生態(tài)治理的中國奇跡

劉成友 姜峰

沒有一條河流，不渴望歌唱。

又到高原吐綠時(shí)。沱沱河畔、青藏路旁，藏羚羊群在保護(hù)隊(duì)員和來往車流的“注視禮”間信步遷徙，長江水滋養(yǎng)著生物種群不斷繁衍壯大；牛頭碑下、鄂陵湖邊，舉目一派水草豐美，湖天一色，“黃河源頭千湖縣”青海瑪多的湖泊數(shù)已達(dá)5050個(gè)，創(chuàng)歷史新高；雜多縣昂賽鄉(xiāng)瀾滄江大峽谷，放下牧鞭的牧民們轉(zhuǎn)型為生態(tài)管護(hù)員，“邂逅”雪豹已是尋常……

從上世紀(jì)末的生態(tài)惡化，到背水一戰(zhàn)的全面治理，如今站在國家公園新起點(diǎn)的三江源，正用“啃硬骨頭”精神闖出改革新路子、以“繡花功夫”完善治理能力現(xiàn)代化、以“為了誰”的情懷促進(jìn)生態(tài)與民生共贏。

再破再立開新局——從“九龍治水”到“一塊牌子管到底”

歷經(jīng)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程的十年治理，“中華水塔”水資源量增加了近80億立方米，相當(dāng)于560個(gè)西湖。

十年破局、生態(tài)向好，為改革再深化做足了準(zhǔn)備。一期工程告捷的2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了三江源國家公園體制試點(diǎn)方案。

多年來，中國形成了包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)等10多類保護(hù)地并存的自然保護(hù)地體系，數(shù)量最多時(shí)達(dá)到上萬個(gè)。“國家公園體制試點(diǎn)，點(diǎn)出了長期以來生態(tài)文明建設(shè)面臨的體制短板：九龍治水、條塊分割、政出多門。”三江源國家公園管理局局長赫萬成對(duì)記者說，“林業(yè)、環(huán)保、國土、水利各部門都在管，誰都管不全，誰都管不到底。”

在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的情況下，先行先試的三江源，需要再次打破固有生態(tài)保護(hù)模式，探索建立更加科學(xué)有效的新機(jī)制。

仁青多杰在黃河源頭瑪多縣的公安、國土等多部門工作過，“國土執(zhí)法負(fù)責(zé)打擊非法占地、盜采礦產(chǎn)，而破壞草場(chǎng)行為則歸草原監(jiān)理站管，水污染涉及環(huán)保執(zhí)法，水土保持涉及水利執(zhí)法，非法捕撈又由漁政執(zhí)法管”。

這卻讓群眾犯了難。“瑪多地廣人稀，許多盜采、盜獵案件線索都來自牧民舉報(bào)，可群眾搞不清政府部門分工，一概都撥打‘110電話，然后公安系統(tǒng)再根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容向相關(guān)部門移交，很多案件又不是一個(gè)部門能處理得了，比如盜采行為，既破壞礦產(chǎn)，也毀壞草場(chǎng)，更會(huì)污染水體，一起案件，往往需要公安、國土、農(nóng)牧、環(huán)保幾個(gè)部門同時(shí)出動(dòng)。”仁青多杰對(duì)記者坦言。

三江源國家公園管理局成立后，組建了長江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會(huì)。國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等縣級(jí)主管部門一體納入管委會(huì)，整合下設(shè)為生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局；而縣森林公安、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也整合成管委會(huì)下資源環(huán)境執(zhí)法局一家。仁青多杰成為黃河源園區(qū)管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)首任隊(duì)長。

機(jī)制改革不到1個(gè)月，一樁盜采砂金大案告破。

一天午飯后，有牧民舉報(bào)，花石峽鎮(zhèn)吉日邁村山溝里有不明人員在河道采金。仁青多杰當(dāng)即帶領(lǐng)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。這個(gè)村子距離縣城上百公里，從村子到案發(fā)地還有十幾公里，而且沒有硬化路，趕過去少說也得4個(gè)小時(shí)。“按以前的執(zhí)法效率，很有可能撲個(gè)空。”仁青多杰說，這一回，“攥指成拳”的執(zhí)法大隊(duì)快速出擊，讓非法采金者措手不及，“作案人員倉皇逃竄，工具、行李還有‘金把頭的身份證都沒來得及帶走，我們將贓物移交公安，很快就把他們一網(wǎng)打盡。”

