完善事業單位資產管理的思考

黨書紅

摘要：事業單位資產，是指事業單位占有和使用的資產。加強事業單位資產管理，能夠有效利用國有資產，逐步推進單位管理體制的科學化和規范化。隨著社會經濟發展、體制改革和信息化建設的不斷深入，事業單位資產管理松散、資產利用率低、使用程序繁雜、信息化程度低等問題日趨明顯。為有效緩解事業單位資產管理問題壓力、合理配置使用國有資產，應進一步加強預算管理、完善內控機制、加強制度建設、構建保障體系、推進信息系統化、實現動態化運作、開展內控評價、強化監督管理，從而更好地促進事業單位對于資產管理方面更好的研究和發展。

關鍵詞：事業單位;資產管理;思考

一、事業單位資產管理概述

（一）事業單位資產管理的概念

事業單位資產，是指事業單位占有、使用的資產，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的經濟資源的總稱，事業單位國有資產包括國家撥給事業單位的資產、事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產、接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。事業單位資產管理，是事業單位按照政策規定和法律法規，對其占有、使用的國有資產實施具體管理。對事業單位資產的管理，應該是廣義的、全資產的管理，深度的、站在行業和事業發展角度解讀的管理，動態的、涵蓋了計劃論證、實施過程、事后評價全方位持續的管理。

（二）事業單位資產管理的重要性

加強事業單位資產管理，可以有效利用國有資產，促進行業發展和事業進步，推動合理配置公益服務資本，鞏固社會主義市場經濟體制建設基礎，理順事業單位管理體制，推進國家政治建設科學化和規范化。近年來，基層事業單位做了大量的基礎性研究探索工作，國家各相關部門從頂層設計上不斷修訂完善資產管理辦法。國家先后出臺了《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《事業單位財務規則》（財政部令第68號），2019年3月29日，財政部（財政部令第100號）對《事業單位國有資產管理暫行辦法》進行了第二次修改。但從實際工作上看，資產管理工作還很薄弱，一些突出問題也需要更加深入地調研和分析。加強事業單位資產管理，是一個單位在一個時間周期內開展所有業務行為的保障，直接關系到業務行為“該不該做、該怎么做、做成什么效果”。

二、事業單位資產管理存在的問題

（一）預算管理松散，內控機制缺失

一是對預算管理重視不夠。有的法人重使用輕管理、重結果輕預算，資產控制力不強;有的法人片面地認為預算是領導說了算，有的預算甚至成為領導個人享受和政績表現的工具，管理隨意性大。二是對年度目標任務、大額項目支出等缺乏準確判斷。很多人錯誤地認為事業單位資產無償獲得、管理資格國家賦予，導致資產在前期計劃階段對必要性、可行性和操作性研究不深入，容易出現預算錯配;在中期使用過程中浪費嚴重，經常出現重復購置和過度使用情況;在事中事后監督上難以取得實質性效果。三是預算缺項漏項造成目標任務難以完成。有的業務人員和預算編制人員缺乏溝通，對大量業務工作做不到事無巨細一一把握，造成內容遺漏;有的政策規定、標準流程不熟悉，造成細節偏差。

（二）資產利用率低，自然損耗嚴重

事業單位資產屬于非生產流通領域占有的、不直接投入到盈利性行為的資產，其非生產性、服務性、使用無償性的特點，助長了資產利用率低、自然損耗嚴重現象的蔓延。一是采購機制運用效果不理想。有的單位資產采購隨意性大，對采購數量、類別和用途研究不深不透，往往按高標準、高價格進行采購，難以充分發揮更好的價值。二是責任主體監管不到位。由于資產所有權和使用權不統一，資產所有者的日常監管缺失，資產使用者對資產損耗和更新頻率大多不在意。三是管理行為責任含糊，有的單位資產無專人管理、無登記報備，時間一長或者機構變遷、人員流動，出現閑置、損耗和丟失問題;有的單位監管空隙大，有的資產長期無償占有，隨意變賣、轉讓、更新、報廢處置資產，形成腐敗滋生的源頭。

（三）政策約束性強，規定程序繁雜

事業單位受到單位性質和政策制約，其資產保值增值往往難以發揮。一是單位性質受限。事業單位資本要進入要素市場、實現產權轉讓和資本運作，還要更加深化國有資產管理體制改革，如：資產的出租、出借、擔保，特別是不動產房產處置等，在政策條例、法律法規、制度要求上都有嚴格的規定。要掃清障礙，應繼續調整國有經濟布局和結構，大力培育和發展要素市場，不斷提供高素質專業人才。二是審批手續繁雜。一般情況下，事業單位固定資產調整變更用途、范圍、屬性、數量等事項辦理過程長、容易出差錯。而脫離管理制度的自行操作，則會產生更大的差錯和更復雜的結果。三是工作專業性強。資產管理過程中，一般對工作人員責任意識、政策法律、專業能力、管理水平都有一定的要求。

