狀，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全問(wèn)題分析，力求提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全水平。

2 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全現(xiàn)狀和影響因素

2.1國(guó)內(nèi)以及赤峰市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況

截至2018年底，我國(guó)有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2.9萬(wàn)個(gè)，比2017年增加了10%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到29.1張[3]。與發(fā)達(dá)國(guó)家每千名擁有50-70張床位數(shù)還有很大的差異。在赤峰市的152家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也存在類(lèi)似問(wèn)題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)和工作內(nèi)容繁雜，消防安全隱患突出。

2.2養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全現(xiàn)狀

國(guó)家取消養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，多種形式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，消防安全水平良莠不齊。在缺少相關(guān)政策規(guī)范的約束、消防監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量不足、機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全職責(zé)不到位等原因下，易形成管理上的真空。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在消防安全方面存在如建筑防火、滅火條件差;安全管理制度落實(shí)不到位;火源使用不規(guī)范;場(chǎng)所安全疏散難和滅火救援難度較大等問(wèn)題。

2.3養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全影響因素

通過(guò)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全隱患排查、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談以及文獻(xiàn)查閱等方式，識(shí)別出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理影響因素[4]。如圖1。

2.3.1硬件因素

經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)硬件設(shè)施對(duì)于消防安全的影響主要體現(xiàn)在建筑工程、消防工程、電氣工程、裝修工程等方面。

（1）建筑工程

在建筑工程方面，赤峰市50%以上養(yǎng)老場(chǎng)所的建筑物外墻都有保溫層，但保溫層幾乎都是采用傳統(tǒng)的易燃品聚氨酯泡沫材料，同時(shí)也接近60%的養(yǎng)老場(chǎng)所是通過(guò)老舊建筑改造而來(lái)。

（2）消防工程

老舊建筑的原使用性質(zhì)、使用時(shí)間問(wèn)題導(dǎo)致消防設(shè)施不能達(dá)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)、機(jī)械防排煙系統(tǒng)等方面缺乏保障，同時(shí)在安全出口和疏散通道數(shù)量等方面也未能達(dá)到規(guī)范要求。

（3）電氣工程

赤峰市個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也發(fā)生過(guò)因電氣線(xiàn)路導(dǎo)致的火災(zāi)事故，主要是不規(guī)范用電和電氣系統(tǒng)老舊等原因。未對(duì)原建筑電氣線(xiàn)路進(jìn)行設(shè)備及負(fù)荷升級(jí)，導(dǎo)致荷載超過(guò)最大限度，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)。

（4）裝修工程

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)裝修工程也是影響消防安全的主要原因，除防火墻、防火隔墻等外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)裝修裝飾材料、隔層吊頂、管道井等防火處理也是重要原因。

2.3.2管理因素

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在消防管理方面存在缺陷，制度方面幾乎空白，防火巡查檢查缺乏。在人員保障和技能方面，由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利空間和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，機(jī)構(gòu)的人員薪酬待遇低，招錄人員難度大，人員配置不足，員工流動(dòng)性大，頻繁更換導(dǎo)致消防安全培訓(xùn)效果并不明顯。

2.3.3人員因素

機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)于安全問(wèn)題的更多的是照本宣科，缺少對(duì)實(shí)際消防安全的管理;缺少專(zhuān)業(yè)應(yīng)急和消防知識(shí)培訓(xùn)人員，缺乏處置突發(fā)情況的技能。居住老人不良生活習(xí)慣如吸煙、堆放雜物等行為，也增加了新的消防安全隱患。

2.3.4環(huán)境因素

良好的消防安全輿論環(huán)境，使得老人在潛移默化中逐步遵守相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)安全防范意識(shí)。

3 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理評(píng)價(jià)

模糊評(píng)價(jià)法將定性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為定量問(wèn)題，一般要針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果建立模糊矩陣，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)用模型來(lái)分析各個(gè)因素的隸屬度，從而能夠?qū)φ麄€(gè)系統(tǒng)的指標(biāo)層進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.1綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)集

建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如圖1所示。

3.2確定指標(biāo)權(quán)重

采用專(zhuān)家評(píng)價(jià)法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理的影響因素進(jìn)行權(quán)重分析，判斷每個(gè)因素對(duì)于消防安全的影響重要性，本文針對(duì)每個(gè)影響因素的權(quán)值大小分為五個(gè)層級(jí)，分別是大、較大、一般、較小、小。設(shè)定指標(biāo)A=（B1，B2，B3，B4），同時(shí)設(shè)定B1=（C11，C12，C13，C14），B2=（C21，C22，C23，C24，C25），B3=（C31，C32，C33），B4=（C41，C42，C43），確定各指標(biāo)權(quán)重及隸屬度。如圖2。

3.3綜合評(píng)判矩陣

計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)之后，結(jié)合專(zhuān)家評(píng)價(jià)結(jié)果得出各指標(biāo)的得票情況得出隸屬度后，建立起單因素評(píng)價(jià)矩陣，從而得出項(xiàng)目的一級(jí)模糊評(píng)價(jià)矩陣，單因素矩陣詳情為：

