淺談權責發生制下的鄉鎮政府綜合財務報告編制

殷珠兒

摘要：本文闡述了權責發生制下，鄉鎮政府編制綜合財務報告，具有強化政府資產負債管理、提升政府公信力、促進經濟可持續發展的意義，并分析當前鄉鎮政府財務報告試編過程中存在編報人員責任意識不強、素質不高、數據不全的問題，提出通過強化責任主體意識、加大人員培訓、整合數據資源等方式，以適應新的政府會計體系改革。

關鍵詞：鄉鎮政府綜合財務報告;困境;對策

近幾年來，隨著權責發生制政府綜合財務報告編制試點工作的鋪開，新的一系列政府會計準則及政府會計制度的陸續出臺，鄉鎮政府也逐漸加入了綜合財務報告編制的大軍。鄉鎮政府編制綜合財務報告，對理清政府債權債務、摸清鄉鎮政府“家底”，具有重大的現實意義。然而，鄉鎮政府長期以來的財務管理意識薄弱及歷史遺留問題等，使得編制工作任重而道遠。

一、權責發生制下鄉鎮政府綜合財務報告編制的概述

（一）權責發生制政府綜合財務報告的基本涵義

“權責發生制”是相對于“收付實現制”而言的，權責發生制以權利和責任的發生作為收支的確認標準，而收付實現制則以資金的實際流入流出作為收支的確認標準。權責發生制政府綜合財務報告就是以權責發生制為基礎，對政府各部門及整體的資產和負債進行全面核算，并據此編制的政府年度綜合性報告。政府綜合財務報告是全面、系統、真實反映政府財務狀況和運轉情況的重要手段。

（二）鄉鎮政府編制權責發生制綜合財務報告的意義

當前，鄉鎮政府的會計核算主要是以收付實現制為基礎，財務信息僅能反映政府預算收支情況，無法完整反映政府的資產負債及運行狀況，而以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告則不一樣。

首先，以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告能夠直觀準確反映政府當年的資產負債和收支情況，從根本上彌補了傳統的政府決算報告僅僅能反映當年政府收支情況的局限性，摸清政府“家底”，強化政府資產負債管理;其次，以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告能夠全面反映政府當前的各項財務狀況，以便于社會各界了解、監督政府的各項指標，提升政府的公信力;最后，以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告能夠準確反映政府當前的運行和管理情況，為領導班子提供未來各項決策的財力依據，促使上層建筑不斷優化管理，統籌合理安排各項政府資源，促進經濟可持續發展。

二、權責發生制下的鄉鎮政府綜合財務報告編制存在的困境

一直以來，鄉鎮政府在財務管理環節上較為薄弱，而編制政府綜合財務報告則要求政府具備較高的綜合財務管理能力，無形中增加了鄉鎮政府編制難度，主要表現在：

（一）編制人員責任意識薄弱

政府綜合財務報告編制是一項自下而上的匯編工程，需要上下各級形成合力，才能保障報告編制的完整性和準確性。而當前鄉鎮政府編制報告過程中出現的責任意識不強，主要反映在：其一，基層單位負責人不夠重視，主觀認為編制工作就是簡單的報表填報工作，未充分認識編制政府部門財務報告的重要性，缺乏相應的審核和監督責任;其二，基層單位財務人員責任心不強，隨意填報，簡單的對號入座，沒有弄懂編制要求，漏報錯報;其三，鄉鎮財政匯總人員審核不嚴，內部交易應調整而未調整，債權債務應抵銷而未抵銷，而是簡單的匯總填報;其四，編制報告人員目標不清，報告基本是照搬照套，缺乏以數據支撐的分析，報告缺少實質性的指導意義。

（二）鄉鎮財務人員素質、財務分析能力參差不齊

目前鄉鎮政府及各部門的會計核算仍然主要以收付實現制為基礎，賬務處理較為簡單，因而對財務人員的綜合素質和專業能力要求不高，而政府綜合財務報告編制工作則要求編制人員需具備較強的專業性和綜合能力。盡管近幾年的試編實踐和2019年新的《政府會計制度》實施，使財務人員積累了一定的經驗，并對權責發生制也有進一步的認識。但一方面，因人員專業知識和學習能力各異，對財務報告編制工作的理解和掌握程度也大不相同;另一方面，從收付實現制過渡到權責發生制，財務人員也需要一定時間的實踐和消化，從而難以保證政府財務報告編制質量。同時，鄉鎮財務人員也缺乏相應的財務分析和總結能力。傳統的政府決算報告僅僅是簡單的數據對比和分析，而政府綜合財務報告則更注重數據的分析和總結能力。

（三）鄉鎮政府現有的會計核算框架難以滿足數據采集需要

近幾年來，國家相繼出臺了不少政府會計準則和會計制度，統一和規范了政府的會計核算。而鄉鎮政府對新的政策或者制度的執行力，存在滯后性，會計核算不夠規范，報表合并范圍不夠全面，影響了報告數據采集的準確性和完整性，主要體現在：

第一，單位財務對新的“雙功能”會計核算系統顧此失彼。2019年基層預算單位已經按照新的《政府會計制度》，建立了“一賬兩制”的核算系統，即財務會計與預算會計同時記賬，財務會計按權責發生制記賬，而預算會計則按收付實現制記賬，由于兩種制度的交替使用，再加上基層財務人員對預算會計的不熟悉，往往顧得了財務會計，而忽略了預算會計，不利于數據采集的可比性。

