淺談行政事業單位財政支出績效評價存在的問題及對策

許巧珍

摘要：當前，我國面臨的經濟形勢正由高速增長向高質量發展轉變，對財政支出管理提出了更高要求。中央特別強調要創新預算管理方式，尤其是要加強和提升預算績效管理水平，通過財政支出績效評價，推動財政資金的使用真正落地生根，并且最大程度提質增效。本文就行政事業單位財政支出績效評價的現狀進行了分析，并指出了目前存在的一些問題和不足，進而對具體的對策進行了探討。

關鍵詞：行政事業單位;財政支出績效評價;預算管理

一、行政事業單位財政支出績效評價的意義和作用

（一）從政府要求角度

做好財政支出績效評價，有助于預算更規范、更標準、更有約束力，為公共服務提供更好的服務質量，讓老百姓對財政支出資金的使用更清晰、更明白，對政府的領導力和執行力更信服，從而收到良好的社會效應，增強行政事業單位本身的可持續發展力。

（二）從單位自身角度

行政事業單位財政支出績效評價，主要是運用科學、規范的評價方法，按照一定的指標體系，對單位資金支出所取得的效果進行科學、客觀、公正的綜合分析和評價，促使資金管理和使用單位增強責任意識，強化績效觀念，提高資金使用效益。并且單位通過財政支出績效評價，可以充分了解單位財政資金使用的詳細情況，以及在使用過程中存在的問題，明確下一步的目標、方向及如何改進，分析開展項目的可行性，以及項目資金投入帶來的預期價值，通過相關的管理約束，提高單位的預算管理能力。

二、行政事業單位財政支出績效評價存在的問題

（一）不能準確設定財政支出績效評價目標

財政支出績效目標是財政支出在一定期限內達到的產出和效果，它的設定要符合指向明確、細化量化及合理可行的特點。但是在具體的操作過程中，許多單位對財政支出績效目標的設定不能很好把握，主要表現在：一是在制定財政支出績效目標時沒有明確的指向性，描述籠統模糊或不恰當，通常是泛泛而談，不能直指目標要害;二是制定的財政支出績效目標不能細化量化，僅僅作一些主觀性的描述。如某交通行政單位，對單位開展的持續性的“今冬明春通道綠化項目”設定的績效目標是：美化環境，凈化空氣，提升城市形象，促進低碳發展。該績效目標并沒有遵循細化量化要求，沒有從綠化面積、環境改善度等具體量化方面進行設定，給人造成該工作缺乏應有的約束力和任務隨意的不良印象，讓人很難對其工作的實際效果持肯定態度。三是制定財政支出績效目標時不考慮其可行性，即沒有對財政支出績效評價項目進行認真調查和科學論證，不管其在現有的實際情況和環境下能否實施，也不管其在規定的時間內能否實現，僅僅為爭取財政資金設立一個名頭。

（二）不能科學的選擇財政支出績效評價指標

1.在共性指標和個性指標的選擇上

對共性指標和個性指標在對具體的財政支出項目所反映的信息效用上認識不到位，在選擇共性指標還是個性指標上缺乏辨識度，或者沒有選擇那些與同類評價對象能進行相互比對的共性指標，個性指標也沒有選擇與績效目標有直接關系，能夠恰當反映績效目標實現程度、最能代表評價對象、反映評價要求的核心指標。

2.在定量指標和定性指標的選擇上

一是不能合理選擇定量指標和定性指標，或者對定量指標和定性指標設定的權重不科學，不能堅持定量指標優先選擇，定性指標也要能衡量的要求。二是沒有考慮定量指標和定性指標自身的缺陷，即定量指標不能反映影響指標數據的潛在因素，也不能說明非數據能表達的客觀效果和主觀努力，而定性指標往往具有很大的主觀性，對其使用后的效果反映程度剛性不足，容易給人帶來對該項目難以取信的感覺。

3.評價指標的選擇未考慮成本效益原則

選擇的績效評價指標沒有兼顧成本效益因素，即對選擇的指標在后期進行數據采集、信息生成方面，需要耗用的時間和人力財力較大，致使操作困難，增加財政支出績效評價工作的意外成本。

（三）不能很好選定財政支出績效評價標準

財政支出績效評價標準是衡量財政資金支出績效的標尺和準繩，通常以計劃標準、行業標準、歷史標準等作為績效評價標準。財政支出績效評價標準的選擇主要存在以下現象：一是選擇標準時對不同標準適用的特定環境分析不透徹，不能針對具體業務的實際情況，生搬硬套;二是所選擇的評價標準的規范性、可靠性沒有通過檢測環節進行驗證，使評價結果大打折扣。三是由于目前許多行業或領域的績效評價體系建設不完備，相關的的評價標準尚未形成或缺失，使評價標準處于無從選擇的境地。

（四）不能很好把握財政支出績效評價方法

財政支出績效評價方法的選擇上主要存在以下問題：一是選擇評價方法時未考慮具體業務活動自身的特點;二是選擇的評價方法沒有兼顧客觀和主觀兩方面的因素;三是不能堅持定量與定性分析相結合、定量優先、簡便有效的原則;四是選擇的評價方法過于簡單，不能深入反映評價項目有關作業的動因。

