關于公益一類事業單位預算管理問題的思考

陳蓉

摘要：預算管理是事業單位財務管理的重要組成部分，也是當前很多公益一類事業單位財務管理面臨的一大難題。本文以“公益一類事業單位”作為研究對象，對其預算管理問題展開研究。并提出了預算管理的新思路及具體對策。

關鍵詞：預算管理;事業單位;公益一類

在國民經濟飛速發展和經濟體制改革不斷深化的形勢下，事業單位必須要優化自身的資源配置，高效、合理地使用財政資金，從而更好地向社會提供公共服務。預算管理是事業單位財務管理的重要組成部分，對于公益一類事業單位而言，加強預算管理有助于合理控制預算中各項目的業務活動，提高單位的基礎管理水平，預算管理水平和單位發展的最終目標實現有直接關系。然而目前，預算管理還存在諸多問題，為此，本文將深入研究公益一類事業單位預算管理存在的問題，并針對問題探討解決措施。

一、公益一類事業單位預算管理概述

（一）公益一類事業單位的范圍

事業單位，是我國特有的社會服務組織，一般由政府舉辦，主要職責是向社會提供公共服務或承擔部分行政職能。根據社會功能的不同，現有的事業單位分為三個類別：履行行政職能、從事公益服務以及從事生產經營活動。其中公益一類事業單位，主要是提供基礎公共服務，且市場不能或不宜自由配置資源。

（二）事業單位預算管理的含義和內容

事業單位預算管理，是為規范預算資金使用而進行的一系列組織、調節、控制、監督活動的總稱，涉及事業單位預算的編制、執行和績效管理的全流程，也是事業單位通過實現資源的有效整合、提高財政資金的使用效益從而完成單位發展目標的重要手段。

（三）公益一類事業單位預算管理的基本要求

公益一類事業單位一般為財政全額撥款事業單位，經費來源主要依靠財政補助，其預算管理的要點是如何通過有限的財政預算資金獲得更多的社會效益。公益一類事業單位的人員經費、日常公用經費、項目經費均由各級財政資金支持，實行定額補助且專款專用，在預算管理方面受到的財政監管力度較大。公益一類事業單位必須按照財政預算指標限額編制預算，接受財政部門的審核;預算執行中的每一筆資金，都受到財政部門的實時監控。

二、公益一類事業單位預算管理中存在的問題

（一）預算編制科學性不足

1.預算編制過程中溝通不順暢。部分單位的業務部門認為預算編制與自己無關，只需要財務人員編制、填報預算軟件數據即可，而實際上預算管理不是財務一個部門的工作，財務數據也不是預算的唯一內容，預算編制工作量大且涉及面廣，每一環節都涉及其他部門，需要各部門之間有效溝通和協調。財務人員不可能完全深入了解業務活動，如果業務部門不提供詳盡的經濟業務數據，最終編制的預算就會科學性不足，業務需求和日常運行開支就無法得到全面、真實地反映，從而使預算編制流于形式。

2.預算編制缺乏依據。部分單位在編制基本支出預算時缺乏前瞻性，缺少實際依據，考慮不周詳、過程簡單，沒有根據單位現狀及發展規劃預計來年的經費需求，只是簡單地將以前的數據填列，導致預算無法細化;在編制項目支出預算時，缺乏科學的論證，或項目規劃不嚴謹，實施條件不成熟，從而使得單位預算編制的科學性和合理性受到制約，預算編制質量無法適應財政預算管理改革要求。

（二）預算執行不規范

部分單位在實際工作中，存在預算支出隨意性大、預算執行不規范的情況，比如超預算支出、專款不專用、人員經費擠占公用經費、基本支出擠占項目支出、“三公”經費超標準或超范圍支出等等，嚴重影響了預算的有效性和嚴肅性，也降低了財政資金的使用效益。事業單位的年度預算是預算期內組織開展各項業務活動的基本依據，一旦經財政部和各級主管部門審核批復，應嚴格遵照執行，不得隨意更改。

（三）預算績效管理未得到充分運用

1.績效管理理念尚未樹立。由于組織性質和職能的特殊性，公益一類事業單位長期以來缺乏預算績效管理的理念，績效管理廣度和深度不足，未凸顯績效的激勵和約束作用，也未充分發揮預算績效管理對優化單位資源配置的作用。

2.預算績效評價指標不完善。當前，部分單位設置的預算績效評價指標中，財務指標和非財務指標比重不科學，定量指標和定性分配不合理。比如，項目支出績效評價偏重于考核項目進度是否按照計劃完成，而對于項目經費所產生的社會效益缺少評價標準;整體支出績效評價的對象偏重于績效目標的完成情況，而對于績效目標最終達到的經濟效益的評價還不夠完善。從而導致預算績效管理評價結果無法得到實際應用，預算規劃無法對單位業務開展現實指導。