按照各綜合評(píng)判矩陣計(jì)算式（Wi=Bi·Ri）則有：

由此，該項(xiàng)目的一級(jí)模糊評(píng)價(jià)矩陣：

3.4評(píng)價(jià)結(jié)果

最終的評(píng)價(jià)矩陣C等于首層指標(biāo)的權(quán)重分配集構(gòu)成的行矩陣與總評(píng)價(jià)矩陣R的乘積。

根據(jù)最大隸屬度原則，矩陣C中最大元素所對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)即被評(píng)估單位的消防安全等級(jí)，因此Cmax=0.42756，該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全安全水平為一般。在所有指標(biāo)層中，影響較大的四個(gè)因素分別為消防工程、電氣工程、安全意識(shí)和行為習(xí)慣。

4 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患改善措施

4.1硬件層面的改善措施

在硬件層面，影響最大的因素是電氣工程和消防工程的安全性，因?yàn)榻ㄖ旧淼臉?gòu)造和設(shè)計(jì)已經(jīng)無(wú)法大幅度更改，而電氣工程和消防工程則可以通過(guò)修葺的方式不斷完善。

4.1.1電氣系統(tǒng)檢修和提升

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)電氣工程進(jìn)行檢修和提升，增加電氣線(xiàn)路負(fù)荷，更換新的元件等。

4.1.2消防工程的安裝和完善

增設(shè)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，配齊應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志。在房間內(nèi)和走道配置滅火器材和應(yīng)急逃生個(gè)人防護(hù)裝備。

4.2管理層面的改善措施

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在組織保障、安全檢查和應(yīng)急響應(yīng)管理方面需要根據(jù)自身情況進(jìn)行針對(duì)性的改善措施。

4.2.1實(shí)施消防安全管理問(wèn)責(zé)制

執(zhí)行消防安全制度，落實(shí)各層級(jí)責(zé)任，確定消防安全責(zé)任人，制定消防安全管理制度，建立消防隱患排查巡檢制度，檢修和排查器材、設(shè)施。

4.2.2建立突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的居住人員絕大多數(shù)屬于弱勢(shì)群體，初起火災(zāi)撲救和應(yīng)急疏散能力較為欠缺。聯(lián)合周邊企業(yè)、居民成立聯(lián)防聯(lián)控小組，借助他人力量處置突發(fā)狀況。對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)等安全事故進(jìn)行預(yù)先演練，掌握建筑內(nèi)部最佳逃生路線(xiàn)和自救互救措施。

4.3人員層面的改善措施

人員因素包括管理者、護(hù)工、入住老人三個(gè)群體。安全意識(shí)和行為習(xí)慣是主要影響因素。

4.3.1提升機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和管理層的安全意識(shí)

建立起思想層面的防火墻，制定消防安全工作制度，工作人員按照制度要求，定期檢修和維護(hù)消防安全設(shè)施。對(duì)老人進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，掌握基本的消防安全知識(shí)，規(guī)范電氣設(shè)施安全使用規(guī)程。

4.3.2逐步引導(dǎo)改善入住老人的不良行為習(xí)慣

通過(guò)內(nèi)部人員的培訓(xùn)，改善輿論環(huán)境，并設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)措施促進(jìn)良好習(xí)慣的養(yǎng)成，并加強(qiáng)與入住老人親屬的溝通，幫助改善不良生活習(xí)慣。

4.4環(huán)境層面的改善措施

良好的生活環(huán)境不僅能夠讓消防安全風(fēng)險(xiǎn)降低，同時(shí)也能夠改善老人的生活態(tài)度，可以從人居生活環(huán)境和機(jī)構(gòu)內(nèi)部輿論環(huán)境兩個(gè)方面降低養(yǎng)老場(chǎng)所消防安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.4.1定期進(jìn)行環(huán)境治理和風(fēng)險(xiǎn)排查

定期開(kāi)展環(huán)境治理和消防風(fēng)險(xiǎn)排查。加強(qiáng)排查力度，規(guī)范物品存放，清理雜物等障礙物確保通道暢通。設(shè)置單獨(dú)的吸煙區(qū)，安全風(fēng)險(xiǎn)排查維持高壓態(tài)勢(shì)。

4.4.2加大消防安全宣傳力度

消防安全法律法規(guī)、安全常識(shí)普及，督促相關(guān)單位改進(jìn)和提升消防安全水平，加大應(yīng)急演練頻次和日常排查力度。

5 結(jié)語(yǔ)

已經(jīng)投入使用的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，仍然存在很多消防安全隱患，這些隱患中，有一部分是客觀(guān)原因也有一部分是主觀(guān)原因，隨著安全防范意識(shí)的提高，以及今后不斷修改及出臺(tái)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律法規(guī)，能夠較大程度改善赤峰市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2009-2019國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[DB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/?202002/t20200228_1728913.html.

[2] 楊靜.我國(guó)老年社區(qū)護(hù)理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].天津護(hù)理，2015（01）：80-81.

[3] 中華人民共和國(guó)民政部.2019年社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[DB/OL].http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/2017/201708021607.pdf.2019-8-2.

[4] 高瑞霞.基于灰色關(guān)聯(lián)分析的單位消防安全水平評(píng)價(jià)研究[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)（增刊），2013，34（1）：122-125.

作者簡(jiǎn)介：

[1]張凡（1994-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士在讀，初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：消防監(jiān)督管理。

[2]李強(qiáng)（1979-），男，漢族，吉林省吉林市人，博士學(xué)歷，副教授，研究方向：消防工程技術(shù)。