住宅小區(qū)消防安全現(xiàn)狀突出問題及部門監(jiān)管對策探討

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，住宅小區(qū)的日益增多，針對住宅小區(qū)消防安全現(xiàn)狀存在的突出問題進行了研究，并分析存在問題的原因，對相關(guān)職能部門解決對策進行探討，對日常住宅小區(qū)消防監(jiān)管具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：住宅小區(qū);消防安全管理;消防安全突出問題;聯(lián)合執(zhí)法

根據(jù)近幾年全國火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，居民住宅火災(zāi)發(fā)生率及火災(zāi)亡人數(shù)，所占比例均居各類場所火災(zāi)之首。居民火災(zāi)防控薄弱環(huán)節(jié)日益顯現(xiàn)，住宅小區(qū)消防安全狀況已成為區(qū)域性火災(zāi)預(yù)防體系的重要環(huán)節(jié)。目前，居民小區(qū)消防安全管理各項措施尚未完全落實到位，存在消防通道被堵塞占用、消防設(shè)施故障率高和物業(yè)管理不作為等諸多問題。

1 住宅小區(qū)存在主要問題

1.1消防通道占用現(xiàn)象普遍

隨著居民汽車擁有量逐年增長，車位、通道之間的矛盾在居民住宅區(qū)普遍存在，占用消防車道和消防登高場地的現(xiàn)象越來越多。國家標(biāo)準(zhǔn)《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50045-95）第4.3.4條就規(guī)定消防車道的寬度不應(yīng)小于4.0m，現(xiàn)行規(guī)范《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）第7.1.8條明確了消防車道的寬度不應(yīng)小于4.0m為強制性條文。江蘇省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《江蘇省住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DGJ32/J26-2006）第8.3.8.1條規(guī)定消防登高場地最小尺寸不應(yīng)小于15m×8m，現(xiàn)行規(guī)范《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）第7.2.2條對消防車登高場地進行了更嚴(yán)格的要求，規(guī)定場地的長度和寬度分別不應(yīng)小于15m和10m，對于建筑高度大于50m的建筑，場地的長度和寬度分別不應(yīng)小于20m和10m。《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50045-95）第4.3.5條就規(guī)定了盡頭式回車場不宜小于15m×15m，現(xiàn)行規(guī)范《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）第7.1.9條規(guī)定了高層建筑供重型消防車使用時，不宜小于18m×18m。從規(guī)范關(guān)于消防車道及救援場地的規(guī)定變化可以看出，實際操作過程中火災(zāi)用水量大，消防車投入多，如果沒有專門的消防車道及撲救場地，無法滿足滅火救援的需要。從規(guī)范制定初始，這樣的要求在設(shè)計和驗收時都能滿足，但在住宅出售投入使用一段時間后，在龐大的停車需求和薄弱的安全管理能力面前，很多車道、回車場地、消防登高面都被堂而皇之的劃上停車線，淪為了日常的停車位。或者為了追求綠化率和美觀，將原有消防車道用綠化所覆蓋，未設(shè)置硬質(zhì)鋪裝，消防車道及救援操作場地?zé)o法承受轄區(qū)消防車的壓力或者設(shè)置游樂設(shè)施占用車道和撲救場地。部分小區(qū)最高峰時，消防車輛根本無法通行，影響救援。

1.2建筑消防設(shè)施完好率偏低

建筑物的固定消防設(shè)施在火災(zāi)初期預(yù)警控制和消防隊到場后的滅火救援中起著至關(guān)重要的作用，但部分住宅小區(qū)不能夠定期維護保養(yǎng)消防設(shè)施，存在著消防主機故障、報警系統(tǒng)失靈、防排煙設(shè)施不能運行、管網(wǎng)漏水欠壓、水泵不能正常運轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。更有甚者將原有消防控制室等設(shè)備房拆除作其他功能使用。有些小區(qū)存在商業(yè)與住宅部分或者地下車庫與地上居住部分為不同管理單位或者使用方，未確定共用的消防設(shè)施、管網(wǎng)、車道、疏散通道和安全出口等責(zé)任人，出現(xiàn)問題相互推脫、扯皮。這些住宅小區(qū)消防設(shè)施處于癱瘓的狀態(tài)，一旦發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)報警系統(tǒng)無法快速地探測到發(fā)生火災(zāi)的部位，無法在尚未成災(zāi)的時候及時報警。轄區(qū)中隊到場之后將無法開展正常救援，極易造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡。

