軍工科研事業單位科研項目經費管理探討

代金云

摘要：隨著國家對科研項目監管力度的加大和接受外部審計項目的增多，項目審減問題頻繁發生，為利用好項目資金，減少項目審減風險，本文通過分析軍工科研項目經費管理中存在的問題，提出了加強科研項目經費管理的對策與建議，為確保科研項目經費準確合理的使用提供有力的保障。

關鍵詞：科研;項目經費;管理

Abstract：With the increase of the state's supervision on scientific research projects and the increase in the number of external audit projects，reduction of project audit is afrequent occurrence，for the use of good project funds，reduce the risk of project audit.This report through analysis of the problems in the management of scientific research projects，and put forward countermeasures and suggestiongs to strengthen the management of scientific research projects.

Keywords：Scientific research;Project funding;Manage

一、研究背景

隨著國家加大對軍工研發活動的支持力度，軍工科研事業單位科研項目經費日益增長，來源日益多樣化，但由于不同渠道經費管理辦法不盡相同，不同審計人員關注點及審計標準也有所差異，審計機構對經濟業務及票據的真實性審查、支出金額與批復預算的一致性、費用相關性、專用設備預算執行、間接費用分攤方法等方面要求愈加嚴格，導致承研的科研項目接受財務審計時，均發生了不同程度經費結余和經費審減問題。國防科工局軍工項目審核中心對近五年2000余份科研項目審計報告分析指出，軍工集團項目經費平均審減率為6.08%。因此加強軍工科研項目經費管理工作，建立和完善科學合理的科研經費管理體系，充分利用好項目資金，減少項目審減金額，具有積極的現實意義。

二、軍工科研事業單位科研項目經費管理存在的主要問題

1.經費來源多元化，經費管理政策不統一。

軍工科研事業單位項目經費來源有總裝備部科研項目、國防科工局科研項目、科技部科研項目、其他科研經費;其中其他科研經費撥款包括標準化所、自然基金、能源局、環保部等。除此之外，還涉及到配套經費等，從而導致科研經費來源具有明顯的多元化特征。不同來源的項目需要執行不同的經費管理辦法，有的對項目開支規定的很寬泛，有的則限制得很嚴格。經費管理過于寬松的項目，常常因為管理不夠嚴格，導致項目執行率較低。經費管理限制過于嚴格的項目中，一些必要的支出常常因為預算不合理、限制不合理等原因，導致項目審減率較高。

2.會計核算制度與科研經費管理辦法不一致

不同來源渠道的科研項目經費都其管理規定，如科工局項目按《國防科技工業科研經費管理辦法》進行經費管理、科技部項目又執行《國家重點研發計劃資金管理辦法》、國家自然基金項目執行《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》等，各類科研項目經費管理辦法內容和核算方式不統一，如預算開支分類不一致、項目經費預算內容不一致、項目經費支出標準不一致，人員費用、固定資產折舊的分攤、管理費用的比例、收益的比例、撥入科研費確認收入的標準等都不一致，由此會造成會計核算科目與項目預算科目不一致的狀況，將不能準確反映研究所當年項目經費預算的實際支出情況。

3.專業性原因，分項費用預算編制不合理

多數科研項目在項目申報階段，根據經費管理辦法都編制了比較詳細的預算方案，但由于軍工科研具有周期長、復雜性強、不確定性等特點，經費預算編制又是一項高度專業化的工作，不僅需要熟悉經費申報預算相關內容，還需掌握一定的財務專業知識，導致在科研人員編制預算時，對專業性較強的費用預算考慮欠佳，如價格等因素，對設計費、外協費、專用費和設備費等明顯結余太多，管理費列支比例過高、勞務費列支不合理，這反映出經費預算的編制精確性較低、分項費用支出與預算金額偏差較大。

4.業務部門和財務部門的工作內容、目標不統一，業財融合度不高

項目、科研管理等業務部門的工作內容和目標是申報項目，完成預算批復的研究任務等。財務部門更加強調經費支出相關性與合理性，項目經費到款情況，經費執行率等，財務人員主要工作是配合業務部門完成項目的日常核算、項目經費的結題和財務審計，整個科研項目經費的管理流程中，財務部門參與度較低，在項目財務驗收審計時才發現的經費支出不合理，由于事先沒有得到有效控制，使得經費被審減。在這種缺乏有效整合機制的管理背景環境下，業務和財務不能進行有效的銜接，業財融合度不高，使得部分項目預算不易執行，支出較大的部分又預算不足，必然造成科研項目管理預算編制與預算執行的不協調統一。

