村民委員會換屆后的農村財務規范舉措

燕翠萍

摘要：村民委員會換屆后，各鎮街很多村村會計都要進行交接換了新人，因業務不熟悉，程序不了解，手續不清楚急需進行業務培訓，進行規范要求。換屆后就報賬流程、收入及時入賬、空白單據管理、預算外資金管理、民主理財與財務公開等方面進行財務培訓，確保換屆后農村財務規范。

關鍵詞：村民委員會;換屆;農村財務;規范舉措

換屆后，因業務不熟悉，程序不了解，手續不清楚，導致開單據、填表、匯總等一竅不通，有些村在報賬時來回跑4、5趟手續還不齊全，簡直不得要領，急需進行業務培訓，進行規范要求。下面就報賬流程、收入及時入賬、空白單據管理、預算外資金管理、民主理財與財務公開等方面進行探討，希望可以理順村民委員會換屆后的農村財務程序。

一、村集體報賬流程

第一步：就是先匯集單據

各村在報賬前，必須先匯集單據。村集體有現金的村，村會計、保管、支部書記集合在一起就能匯集單據;村集體無現金的村，因為大多數無現金村，開支事項都由兩委成員按分工情況墊付，報賬前就需要先集合所有的兩委成員、電工才能報賬，否則就有可能某些單據在某人手中放置很長時間，成了跨月單據、甚至跨年單據。這是現代財務管理規定絕對不允許的，經管站有權拒絕讓它納入賬內管理，審計時不予通過。這方面大家一定注意。

第二步：經辦人、負責人簽字

財務事項發生，須取得有效的原始憑證，由兩個或兩個以上經辦人在單據右下角注明用途并簽字，村支部書記在原始憑證右上角審批簽字。我重點強調一下“經辦人”簽字時的注意事項。“經辦人”即為辦理某件事情的直接責任人，必須是相關業務的實際經辦人員本人簽字，以明確責任。而現在普遍存在的現象是村會計、村保管到經管站報賬時，為完善手續，村財務人員嫌來回跑麻煩，代替真正的辦理人員簽了字，已完全失去了“經辦人”原有的意義。如果該村多年之后有上訪或紀委案件需查賬找真正的“經辦人”核實情況時，而應該承擔責任的“真正經辦人”則會說“我不清楚這個情況、因為經辦人不是我本人簽字、同時我還要追究替我寫經辦人的那個人責任、因為這件事我不清楚、他純粹在栽贓陷害”。那個時候，同志們，咱們大家想想，我們的心情會是怎樣？真正的責任人員不認賬肯定追究代替簽字人員的責任。所以說，這方面大家一定注意。賒銷本村及外單位和個人的物資等辦公用品，必須一月一結算，按照項目內容逐筆開發票按時入帳，不允許使用本子賬，開不出發票的小超市，建議大家不要去購買。這里強調一下簽字的位置：收款收據或付款憑據的附件，負責人在右上角簽字，經辦人在右下角注明用途并簽字。村內承包工程必須將承包合同或招投標書交經管站留存備案，合同必須經上級批準的正規法律服務單位（如法律服務所）予以鑒證，單據也必須使用正規發票。開支決不允許超出合同預算數，若有超出無正當原因一律不能報賬，且必須兩個以上經辦人簽字。自制原始憑證，如自已用信紙稿紙寫的收到條、證明條等則必須在右下角寫上兩個或兩個以上經辦人。這里我們重點強調一下村委雇工寫收到條或發放占地補償款，因為從歷年報賬來看，這個錯誤犯的很普遍。如果是與雇工本人或戶主本人相符的收款人領款，則由收款人簽字按手印，手續就很規范了;如果是雇工的同事或村民戶主的家人來替他領款，則收款人就必須寫雇主的同事或村民戶主的家人的姓名并寫上“代領”字樣，以后好明確責任。否則，過去幾年之后，有個村民說我前幾年占地補償款未領，我們保管同志們說原先款項都發放到戶了，一去查賬發現反映的村民款項確實已領，但不是本人簽字但也想不起來到底是誰幫他簽的字，那責任人們說怎么辦？找不出幫他簽字的人，我們保管就要賠上款，因為我們有造假賬的嫌疑？這一點保管必須注意。為了保護咱們村級財會人員，這里再次重申，嚴厲禁止村會計和村保管替村民領款。否則，如有疑問我們就有嘴說不清了。

第三步，會計開收款收據、付款憑據

這里強調一下付款憑據經辦人，付款憑據經辦人必須與附件相符，如附件有兩個以上經辦人，付款憑據經辦人也必須是兩個以上，且必須與附件上的兩個經辦人相符。第四、由村會計填寫財務收支明細表。第五、村級監督人員簽字。第六、填寫報賬單。第七步、報賬：村會計、村保管將本月手續齊全的原始憑證、財務收支明細表、民主評議意見書、現金賬等報送經管站進行審計。這樣，整個報賬程序就完成了。