1.3物業(yè)管理人員能力素質(zhì)不高

部分居民小區(qū)的物業(yè)管理人員、消防控制室人員未經(jīng)過專業(yè)消防培訓(xùn)，未取得國家人力資源和社會保障部頒發(fā)的建（構(gòu)）筑物消防員上崗證書，不熟悉消防設(shè)施操作，不清楚火災(zāi)發(fā)生以后的處置流程，致使發(fā)生火災(zāi)不能第一時間正確處置。部分物業(yè)公司沒有制定日常檢查巡查、固定設(shè)施維護保養(yǎng)和演練培訓(xùn)等消防安全制度，消防安全責(zé)任停留在紙面上，空掛在墻上。一些房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)存在建與用、建與管脫節(jié)的現(xiàn)象，物業(yè)公司對小區(qū)內(nèi)消防設(shè)施不清楚、不會用、不會管，對于部分居民阻止防火門常閉，占用消防車道，遮擋損壞消火栓、電動自行車違規(guī)充電及停放、疏散通道堵塞等問題阻止不及時，宣傳不到位，對習(xí)慣性違法問題聽之任之，毫無作為。部分物業(yè)公司存在畏難情緒，消防部門對其教育培訓(xùn)，告知義務(wù)責(zé)任，甚至進行數(shù)次處罰，召開數(shù)次協(xié)調(diào)會，但都推脫管理難度大，與業(yè)主溝通難，不愿意履行職責(zé)。最后形成的局面就是消防部門檢查一次罰一次，但是消防安全管理水平遲遲沒有提升，火災(zāi)隱患依舊存在。

1.4住宅小區(qū)維修基金使用管理存在困境

住宅小區(qū)由于建成時間較長或者維修保養(yǎng)不善，有可能導(dǎo)致消防設(shè)施癱瘓，維修所需資金數(shù)額較大，物業(yè)公司難以承受，一般都是申請動用維修基金。《住宅專項維修資金管理辦法》規(guī)定房屋維修基金申請條件，須業(yè)主委員會提出整修建議，由受益范圍內(nèi)建筑物總面積和總業(yè)主人數(shù)均在三分之二以上的業(yè)主簽名同意。不可否認，房屋維修資金的申請使用有一套嚴(yán)格完整的程序，但由于征集簽名工作繁重，業(yè)主意見很難協(xié)調(diào)，難達到“兩個三分之二”的要求，造成了目前消防設(shè)施維修資金申領(lǐng)使用困難。即使公安、消防部門下發(fā)書面整改通知甚至對物業(yè)管理單位作出行政處罰，消防設(shè)施、設(shè)備依舊無法得到更新、維修和改造。

2 解決住宅小區(qū)安全現(xiàn)狀突出問題的對策

針對住宅小區(qū)消防安全現(xiàn)狀的突出問題，提出以下針對性解決措施。

2.1堵疏結(jié)合解決小區(qū)“通行難”的問題

發(fā)動所有小區(qū)物業(yè)，對住宅小區(qū)消防車道全天通行保障情況進行排查上報，設(shè)置自行整改期，對門頭道閘和狹窄路段進行改造升級，保證火災(zāi)發(fā)生時迅速響應(yīng)不影響消防車的通行;對容易停私家車占位堵路的路段設(shè)置隔離或者加強監(jiān)控巡視，對消防車通道及登高場地占用的情況及時恢復(fù)。整改期后，落實相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法。參考管理高速公路上“應(yīng)急車道”的執(zhí)法決心打通住宅小區(qū)的“生命通道”。安排相關(guān)執(zhí)法部門隨機行車實地抽查，遇有堵塞消防車通道的，一次警告，兩次處罰，三次重罰，并抄告物業(yè)主管部門同時納入征信系統(tǒng)。