三、完善我院科研經費管理體系的措施

1.建立科研經費預算管理體制

從預算編制、預算執行、預算控制、預算考評等方面建立一套經費預算管理體制，明確科研管理部門、財務部門、項目負責人等相關責任，實行全流程的預算管理，強調過程監控，進行預算閉環管理。

在編制項目預算時，財務人員要充分發揮財務管理的功能，實現業財融和，深入項目預算編制過程中，會同科研人員一起對項目經費需求進行預測，以項目研究任務為依據，充分考慮各種費用支出的必要性、合理性和可行性，嚴格按照預算管理辦法和財務管理的要求編制項目經費預算，提高預算編制質量，推動項目經費管理環節前移。

預算執行過程中，要嚴格按照任務書中預算和相關管理規定進行核算，建立項目預警機制和調控機制進行動態監控，通過預警機制發現預算執行中的風險點，確保項目按照預算進度執行，強化預算的執行力;通過調控機制發現預算執行中的差異性，如果項目開展計劃發生變更，屬于正常的差異，及時進行預算調整，如果是支出與本項目的相關性不大，提醒項目負責人，對項目支出進行調整，實時動態監控經費的支出。

在項目審計后，及時整理審計資料，根據審計提出的問題完成財務整改，開展預決算對標和差異分析，查漏補缺，為后續項目的預算編制和經費執行提供經驗依據。

2.借助科研項目管理信息系統，持續推進科研項目經費的過程管理

依托科研信息管理平臺，使科研人員可以及時了解課題支出和預算執行情況，對科研支出進行統籌安排。財務人員也可隨時掌握課題經費的使用情況，實現科研項目經費預決算管理與會計核算的有機結合，從項目立項、執行及驗收的各個環節要強化經費支出和財務服務約束，降低經費審減率。

加強科研、工程等項目執行過程的監督。科研、財務和相關職能部門開展對項目統籌規劃和具體安排，加強對課題從立項到審計結束整個過程的全流程監督。特別是加強對重大項目統籌，科研業務部門除編制二級網絡計劃外，進一步要求編制年度專項計劃、投資計劃和三級網絡進度計劃，列入年度竣工驗收計劃的項目編制竣工驗收大綱，通過強化計劃管理確保項目進度投資受控。財務人員在項目管理中，重新定位工作目標，將科研項目的管理政策和要求，要在日常的經費管理及審計驗收等過程中進行運用并落地;通過設定項目資金結余率和項目資金審減率等指標值，動態監控經費執行情況，提升科研經費的使用效率和效果。

3.審計思維要融入日常經費核算，強化會計基礎工作

遵循國家科研經費管理制度是進行科研經費管理的前提條件，軍工科研事業單位應建立科研項目核算制度，不同類型的科研項目適用于不同的核算模式，將總裝備部科研項目與國防科工局科研項目、科技部重點研發科研項目區分對待;同時財務人員應專研各項經費管理規定，熟悉不同渠道經費的業務處理方式和審計要求，并定期根據審計情況，結合日常經費核算中存在的問題，對科研人員進行經費培訓，提高科研人員對經費管理重要性的認識，同時把項目審計思維融入日常經費核算，以確保不同渠道的科研經費均在項目結題日一定期限內直接編報項目財務決算，隨時可接受審計。

同時加強會計基礎工作，要嚴格按照任務書中預算和相關管理規定進行核算，加強報銷資料與項目相關性審核力度，加大對材料費中列支設備的日常報銷審核力度，屬于設備又無預算的，原則上不得列支材料費;專用費要嚴格按預算執行。實際與預算出現差異，如發生不一致，按照相關管理規定提交變更申請，避免項目審計時中可能帶來的經費審減風險，同時保證項目的實際開支與預算的一致性。另外，關注項目研究周期，掌握項目結題信息，提前籌劃。年終財務決算時，對在本年度結題的項目，在分攤依據具有合理性的基礎上，主動與項目單位進行溝通，既保證工資與管理費占比符合要求，又能最大限度降低項目資金結余。

四、結語

科研、財務等相關職能部門開展對項目統籌規劃和具體安排，加強對課題從立項到審計結束整個過程的全流程監督，加強與單位課題組的溝通合作，降低項目審計及驗收風險。加強和規范科研項目經費管理，科學合理地安排和使用科研經費，提高經費管理的工作效率，有利于推動軍工科研單位科研活動的持續、健康、穩定發展。

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（作者單位：中國原子能科學研究院會計核算中心）