國家公園“一塊牌子管到底”，效果立竿見影。體制試點(diǎn)以來，青海先后實(shí)施了一系列原創(chuàng)性改革，改變了“九龍治水”局面，解決了執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，理順了自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)關(guān)系，走出了一條富有三江源特點(diǎn)、青海特色的國家公園體制創(chuàng)新之路。

推進(jìn)治理現(xiàn)代化——讓最美自然享有最優(yōu)保護(hù)

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)名為“薇薇兒趙”的學(xué)生小趙，剛剛在手機(jī)上“粉”了一位新好友：三江源國家公園官方微博。

“猜謎啦：縮小版的老虎、放大版的貓，世界上最美的貓科動(dòng)物是什么？”

“萌極了！誰想要藏狐的表情包？”

“張張都是屏保！這里，有中華民族母親河的源頭……”

“還能這么玩？”對(duì)小趙來說，從此國家公園不在遠(yuǎn)方，而在指尖。

2017年，三江源國家公園官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)全面上線，“換個(gè)面孔和你約”，很快“俘獲”了眾多粉絲的“芳心”，其中不乏“00后”的年輕人。這是中國10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)中誕生的首個(gè)官方“兩微一網(wǎng)”，讓公眾期待的國家公園不再“猶抱琵琶半遮面”。

同年，《三江源國家公園條例（試行）》正式施行，這也是中國第一部關(guān)于國家公園的專門法規(guī)：采礦、砍伐、狩獵、捕撈、開墾……《條例》對(duì)國家公園內(nèi)多項(xiàng)違法行為細(xì)化落實(shí)了法律責(zé)任。

探路國家公園體制，需要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平建設(shè)，需要在全新平臺(tái)上促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

試點(diǎn)以來，三江源國家公園管理局先后編制了《三江源國家公園總體規(guī)劃》及三江源生態(tài)保護(hù)、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，還有科研科普、訪客管理等12個(gè)管理辦法。“通過建章立制完善治理體系，旨在高標(biāo)準(zhǔn)、高水平為國家公園體制試點(diǎn)搭建平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力科學(xué)化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化。”赫萬成對(duì)記者表示。

同時(shí)，三江源國家公園還與航天科技集團(tuán)、中科院等科研院所及中國移動(dòng)等電信服務(wù)商簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，統(tǒng)籌實(shí)施了三江源天地一體化生態(tài)監(jiān)測(cè)、三江源國家公園衛(wèi)星通信、生態(tài)大數(shù)據(jù)中心等8大類生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)項(xiàng)目，人力與科技支撐水平明顯增強(qiáng)。

來自青海大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院的準(zhǔn)“00后”蔡宗貞，報(bào)名成為該校首批“國家公園專業(yè)班”的學(xué)生。三江源國家公園管理局和青海大學(xué)簽訂了人才培養(yǎng)協(xié)議，開設(shè)相關(guān)課程，旨在培養(yǎng)有志于三江源保護(hù)的專業(yè)技術(shù)人才。

“開班伊始，就收到來自各個(gè)院系的191份報(bào)名申請(qǐng)，受歡迎程度超乎預(yù)料。”青海大學(xué)教務(wù)處處長趙常麗告訴記者，“國家公園專業(yè)班并非能拿到學(xué)位的專業(yè)，而是一個(gè)培養(yǎng)方向，設(shè)30個(gè)學(xué)分，進(jìn)行針對(duì)性較強(qiáng)的課程學(xué)習(xí)，希望有朝一日培養(yǎng)出扎得下、想干事、懂技術(shù)的三江源未來管理者。”

“同學(xué)們都是利用晚上和周末上課，從興趣出發(fā)，樂此不疲。”蔡宗貞特別希望將來能在國家公園從事環(huán)境生態(tài)學(xué)研究，“三江源有一種神奇的魅力，算是追逐自己的一個(gè)夢(mèng)。”

人與自然謀共生——草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者

登山巔、爬深溝、鉆叢林、蹚河道……一批馬背上的衛(wèi)士，如今活躍在玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)的瀾滄江大峽谷。

今年3月以來，昂賽鄉(xiāng)管護(hù)站分批次組織轄區(qū)1500余名生態(tài)管護(hù)員，對(duì)瀾滄江流域開展了無死角的地毯式反盜獵巡護(hù)排查工作，進(jìn)一步清理了隱患苗頭。