另外，建議由政府牽頭、相關(guān)主管部門共同協(xié)商，盡量增加住宅小區(qū)周邊配套停車位數(shù)量，指導(dǎo)利用居民區(qū)周圍非機動車道、公園、操場、辦公樓、企業(yè)下班后對公眾開放停車。深入挖掘潛力，利用河邊、地下等邊角區(qū)域投資興建公共停車位。指導(dǎo)業(yè)委會提議縮減綠化、拓寬小區(qū)內(nèi)部道路的方案，解決居民車輛停放難同時保證消防車道的通行。在住宅小區(qū)內(nèi)指導(dǎo)合理設(shè)置電動車停放區(qū)及開展集中充電點建設(shè)。

2.2政府主導(dǎo)解決維修基金“申領(lǐng)難”、消防設(shè)施癱瘓“維修難”的問題

針對消防設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)的小區(qū)，整改拖等、周期較長的小區(qū)，多部門聯(lián)合執(zhí)法，將其列為年度重大安全隱患掛牌督辦項目，申請政府制訂簡化啟動維修基金申領(lǐng)流程，為消防安全隱患整改開設(shè)綠色通道。屬地政府全程介入指導(dǎo)和見證，確保申請流程不因業(yè)主委員會或者物業(yè)公司的更迭而中斷重來;對重大工程招投標(biāo)結(jié)果和重大事項表決進行全程監(jiān)督，確保流程公開透明可信;做好街道和屬地社區(qū)對住宅小區(qū)業(yè)主自治的指導(dǎo)引領(lǐng)和矛盾化解工作，促進形成居民、業(yè)委會和物業(yè)公司的良性互動。在完成消防設(shè)備維修改造后，公安、消防部門及時組織消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對維修結(jié)果進行檢查，對改造后的設(shè)施設(shè)備向物業(yè)管理單位進行移交確認，確保設(shè)備在竣工后發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.3齊抓共管解決物業(yè)“管理難”、“整改難”的問題

為加強住宅區(qū)的消防安全管理，《中華人民共和國消防法》第十八條將住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全職責(zé)明確為法定職責(zé)。相關(guān)職能部門可對物業(yè)管理公司的檢查處罰結(jié)果進行張榜公示，將短時間被多次頻繁處罰和責(zé)令限期未整改到位等重大失信違法行為進行廣而告之。對小區(qū)火災(zāi)隱患改造方案進行指導(dǎo)，對整改進度進行實時跟蹤。針對小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)管理單位等矛盾較多的小區(qū)，可進行多部門聯(lián)合執(zhí)法、召開協(xié)調(diào)會確定、推進整改方案。

對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理公司進行等級化管理，要求物業(yè)管理單位定期組織物業(yè)經(jīng)理、消防管理人和基層保安的輪訓(xùn)教學(xué)。定期組織同業(yè)參觀見學(xué)，由老牌物業(yè)承訓(xùn)組織，相互交流，取長補短，復(fù)制推廣成熟的經(jīng)驗和管理模式。要求物業(yè)管理單位定期對管理區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施進行維護管理，還應(yīng)對共同部位開展防火巡查、檢查。

鼓勵各個社區(qū)，根據(jù)轄區(qū)住宅小區(qū)火災(zāi)事故特點，有重點地引和裝備一批小巧靈活，適應(yīng)能力強的車輛裝備。制定完善相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，提升火災(zāi)初期滅火救援水平。

利用住宅電梯廣告、戶外視頻、宣傳欄等宣傳消防安全常識，重點宣傳制止小區(qū)內(nèi)樓道堆放雜物，常閉式防火門常開、電動自行車違規(guī)充電等習(xí)慣性消防違法行為，宣傳家庭防火、逃生、自救要領(lǐng)。聯(lián)合教育部門，在學(xué)校引入消防安全教育內(nèi)容，將課堂消防知識帶動家庭乃至社會的消防安全水平。

3 結(jié)語

居民住宅區(qū)的消防安全涉及千家萬戶，由于近年來居民火災(zāi)的持續(xù)高發(fā)，引起社會面的普遍關(guān)注及討論，針對住宅小區(qū)消防安全現(xiàn)狀存在的突出問題，消防監(jiān)督管理方法急需創(chuàng)新、改革，且需依靠各主管部門聯(lián)合執(zhí)法，從實際存在的問題尋求對策，才能保證社會面火災(zāi)形勢的穩(wěn)定。

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作者簡介：

李菲（1988-），女，漢族，江蘇連云港人，二級指揮員，初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。