三、加強公益一類事業單位預算管理的對策

（一）落實預算主體責任，編制精細化預算

1.掛鉤職工薪酬，推行全員預算。預算實質上就是貨幣化的年度工作計劃，是單位內部各職能部門之間經濟活動的協調與配合，是確保實現年度方針目標的必要保障，各個環節關聯度高。預算編制是預算管理的起點，公益一類事業單位應落實預算編制主體責任，推行全員預算機制，將單位的整體職能進行合理的分解，將責任落實到各部門，明確各自的工作職責所在，由實際使用預算經費的各責任部門、責任人根據其職責和年度工作任務編報預算，對預算的真實性、合法性、準確性和完整性負責。同時，將預算編制準確性納入單位考核指標，對各責任部門、責任人預算編制準確性進行考核，與職工薪酬直接掛鉤，形成有效的激勵和約束，進一步加強預算主體責任意識，減少預算編制的隨意性，提高預算編制的科學性。

2.量化預算指標，建立支出定額標準。對于公益一類事業單位來說，自身發展不依賴于市場資源配置，主要是依靠財政資金為社會提供公共服務，因此可以提前進行預算年度各項工作的部署和安排，對預算指標進行具體的量化和分配，優化部門支出結構，細化預算編制的內容，規范預算編制工作，提升預算編制的規范性、準確性和科學性。

細化公益一類事業單位基本支出的定額標準，根據單位的不同社會職能、不同發展階段以及社會經濟發展水平，確定人員經費、公用經費定員定額標準。建立項目庫及項目動態評估清理機制，嚴格審核、論證項目可行性及必要性，提升項目質量;加快開展不同項目支出定額標準研究，并全面推進項目支出標準體系及應用工作。

（二）硬化預算剛性約束，提升預算執行水平

1.夯實財務基礎規范，強化預算約束。從內部管理而言，公益一類事業單位應落實支出經濟分類科目改革，不斷強化預算約束作用，嚴格控制不同預算科目、預算級次或項目間財政資金的隨意調劑;嚴格執行批復的預算，規范預算資金使用審批程序，不得超預算支付資金、擴大經費支出范圍或隨意提高支出標準，重點項目、大額資金還需經領導班子集體審議通過;嚴格財務報銷審核監督，保障資金安全，進一步提高財政資金運行的效率和效益。

2.建立預算執行情況審計機制，規范預算執行。從外部監督而言，單位可聘請有資質的外部審計機構或由內部審計機構牽頭按照審計全覆蓋的工作要求對預算執行情況進行定期審計，查找預算執行中存在的問題，加強對審計意見落實情況的追蹤，不斷完善預算管理機制，提升預算管理的規范化程度，進一步帶動預算執行水平的提升。

（三）全面實施績效管理，提高財政資金使用效益

1.轉變理念，推進預算績效管理工作。通過拓展財務人員業務培訓內容，讓財務部門了解業務開展情況及其社會效應、經濟效益;摘錄預算績效管理有關法律法規重要條目匯編成宣傳手冊，讓業務部門學習相關預算績效管理工作的重點;舉辦單位內部預算績效管理培訓講座，加大培訓力度和宣傳攻勢;從而使全體職工牢固樹立績效管理理念，促進績效管理與預算編制、執行、監督有機融合，逐步建立事前有目標、事中有監控、事后有評價的全過程績效管理機制，使得績效管理工作質量進一步提升，預算管理的績效導向進一步強化。

2.以平衡計分卡理念構建預算績效指標體系。預算績效管理的基礎，就是設置科學、合理的績效評價指標。平衡計分卡是一種將財務指標和非財務指標有機結合的績效考核方式，從財務、客戶、內部流程、學習與成長四個維度，將公益一類事業單位的戰略落實為可操作的衡量指標和目標值，從而實現對預算績效管理的經濟性、效率性和有效性的衡量、監測與評價，更好地落實預算管理的職責，體現預算績效管理實踐的效果。

（1）財務維度，主要是實現財政資金的效益最大化，可設置為：預算支出的經濟性、預算支出的效率性、預算支出的經濟效益和社會效益;

（2）客戶維度，主要是客戶的需求主張即提供社會公共服務的社會效益，可設置為：提供服務的數量、提供服務的質量、社會影響力和滿意度;

（3）內部流程維度，主要是內部流程的完整性和有效性，即領導決策能力、部門協調能力和不同節點聯動等，可設置為：工作計劃完成率、提供服務及時率、任務實施周期;

（4）學習與成長維度，主要是職工的專業學習和業務成長，可設置為：職工培訓情況，科研成果情況，崗位職稱情況。

結語

從公益一類事業單位的整體發展來看，預算管理在單位的管理活動中占有非常重要的地位。針對公益一類事業單位預算管理中存在的預算編制不科學、預算執行不規范、預算績效管理未得到充分運用等問題，本文進行逐一解讀，并提出加強公益一類事業單位預算管理的對策，包括落實預算主體責任、編制精細化預算，硬化預算剛性約束、提升預算執行水平，全面實施績效管理、提高財政資金使用效益等，來進一步提升預算管理水平，以促進有限的財政資金產生更多的效益，從而實現資源的有效利用和單位的全面發展，使公益一類事業單位更好地服務于社會公共事務。

參考文獻：

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（作者單位：交通運輸部東海航海保障中心溫州航標處）