（四）信息化程度低，孤島現象普遍

一是信息化手段不完整，比如固定資產的預算、采購、使用、處置等系統環節缺乏監控，難以及時發現問題、糾正錯誤、厘清責任。二是數據保存不完整。有的事業單位只是注重建立資產管理系統，忽略了數據的適時更新，久而久之系統和數據率降低，系統分析問題的能力減弱。三是信息共享功能不完整。很多隱患問題，是因為信息不公開、不全面，做不到多部門共享、多時點觀察。

三、加強事業單位資產管理的措施

加強事業單位資產管理，要在制度體制框架下、把握財務管理規律、發揮行業和單位資產運行管理特點，制定切實可行的方式方法、完善相應配套機制，才能有效緩解事業單位資產管理問題壓力、合理配置使用國有資產。

（一）強化預算管理，完善內控機制

第一，建立相對穩定的管理架構，包括組織架構和管理模式，在組織架構上應配備專業人員、提供專用設備、建立專項制度、進行專門管理，有條件的應成立專門機構、開展專題檢查;在管理模式上應以單位的發展規劃為主導、年度目標為基礎，綜合平衡資金總量，合理控制財務風險，充分考慮持續發展需求編制財務預算。第二，加強預算管控措施，建立預算項目庫，充分論證項目概況、目標依據、支出明細、計劃進度等基本信息;落實部門三年滾動財政規劃，分解細化單位重大項目經費收支;提高預算執行能力，把準預算執行的時間節點和支出進度，實現業務活動和經費預算同步。第三，加強預算培訓，增強單位法人和領導者的法律知識和預算意識，提高預算工作者運用政策制定、跟蹤、監控、分析預算的能力，引導預算編制和執行的責任主體部門合理提出預算計劃并分解落實。

（二）加強制度建設，構建保障體系

第一，加強關鍵環節的制度化管理，如：在固定資產計價標準、制定資產配置計劃、資產領用調劑和處置辦法等關鍵環節上拿出切實可行的工作措施，堵塞資產浪費和流失漏洞。第二，完善資產清查制度，如：通過自查和第三方審計方式，定期開展賬戶清理、財產清理、損溢認定、資產核實，對資產盤盈、資產損失、資金掛賬進行核對、登記和清查，更好地把準資產使用脈絡。第三，推進預算績效管理，把預算安排和執行效果掛鉤，充分發揮預算約束和激勵功能，逐步優化支出結構、降低支出成本，在提高資產管理水平的同時，也進一步調動人員的積極性。

（三）推進信息系統化、實現動態化運作

第一，建立統一的信息化管理系統，運用“互聯網+資產管理”的管理模式，通過數據識別技術、計算機處理技術、互聯網通信技術等，實現資產信息自動化識別處理，對資產分布、統計、分析、清查、處置、數據報送等活動進行“一站式”管理，實現上下級對應以及與相關多部門網絡、系統和數據接駁，推動大數據管理。第二，堅持數據適時更新，依托事業單位資產管理信息系統這一應用平臺，進行數據標準化處理和大數據綜合分析應用，對資產數據資源進行整體規劃和有效開發，提高數據完整性和時效性。第三，加強信息安全。很多事業單位資產以對外投資、出租、出借和擔保等方式進入市場以后，由于資產成本低、可利用潛力大、市場價值不對等等原因，其使用和管理容易出現政策法律偏差。加強信息安全管理，要提高信息安全責任意識，尤其是法律底線和政策紅線的宣傳教育，防止人為造成信息泄露;要嚴格落實電腦網絡安全監督，增強涉密管控，主動對信息系統和基礎設施進行隱患排查，做到“涉密不上網、上網不泄密”，確保系統數據安全性。

（四）開展內控評價、強化監督管理

評價和監督是檢驗事業單位資產管理決策水平、管理能力和使用效益的重要措施，通過對實施過程進行調研、回顧、比對、校核，找出差別和變化，分析原因，總結經驗，汲取教訓，提出對策措施。第一，增強內控評價的實用性，重在明確內控評價的內容和標準，如：目標是否適當、措施是否有針對性、方法和程序是否合理、執行是否有效、內控缺陷成因和是否完成整改等，評價的準則、范圍、程序和方法等應保持一致，以確保評價結果的客觀、可比。第二，增強資產監控科學性。隨著市場化進程的深入，資產監控要逐步從對實體的監控轉變為對資產價值的宏觀監控;從定時靜態監控轉變為適時動態監控;從對各部門分散監管轉變為資產統籌集中后的專業化監管。第三，明確管理責任，任何時候都要保持國有資產不可侵犯的思想意識，保持國有資產安全完整是責任也是義務的觀念，發揮制度約束對工作人員的提醒和監督作用。讓固定資產在使用、處置、報廢的過程接受監督，保證國有資產在使用過程中的安全有序。

四、結語

資產管理在事業單位中起著非常重要的作用。面對新形勢、新發展、新要求，事業單位必須充分認識加強資產管理的重要性和緊迫性，正視存在的問題和不足并及時加以糾正，不斷完善管理制度，嚴格內控機制，加快信息化步伐，大力培養優秀人才，在硬件、軟件各方面跟上經濟社會的發展，以適應事業單位的發展需求，從而不斷推進事業單位各項工作順利進展。

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（作者單位：桂林市交通運輸服務中心）