事業單位會計核算存在的問題及其對策

羅祥沙

摘要：事業單位會計核算的主要目的在于對單位的各項財產、資金進行核算、管理。高效、準確的會計核算有助于提高事業單位的資金使用效益，進一步保障人民的合法利益不受侵占。在新政府會計制度背景下，事業單位會計核算工作在固定資產管理機制、信息系統建設、集中核算的工作質量及監督、從業人員資質等方面仍存在不足。事業單位應進一步建立健全固定資產的管理監督體系、加強信息系統建設、促進集中核算和經濟活動的有機結合、完善相應的監督體系以及加強對從業人員的選拔和培訓，進而提高會計核算的質量和效率，以期為相關從業人員提供一定理論參考。

關鍵詞：會計;核算;事業單位;制度

一、事業單位會計核算概述

（一）事業單位會計核算的內容

事業單位會計核算的主要對象在于各項業務活動的收入、費用，單位的資產負債以及預算。新會計制度建立了雙基礎、雙報告、雙功能的新體系，區分并規范了預算會計和財務會計功能及其分別對應的決算報告和財務報告功能。例如，新制度在財務會計核算中全面引入了權責發生制，在科目設置方面完善了對固定、無形資產折舊的說明，有助于充分反映有價值的財務信息并強化財務會計的功能。此外，新政府會計制度進一步擴大了資產負債的核算范圍。例如在固定資產方面，設置了公共基礎設施核算、政府儲備物資核算、文物文化資產核算等，并于分類核算下對公共基礎設施和保障性住房進行了相應的折舊處理。同時，新制度還設置了壞賬準備內容，進一步完善了應收賬款的核算，有助于體現較為真實的財務信息，進而為利益相關者傳達更準確有效的信息。

（二）事業單位會計核算的必要性

會計核算的準確、及時是事業單位得以良性發展的必要條件。高效開展的會計核算有助于維護事業單位財務信息的完整性和準確性，保障利益相關者所得信息的有效性。此外，會計核算也有助于提高財政資金的使用效益，以核算為監督手段能從一定程度上避免公共資產的侵占現象，進而保障人民群眾的既得利益。

二、事業單位會計核算存在的問題

（一）固定資產管理機制不完善

首先，雖然新會計制度對固定資產的折舊提出了相關說明，但其采用的折舊方法卻過于單一。近年來事業單位正處于改革狀態，部分事業單位收支模式更趨似企業，因此新制度下的折舊方法，例如直線折舊法，簡化了計提折舊的過程，忽視了固定資產的使用磨損程度對工作效益的影響，導致部分固定資產的核算出現偏差。其次，部分單位對于固定資產的管理不夠規范，存在采購手續缺失、責任人或責任不明確等現象，這都會導致固定資產的登記審批出現漏洞，也可能導致國有資產的盲用濫用，使得關于固定資產的會計核算的結果有失公允。

（二）信息系統建設仍需加強

新政府會計制度要求納入預算管理的現金收支業務同時進行預算會計核算和財務會計核算。要使一筆業務能在預算和財務兩種角度均得到良好體現，就需要建立高效的信息系統來記錄和傳遞信息，因此相應的硬件設施和技術人員是不可或缺的。然而目前的問題主要表現在：第一，部分地區對信息系統建設的重視程度不高，單位內部仍存在硬件設施不到位、技術無法得以保障等問題，導致信息系統的建設難以得到落實。第二，會計核算和信息系統的有機結合也提高了對從業人員的要求，需要其對財務和系統操作都有一定了解基礎，而具有相應能力的從業者仍是目前部分事業單位仍缺乏的。

（三）會計集中核算體系下工作質量的不足

為保證會計工作的規范化管理和加強對事業單位現金流的管控，國家一直非常重視會計集中核算制的落實與推進，以確保財務管理的高效性并遏制貪腐現象的滋生。在新政府會計制度的應用背景下，會計集中核算體系仍面臨著諸多問題。首先，由于集中核算的機制體系，政府財務部門委派到各個事業單位進行會計核算的會計人員，通常對指派到的事業單位所營業務沒有較高的熟悉度，可能導致工作效率的降低甚至是核算過程中出現失誤。其次，就會計集中核算制的性質而言，它強化了外部會計監管，但相關人員難以深入到事業單位中的實際經濟活動中，依賴于記賬員提供的會計信息，可能會導致最后核算結果的不準確，問題難以發現。

（四）會計集中核算體系下監管的不足

第一，雖然從事業單位的角度來說，會計集中核算通過外部監管的形式加強了會計人員的獨立性，有利于加強核算結果的可靠度。但在實際應用下，由于財務自主權仍掌握在各個事業單位手中，委派的會計人員難以進行對事業單位分散的資產進行實地審查和監管，導致了會計核算和資產管理的割裂，不利于后續核算工作的進行。第二，會計核算中心在監管過程中，通常只注重經濟活動過程中手續和憑證是否齊全，而忽視了對活動本身的合理性評估，給部分單位可乘之機，通過弄虛作假的方式進行不合理報銷，侵占國家財產。