第二，資產核算不夠規范、完整，部分資產難以準確計量。一是固定資產折舊年限不統一。同一類固定資產，不同單位購入，則存在以不同的折舊年限來計提折舊;二是資產核算不及時。存在著在建工程已完工交付使用而未及時辦理竣工決算，賬務仍掛在建工程，或是有些固定資產已報廢，賬務仍未處理，又或是固定資產購入未及時入賬等，造成賬實不符;三是資產科目設置不夠規范。基層單位2019年已按新的《政府會計制度》執行賬務處理，但部分資產仍延續原有的會計科目核算，如公共基礎設施仍在固定資產反映;四是部分資產難以準確計量，如公共基礎設施、土地和房屋建筑物因原始資料不全或資產管理制度不完善，而無法準確計量或者獨立核算。

第三，單位往來款管理薄弱，核算不夠規范。部分單位往來款存在掛賬時間長，壞賬等，單位財務又不及時追繳和清理，往來雙方缺乏定期對賬核實，部分往來款核算存在往來與收支混淆，雙方入賬科目不對應，無法進行對賬核銷等，這些問題都影響政府綜合財務報告的數據采集。

第四，報表合并范圍不夠全面。當前鄉鎮政府財務報告的編報主體主要是行政事業單位，而鎮屬企業則不在編報范圍內，削弱了數據采集的完整性。

三、改善鄉鎮政府綜合財務報告編制困境的對策

（一）加強編制主體責任意識

第一，鄉鎮財政部門要發揮好牽頭作用。一要加大政府綜合財務報告編制工作的宣傳，提高基層預算單位大局意識，明確編報工作的目標要求，讓編制政府綜合財務報告的重要意義深入人心;二要做好各單位編制工作的流程、注意事項的講解，及時收集單位編報過程中的疑難問題，積極做好協調和解答工作;三要積極組織相關編制人員學習編制方案，及時反饋單位填報情況;四要嚴把審核關，認真做好匯編工作。第二，各預算單位要加強組織領導，落實好分工責任。單位領導要明確填報人和審核人責任，避免出現填報與審核為同一人。第三，將編報工作納入年終考核指標，建立問責機制。

（二）加大財務人員培訓力度

針對當前鄉鎮政府財務人員對政府綜合財務報告的不熟悉，專業、綜合能力不強，進一步加大財務人員培訓力度。一方面，要加大新的政府會計準則和會計制度的學習，增加實務操作的講解，促使財務人員盡快從傳統的收付實現制思維轉變到權責發生制上;另一方面，可以通過聘請專業講師，加強財務管理相關知識的學習，提高財務人員的財務分析能力。同時可以定期開展財務人員內部交流會，分享編報經驗與技能，或組織財務人員到編報工作做得比較好的鎮、街學習交流，總結編報經驗，探討編報過程中出現的問題，從而提升財務人員的編報能力。

（三）完善鄉鎮政府會計核算框架

第一，加大對基層單位財務人員新的核算系統業務培訓，明確財務會計和預算會計一樣重要，指導財務人員認真做好“雙功能”的賬務處理。第二，充分整合數據，建立完整的數據資源。一是完善資產管理系統，進一步加強固定資產的規范管理。如統一同類別固定資產的使用年限及折舊方法、實行單位固定資產的動態監控等;二是全面開展鄉鎮政府的清產核資工作，確保賬實相符。對已投入使用未辦理結算的在建工程，要查明原因，督促辦理結算手續，及時轉入固定資產;對已報廢未銷賬的固定資產，按規定辦理賬務處理;對盤盈盤虧的固定資產，查清原因，及時入賬或銷賬;三是嚴格執行新的《政府會計制度》，規范單位賬務處理。厘清固定資產中哪些是公共基礎設施，尋根溯源，分類入賬;四是對于難以準確計量的資產，政府要明確統一其成本確認方法，按照資產評估價或者比照市場同類或類似資產的成本或市場價進行確認。第三，梳理并清理單位往來款，制定具體的清理實施方案。按內債與外債，建立單位往來款臺賬。對于內部往來款，單位雙方需及時核實處理，做到雙方應掛都掛，應處理盡處理，統一記賬方式;而對于外部往來款，財務人員要積極聯系相關單位或經辦人，了解并核實清楚款項的具體情況，商定處理方案，及時處理完畢;對于年限已久，而無法追溯的往來款，需制定具體的清理方案，報主管部門或財政部門審批，及時處理完畢。第四，完善鎮屬企業會計核算管理，將鎮屬企業納入政府綜合財務報告編報范圍，構建完整的數據框架。

四、結束語

總而言之，推行權責發生制政府綜合財務報告制度，是建立現代財政制度的必然要求。鄉鎮政府應正視自身存在的問題，不斷完善內部財務管理體系，積極探索好的編報方法，借鑒先進的編報經驗，不斷夯實編制基礎，才能不斷提升綜合財務管理能力，向社會提交一份滿意的答卷。

參考文獻：

[1]劉炫琦.編制權責發生制政府綜合財務報告問題研究[J].中國鄉鎮企業會計，2020，（04）：66-67.

[2]張瑩.政府綜合財務報告編制探討[J].經濟研究導刊，2020，（01）：95-96.

[3]肖佳.淺談政府綜合財務報告編制難點及建議[J].行政事業資產與財務，2019，（20）：67-68.

（作者單位：東莞市大嶺山鎮國庫支付中心）