河北省中藥材產業扶貧現狀及對策

劉夢巖 周曉輝

摘要：中藥材作為河北省特色農業和優勢產業，在精準扶貧中發揮了重要作用，有效提高了農民收入，本文結合河北省中藥材產業發展的基本情況指出當前的中藥材產業扶貧存在的客觀問題并針對性的提出解決措施。

關鍵詞：中藥材產業;產業扶貧;貧困戶

近年來，中藥材產業作為大健康產業的重要組成部分備受關注，其發展不僅關系到中醫藥產業的振興，也關系到藥農收入水平的提高，為此國家高度重視中藥材產業在扶貧工作中發揮的作用。目前，河北省的中藥材產業扶貧卓有成效，切實提高了藥農的收入，為順利完成今年的脫貧任務作出了貢獻，但是河北省的中藥材產業扶貧仍然存在一些問題，有待進一步完善。

一、河北省中藥材產業發展現狀

河北省是我國中藥材重點產區，現有中藥材資源多達1442種，聞名全國的道地藥材有20余種，其中“安國八大祁藥”（祁花粉、祁沙參、祁菊花、祁紫菀、祁白芷、祁山藥、祁荊芥、祁薏米）以及熱河黃芩、西陵知母、邢棗仁、完遠志、北柴胡、太行連翹、王不留行、口防風、金銀花、北蒼術等都是河北省道地藥材品種。目前，河北省人工栽培藥材有100多種，種植面積達262萬畝，野生撫育面積約100萬畝，藥材總產量100萬噸以上，產值100億元以上，形成了冀中平原產區、冀南平原產區、壩上高原產區和太行山產業帶、燕山產業帶“三區兩帶”產業發展格局。

河北省高度重視中藥材產業化發展，特別是道地藥材在一些重點生產區縣的農業產值中占有較高比例。部分道地藥材的主產區地處山區或偏遠地區，這也是當前扶貧攻堅的重點區域，中藥材產業扶貧成為拉動農民增收的主要舉措。

二、河北省中藥材產業扶貧方式

全省貧困縣中藥材種植面積達到161萬畝，占全省的62%。目前河北省20多個國家級貧困縣都在積極發展中藥材的種植或加工，將其作為拉動農民脫貧致富的重點產業。太行山酸棗、連翹、皂角等野生資源型產業優勢明顯，成為山區農民脫貧致富的特色產業，在農民脫貧增收方面發揮了重要作用。

1. 提供工作崗位扶貧。中藥材種植加工合作社（或企業）為當地貧困戶勞動力提供工作崗位，貧困戶通過獲得較為穩定的勞動報酬實現脫貧，一方面解決了用人單位的人力需求，同時也培養了貧困戶的中藥材生產技能，有助于穩定脫貧。

2.流轉土地扶貧。中藥材種植需要大量土地，貧困戶可以將閑置的土地使用權流轉給種植大戶、合作社等中藥材種植主體，獲得土地流轉的報酬。

3.訂單種植扶貧。中藥材種植加工企業（或合作社）與貧困戶提前簽訂藥材收購協議，貧困戶按照協議規定的藥材品種（甚至有時會賒銷中藥材種苗）進行種植，必要時企業應提供相應技術支撐。在藥材收獲時，企業按協議規定的價格予以收購，解決藥材的銷路和藥農的后顧之憂，使他們可以放心的種植并獲得穩定的收入。

4.托管種植扶貧。如果貧困戶缺乏必要的生產能力或經驗，沒有中藥材種植的意愿，可以由種植企業（或合作社）、村委會與貧困戶簽訂三方協議，企業（或合作社）用貧困戶產業扶貧貸款進行中藥材種植，貧困戶不參與生產但可以分得一部分收益。

5.入股種植扶貧。貧困戶以承包土地的使用權入股中藥材合作社成為合作社社員，或入股產業化龍頭企業成為股東。企業或合作社通過中藥材種植運營獲取收益，貧困戶通過分紅獲取收入。

6.政府支持引導種植扶貧。政府出臺中藥材種植扶貧政策，提供技術指導，對貧困戶種植中藥材進行補貼和培訓，有計劃、有步驟的引導貧困戶種植中藥材。

三、河北省中藥材產業扶貧中存在的問題

1.缺乏產業精準扶貧指導，發展盲目而低效

雖然河北省在2014年就編制了《河北省中藥產業發展規劃（2015-2020年）》、2019年發布了《河北省中藥材產業發展指導意見》，但河北省對中藥材產業發展的規劃布局不夠具體，有關中藥材產業扶貧的相關政策較少，并且僅有的相關政策精準度不夠，未能發揮應有指導和支持作用。

2.一二三產業發展不均衡，產業融合程度低。河北省中藥材產業發展不協調、不均衡。第一產業相對發達，二三產業相對落后，注重中藥材種植，忽視中藥材加工以及科技服務，更談不上新產業新業態開發，造成產業融合程度低，產業效率低，產業附加值低。由于缺乏上規模、高品質的中醫藥加工制造業，致使無法實現產業鏈條的銜接，不能充分拉動中藥材種植業的進一步發展，限制了藥農收入的提升空間。