（五）相關從業人員能力不匹配

首先，在新政府會計制度的應用背景下，會計功能的細化以及多種核算要求的設置都要求從業人員對會計準則及其應用有更明確和清晰的認識。同時，會計集中核算體系也對核算中心和各個事業單位的記賬員在專業水平和職業道德水平有了比較高的要求。然而在現實情況下，部分事業單位會計工作者缺乏相應的專業知識，沒有熟練掌握新制度的相關規定。第二，事業單位關于會計從業者的選拔機制和對其的后續系統培訓也不夠到位，導致在現實情況下，會計人員的實際業務水平與新政府會計制度的相關標準無法匹配，進一步阻礙了核算工作的順利開展。

三、加強事業單位會計核算的措施

（一）建立健全對固定資產的管理和監督體系

第一，事業單位應結合自身特點和實際發展趨勢，制定貼切有效的折舊制度，以助于提高所披露信息的真實性和準確性。第二，事業單位應充分落實并真實記錄有關固定資產的各類事項。例如在采購過程中，應切實依照相應采購流程和規范落實，如出現原因不明，手續、文件缺失等問題，及時查找漏洞，規范采購進程。第三，要明確責任人和其對應的責任，以保證在資產出現損壞、丟失等問題時可以明確追責，進一步確保社會資源的恰當利用和合理配置。第四，應健全相應的監督體系，嚴格審查各類項目，防范部分單位在固定資產購建中出現的非法違規行為，避免核算時固定資產價值出現失真情況。

（二）加快加強信息系統的建設

在采用新會計制度的背景下，一個強力有效的信息系統的重要性日漸提高。首先，事業單位應提高對信息化系統建設的重視，提供經費保障，如將系統建設、維持費用等納入年度預算。其次，為有效推進建設過程，事業單位可制定詳細的流程規劃，定期召開會議，加強責任的落實和工作的穩步推進。第三，在建設過程中，事業單位也應根據自身特點，梳理整體業務流程，確保建立起的信息系統能有效促進單位各部門間的信息交流和深度融合，保證整體工作的高效性。最后，事業單位也應健全內部的信息化監督模式，對會計核算等重要工作進行監管，保證會計核算內容的完整度和透明化。

（三）強化會計集中核算和事業單位經濟活動的有機結合

為保證會計集中核算工作的順利開展，各事業單位應充分結合自身情況，制定切實有效的解決方案，以實現會計集中核算工作和單位經濟活動的有機結合，提高核算工作的質量。例如，事業單位應強化從業人員的職業道德意識，保證其為核算中心提交的會計信息的完整性和真實性。第二，會計核算中心也可以通過定期安排人員進行財務檢查的形式，進一步增進對事業單位業務、財務水平的了解，從而推進會計核算工作和事業單位經濟活動的有機結合，避免國有資產的侵占現象。

（四）完善會計核算的內外監管體系

完善的監管體系是工作順利開展的必備要素。第一，從內部監管的角度來說，事業單位可以定期組織人員對財產物資進行盤點核實，以確保資產管理工作的合理性，防止相關人員濫用職權，謀求私利。第二，事業單位應落實內部制約機制，保證所開展經濟活動的必要性和相關人員的可問責性。再者，從核算中心的監管角度而言，核算中心可以委派人員參與單位的物資盤點工作，或定期展開專項調查活動，以助于發現事業單位在資產管理方面存在的問題。最后，核算中心也應認真落實事業單位所營活動的性質、內容，評估單位所開展活動的合理性和真實性，并嚴格把控資金的流通進度，實現有效的監管活動。

（五）加強對相關人員的選拔和培訓

會計核算的執行者和參與者是相關的從業人員，為了保證工作的順利開展和推進，高素質、高能力的員工是不可或缺的。首先，事業單位應適度拔高選拔人才的標準，要求應聘者有較高的專業知識水平和職業道德水平，以保證人員入職后能較快對工作要求有明確清晰的認知。第二，事業單位應根據新制度的內容，為相關從業人員制定相應的系統培訓。如定期舉辦講座，為從業人員普及新制度的相關內容和實際操作方法等。第三，單位也可以設置相應的培訓課程，要求入職者進行系統化的培訓，促進他們對新制度的深度理解和對相關操作方式的有效掌握。最后，事業單位應鼓勵同事之間的交流學習，如促進財務部門和業務部門人員的交流等。

四、結語

會計核算工作在保障事業單位的廉潔度上發揮著重要作用。新政府會計制度的實施使事業單位原有的會計核算方式得以優化，也使國家的會計制度得以完善，其帶來的積極意義在一定程度上有效提高了會計核算工作的質量和效率。盡管一些遺留問題仍待解決，制度本身和制度的落實情況也存在不足。但是，相信在各單位的重視和相應改善對策的實施下，事業單位一定能在會計核算體系日趨完善的基礎上得以良性發展。

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（作者單位：福建省永安市上坪鄉人民政府經濟服務中心）