（五）不能很好應用財政支出績效評價結果

財政支出的績效評價結果，是整個財政支出績效評價工作的具體成果。它不僅反映財政支出的使用效果，而且很大程度上是為了更好的應用。但目前行政事業單位多是為了績效評價而評價，實施財政支出績效評價工作僅僅是為了向上級部門表明自己確實干了此項工作，或是向上級部門爭取資金撥付的格式化程序，不能將評價結果很好的利用。

三、行政事業單位解決財政支出績效評價問題的對策

（一）準確設定財政支出績效評價目標

行政事業單位在設定財政支出績效評價目標時，首先要注重績效目標必須明確、清晰，能夠恰當反映績效評價對象所要追求的狀態。其次必須注重突出細化量化的特點。仍以某交通行政單位開展的持續性的“今冬明春通道綠化項目”的績效目標設定為例，應該從苗木數量和成活率、綠化面積、吸碳降塵量等上面設定績效評價目標，便于社會公眾和考評監督部門對項目支出的具體成效有一個直觀感受。再次要考慮績效目標實施的可行性。對項目不管是過程實施、具體作業操作，還是控制管理、數據提取分析，都具有實實在在的可操作性，或雖有困難但稍經努力亦能順利完成。

（二）科學選擇財政支出績效評價指標

首先，保證財政支出績效評價指標能反映財政支出項目總體目標和主要工作任務的關鍵因素，以及反映達到的產出和效果;其次堅持定量指標優先選擇，定性指標也要能衡量的要求，保障指標在應用過程中要具有可操作性。最后，既要考慮成本效益原則，針對那些對反映績效項目效果不是很重要但卻耗時耗工的指標果斷放棄，又要對一些雖然費力但卻舉足輕重的重要性指標，仍以某交通行政單位為例，對其中的苗木存活數量或存活率的計算統計工作雖然過程耗時耗力，但因為其是直接反映項目實施成效的指標，則必須作為必選指標。

（三）正確選定財政支出績效評價標準

財政支出績效評價標準是對財政支出績效評價對象所確定的優良程度的要求，具有引導被評價者向何處努力的作用。財政支出績效評價標準是否能正確選定，對財政支出績效評價結果具有直接影響。財政支出績效評價標準具有其本身的特定環境或形成背景，因此，在選定時首先必須考慮與其行業或領域相似或相近的財政支出績效評價標準;其次要對財政支出評價標準的規范性、可靠性進行必要的測試;最后針對財政支出績效評價標準無從選擇的情況，利用層次分析法，通過確定準則層和方案層的權重，通過一定的計算，得到一個客觀的財政支出績效評價標準。

（四）準確把握財政支出績效評價方法

財政支出績效評價方法的使用恰當與否，也直接影響著財政支出績效評價結果的好壞。在使用財政支出績效評價方法時要注意以下幾點：一是選擇的評價方法要切合財政支出績效評價項目本身具體的業務特點，具有針對性;二是清醒認識財政支出績效評價方法在主觀性和客觀性方面的評價尺度，注意分析評價項目本身的特征是否能夠使用客觀性評價，要避免主觀性評價時受評價方思想認識、專業水平限制而使評價結果過于片面或有失偏頗;三是定量分析和定性分析相結合，具體掌握項目支出作業指標的可量化程度，對于有客觀標準和可量化的指標一般采用定量分析法，對可量化程度低且評價指標繁瑣、解釋復雜的易采取定性分析法;四是評價方法盡量避免單一，對具備評價力量的行政事業單位可以采用較為復雜的評價方法，并且通過選擇多種評價方法便于對評價結果進行相互印證，增加評價工作的效果性和可信度。

（五）合理應用財政支出績效評價結果

對于財政支出績效評價結果，要對其應用進行深入發掘，不能僅僅做到對財政支出績效評價結果的獲取，一是更深一步運用到對單位預算管理好壞的獎懲和作為每年預算資金安排和調整的重要依據;二是與單位成員年度考核形成聯動，作為其履職盡責情況考核結果核定的依據;三是與單位領導的經濟責任審計掛鉤，尤其對牽涉到生態、環保等的項目，作為檢視領導是否存在短期行為，是否會給當地發展環境和群眾生活帶來不利影響的必要考評因素;四是投放至政府信息公開平臺，作為讓社會公眾和輿論了解和監督財政資金使用效用的一個渠道。

四、結語

由于行政事業單位的項目支出一般都具有持續時間長、投資大、社會關注度高的特點，加強行政事業單位財政支出績效評價，實則是衡量財政資金使用效果的晴雨表，只有通過客觀、公正、正確的評價，才能將全面實施預算績效管理的措施落到實處，保證“花錢必有效，無效必問責”的管理機制逐步健全，給社會公眾有個圓滿的交代。

參考文獻：

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（作者單位：濟源市公路管理局）