“每天晚上，把巡護(hù)區(qū)域和路線發(fā)到微信群里，大伙兒領(lǐng)了任務(wù)，第二天一大早就騎馬出發(fā)。”牧民索南對(duì)工作安排得十分細(xì)致：發(fā)現(xiàn)轄區(qū)野生動(dòng)物的活動(dòng)軌跡，建立臺(tái)賬，繪制出精細(xì)的分布圖，之后采取“全面巡護(hù)+野生動(dòng)物活躍點(diǎn)重點(diǎn)巡護(hù)+定期專項(xiàng)巡護(hù)”的方式，對(duì)野生動(dòng)物開展保護(hù)——這也是近年來三江源國家公園瀾滄江園區(qū)根據(jù)高山深峽的地形特點(diǎn)摸索出來的巡護(hù)模式，得到了牧民管護(hù)員們的積極響應(yīng)。

“綠色發(fā)展，離不開生態(tài)惠民。”赫萬成告訴記者一組數(shù)據(jù)：三江源國家公園體制試點(diǎn)之初，園區(qū)內(nèi)的6.5萬人口中，就有2.4萬是貧困人口。“貧困人口所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)來源普遍單一，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，公共服務(wù)滯后。”

如何平衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系？

三江源國家公園的答案是：探索生態(tài)管護(hù)員公益崗位機(jī)制，按月發(fā)放報(bào)酬，年終進(jìn)行考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，且落實(shí)精準(zhǔn)脫貧原則，生態(tài)管護(hù)員中一半以上來自當(dāng)?shù)氐慕n立卡貧困戶。“要實(shí)現(xiàn)國家公園和自然資源的嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用，核心是探索人與自然的和諧共生模式。”赫萬成說。

截至目前，17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，三江源國家公園園區(qū)內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)了“一戶一崗”。在財(cái)政財(cái)力十分有限的情況下，青海多方籌措資金，3年來共投入5億多元，幫助生態(tài)管護(hù)員戶均年收入增加2.16萬元。

管護(hù)員鬧布桑周的管護(hù)區(qū)，在青藏公路旁的風(fēng)火山。碰到牧民時(shí)，他一邊打著招呼，一邊數(shù)著人家的牦牛數(shù)，“不能超過載畜量”。夏初，正是野生動(dòng)物的遷徙季節(jié)，前不久，鬧布桑周巡護(hù)途中“邂逅”了一批多達(dá)30余頭的野牦牛群，“野生動(dòng)物活躍在距離公路這么近的草場(chǎng)，實(shí)在罕見”。

“牧民正逐漸由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者與紅利共享者。”赫萬成強(qiáng)調(diào)，“國家公園建設(shè)的核心在于解決人的問題，提升各方獲得感，使牧民成為國家公園建設(shè)的受益者，才能激發(fā)保護(hù)生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力。”

換言之，生態(tài)和民生，魚和熊掌可兼得。

奔騰咆哮的通天河，流經(jīng)玉樹藏族自治州曲麻萊縣崗當(dāng)村，身穿救生衣的更尕才讓，和一群康巴漢子，經(jīng)常漂流巡線在寬闊的河面上。放下牧鞭，當(dāng)起巡護(hù)員，守護(hù)在800平方公里的區(qū)域內(nèi)，這些漢子們本身就是一道風(fēng)景。沿著河流往下走，被稱作“長江”。

“我們可不是來觀光的。”更尕才讓風(fēng)趣地說，“我們每個(gè)月要進(jìn)行3次集中大規(guī)模巡護(hù)，調(diào)查、記錄、保護(hù)這里的野生動(dòng)植物等生態(tài)資源，打擊盜獵盜采等違法活動(dòng)。”

河岸旁一處陡峻的山崖上，數(shù)十只野生動(dòng)物巖羊的身影，吸引了隊(duì)員們的視線。“巖羊是重要的生態(tài)指標(biāo)物種。”更尕才讓興奮不已，“這么一大批在這里活動(dòng)，附近很可能藏著雪豹！這兩年發(fā)現(xiàn)的野生動(dòng)物越來越多，馬麝、白唇鹿、盤羊，都不稀罕了，說明生態(tài)保護(hù)越來越好。”

（摘自6月30日《人民日?qǐng)?bào)〈海外版〉》）