3.科技支撐力度不足，技術管理人才短缺。科學技術的發展日新月異，人們的需求不斷更新，所以對中藥材種植和產品研發提出了更高要求。但是，當前河北省中藥材種植企業、合作社和種植戶基本還是沿用過去傳統的種植技術和習慣，中藥材加工主要還是一些簡單的初級加工，附加值低，難以獲得較高回報。無論種植還是加工，無論技術還是管理人才缺乏，各種類型的技術和管理培訓不到位，導致中藥材產業發展水平不高。

4.市場價格波動大，風險防范能力較低。大部分中藥材價格波動較大、沒有規律，而且多表現出價格下降快、幅度大，價格上漲慢，幅度小，如此一來，價格傳導后的下游產業勢必也會遭受沖擊。由于“水漲船高”，價格波動風險基本上由種植者承擔。普通藥農缺乏對中藥材市場價格走勢的判斷能力，如果沒有任何保障機制，價格風險會嚴重影響貧困戶藥農參與生產的積極性和信心，甚至可能會出現因價格波動而返貧的情況。

5.扶貧聯結機制不完善，產業扶貧帶動能力低。政府、村委會、龍頭企業（或合作社）和貧困戶是中藥材產業扶貧中的相關主體。其中，政府希望盡快解決貧困戶的脫貧問題，龍頭企業和合作社沒有幫助貧困戶脫貧的動力，許多貧困戶存在“等靠要”的思想。能否建立有效的扶貧聯結機制，特別是調動企業和貧困戶的參與積極性，直接影響到產業扶貧的效果。其中的關鍵有兩點：一是政府的產業扶貧政策能否使貧困戶的脫貧增收與龍頭企業的收益增長目標趨同;二是，村委會必須為民謀利，具有強烈責任心。目前采取的產業扶貧方式和模式總體上利益聯結機制不夠完善，在一定程度上影響了產業扶貧帶動效果。

四、推進河北省中藥材產業扶貧的對策

1.強化規劃引領和政策引導，促進產業及扶貧有序發展。在現有中藥材發展規劃和扶貧政策的基礎上，制定河北省中藥材扶貧規劃和具體的實施意見，而且重在抓落實。深入農村和農民，通過多種方式，宣傳中藥材產業扶貧政策，使每一個貧困戶熟悉相關的政策，使扶貧措施實現落地生根、開花結果。

2.延長產業鏈條，發展新產業新業態。鑒于目前河北省中藥材產業單純注重發展種植業、二三產業明顯落后這一現實，應該在保持中藥材種植穩定發展的基礎上，逐步推進二三產業發展，形成一二三產業的良性互動和友好銜接。加快培育和引入大型中藥材加工企業，鼓勵企業進行中醫藥科技創新，加大新藥品的研發投入，鼓勵制藥企業在做好產品的同時打造知名品牌，同時鼓勵企業拓展與中藥材相關的飲品、食品、保健品、種苗、農機具等生產領域，引導貧困地區的中藥材產業實現產業升級和高質量發展。同時，注重新產業新業態的開發，打造中藥文化、旅游、養生保健等一體化商業體系，加強中藥材文化建設，注重中藥文化產業與養生、旅游產業協同發展。

3.加強科技投入與支撐，注重人才引進和培訓。充分發揮河北省現代農業產業技術體系中藥材創新團隊的科研力量，進行中藥材種植技術示范和推廣，普及先進種植技術和耕作方式;并以市場需求為導向，加大中藥材深加工技術研發和推廣，不斷提升中藥材加工業的整體水平和中藥材加工品的科技含量。針對中藥材人才缺乏的問題，一方面要結合市場需求加大人才的引進和培育力度，另一方面，可以組織對貧困戶從業人員進行專項的技術培訓，提升從業者的業務水平。

4.建立動態預警機制，創新保險產品。雖然，近些年中藥材產業發展較快，扶貧效果也逐步顯現，但仍有些地方存在“年年扶貧年年貧”的狀況，這往往是由于中藥材價格的不穩定造成的，致使藥農收益達不到預期。為解決這一問題，一方面政府應建立中藥材價格動態預警機制，合理預期市場價格走勢，在播種前予以指導，防止出現藥農“一哄而散”和“一擁而上”的情況，避免劇烈的價格波動影響中藥材扶貧效果;另一方面，探索具有地域特色的中藥材價格保險產品，防止市場價格驟降導致返貧。

5.完善產業扶貧聯結機制，增強扶貧帶動能力。充分發揮中藥材產業扶貧主體各自作用，扮演好各自角色。政府應該在資金扶持、技術推廣、人才引進等方面制定相應政策措施，使扶貧政策落實與經營主體扶貧效果掛鉤，起到連接貧困戶與中藥材經營主體的紐帶作用;村委會做好貧困戶的組織發動作用;新型經營主體承擔更多社會責任;貧困戶應當積極配合各項扶貧舉措，靠自己的努力實現脫貧致富。真正實現產業扶貧各個結點的緊密有效銜接，各個主體的相互牽制、相互促進。

基金項目：

河北省高等學校社科研究2018年度基金項目（立項編號：SD181037）。

參考文獻：

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（作者單位：河北農業大學經濟管理學院）