二、收入及時入賬

取得收入7日內必須把賬款及單據納入賬內管理。如不是報賬日期，可先把款項存過來，單據報賬時再交到經管站納入賬內管理。否則按公款私存、私設小金庫處理。

三、空白單據管理

按照“誰領取、誰保管、誰負責”的原則，村會計從經管站領取了空白憑證，因為簽了字，就明確了責任。只能村會計妥善使用、保管，嚴禁外借、丟失。若出現問題，由村會計承擔一切責任。現實工作中有時會出現這種情況，假設支部書記說他要去黨委某個單位領取某種款項，需要用收款收據時，我們會計同志們就說“我拿著單據和責任人一起去”，而不是不負責任地把單據給支部書記，單據多了少了都不管了，因為經管站對單據的逐張銷號還約束著責任人，單據丟失了造成的后果由村會計負全部責任。單據如果丟失了，村會計要及時到壽光日報辦理掛失，聲明單據作廢。如果在掛失之前發生了經濟糾紛，還是由村會計承擔全部責任。并把掛失報紙長期在村委存檔，責任人個人的責任才能撇清。否則，因丟失單據造成的嚴重后果責任人就承擔不起了。譬如說，某村單據丟失，如讓別村拾去私設了小金庫的話，紀委查賬追究該村責任的同時，也一定追究丟失單據會計的瀆職罪，會計飯碗不保的同時，如責任人是黨員，黨籍也就不保了。所以這個問題大家一定注意。

四、備用金領取和預算外資金開支審批

（一）備用金領取

村級日常零星開支，按村級人口實行備用金限額管理。備用金超出限額的，以后提出提款申請時一律不批，先扣除超出備用金部分再提款，并按黨（工）委制訂的考核辦法年底統一進行扣分處罰。

規范資金用途，1000元以下的集體生產性開支由村黨支部書記審簽;1000元以上的集體生產性開支以及涉及土地征用費分配補償方案、集體資產處理等，先由村兩委集體研究，村會計填制開支審批報告，詳細注明事由、金額、時間，由監督委員會成員、村民代表會議討論通過，報鎮政府（黨工委街道辦）審批。

（二）預算外資金開支審批

預算外資金提取，實行網審直付。先由村會計填寫預算外資金審批表，發起提款申請，然后村負責人給予意見，然后村監委主任給意見，再是經管站長給予意見，再是鎮（街道）總支書記和分管領導給予意見。村保管提款時，實行集體資金直接支付管理。具體業務流程：

1.支付信息錄入

村集體資金審批完成后，村出納員用自己的 U 盾登錄本村集 體網銀賬戶，根據已開發票將需要直接支付的資金事由、金額、 收款方銀行賬號輸入支付系統，完成支付信息錄入工作。

2.支付審核把關

村出納員攜帶已開發票、招投標文件、合同等資料，到鎮（街 道、區）經管站先打印村集體資金審批表，審計員依據村集體資金審批表和招投標文件等資料，對村提報的發票逐一進行審核把 關。

3.直接支付款項

審核完成后，經管站記賬員用自己的 U 盾登錄該村集體網銀賬戶，將已審發票與前期村出納員輸入的每筆付款金額核對無誤后，記賬員確認授權銀行直接支付。合作銀行要提供短信通知服務，短信通知的人員是村支部書記、村會計和村出納，便于他們及時掌握村集體資金的變化情況。

五、民主理財與財務公開

各村要成立由3-5人組成的監督委員會，村兩委主要負責人及其配偶、直系親屬不得擔任監督委員會成員。各村每月15日都要組織召開一次由兩委成員、全體黨員、監督委員會成員參加的民主公開日會議（有會議記錄），對本月的財務收支等情況進行口頭公開，對大型開支進行專項公開，對大型建設決策搞好事前公開，各村定期將每月收支明細榜張貼到村公開欄內。

（一）村級集體資產管理

建立村級集體資產管理臺帳，對集體資產進行動態監管，租賃、轉讓等處置集體資產的行為，須由村兩委制定初步方案，經村民代表會議討論通過，村委與承租方、受讓方依法簽訂租賃合同或轉讓合同，明確對村級公共利益的維護責任。

（二）大額開支管理

村級集體公益性工程建設以及大額固定資產購置，應通過招標方式確定施工或供貨單位。具體程序是，先由村兩委會議研究確定工程（或購買）合同草案、招標文書、預算方案等，并報經黨工委辦事處（或鎮政府）審查批準，然后提交村民代表會議審議通過;工程決算方案同樣須按上述審批程序和審批權限辦理。

（三）報表、報帳記錄情況

各村會計、保管不管有無會計業務事項，每月必須一起按規定時間到站報帳說明，并與經管站記帳員核對一次現金、存款。

以上是換屆后規范農村財務需做到的幾點，請換屆后的新會計們認真思考揣摩，為了自己村的日常財務管理更加規范、健康、理順，請大家一定搞清楚要點、步驟。

參考文獻：

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（作者單位：山東省壽光市孫家集財政金融服務中心）