新中國成立70年來高校輔導員班主任制度歷史進程研究

摘 要：高校輔導員與班主任是大學生思想政治教育的導航者與領路人，對學生大學時期的思想意識形態、政治素質培養、人生價值形成等起著至關重要的作用。當前我國處于社會主義現代化建設的新時代，培養具備與實現中國夢的時代新人，更需要高校輔導員班主任對大學生思想與行為進行積極的培養與引導。通過對新中國成立70年來高校輔導員班主任制度的歷史研究，了解高校輔導員班主任制度成長形成的歷史脈絡，明晰其歷史職責與角色定位，對當今大學生思想政治與意識形態教育具備積極的導向意義。

關鍵詞：高校;輔導員制度;班主任制度;大學生思想政治教育;大學生意識形態教育

輔導員班主任隊伍是高校思想政治工作隊伍中的一支專門力量，是大學生思想政治教育工作一線的教師，擔負著高校學生思想政治工作中的重要任務。輔導員班主任的首要工作職責是幫助高校學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確立在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路，實現中華民族偉大復興的共同理想和堅定信念。積極引導學生不斷追求更高的目標，使他們中的先進分子樹立共產主義遠大理想，確立馬克思主義的堅定信念。輔導員班主任制度是我國高等教育發展中的一抹靚麗而獨特的風景線，有著形成、發展、日趨完善的歷史軌跡，本文對新中國成立70年來我國高校輔導員班主任制度的歷史進程進行了簡要的梳理與研究，以重要時代特征為劃分標準，選取我國近代歷史上的幾個重要事件（中國近代大學成立、中華人民共和國成立、改革開放）作為時間節點，通過在不同歷史時期的體現與發展對我國高校輔導員班主任制度進行闡述。

一、中國近代大學成立—中華人民共和國成立（1949年）

（一）清末高校班級教學形式的出現以及監學官的產生。班級教學形式是在伴隨著科技、經濟、社會的不斷發展進步而逐漸產生的一種新的教學組織形式，而班主任制則是在班級教學形式之下產生的新興教學指導制度。捷克教育學家夸美紐斯早在17世紀明確提出了班級授課制的理論，后來由德國教育家赫爾巴特和蘇聯的教育家凱洛夫最終完善了這一理論。我國的班級授課制最初創始于清末洋務派創辦的京師同文館[1]。1901年，清政府宣布廢科舉、興學堂，班級教學的基本形式逐步在我國范圍內推廣與實施。

鴉片戰爭標志著中國近代史的開端，在鴉片戰爭后我國高等教育也逐步邁入了近代化的發展歷程，開啟了銳意改革與創新的步伐。京師大學堂是中國近代最早建立的國立大學之一，光緒二十九年清政府制定的《欽定京師大學堂章程》中規定，大學堂內設分科大學堂，共分七科[2]，這是我國大學分科分系制度的開始。《章程》中規定各分科大學堂內設分科大學監督，并設有監學官。從《欽定京師大學堂章程》中可以看出，監學官的主要工作是負責本科學生的學習、住宿、日常生活等學生管理事務。

（二）新民主主義革命時期高校輔導員制度的萌芽（1924年-1949年）。1924年黃埔軍校建立后，為了加強軍校的思想政治教育工作，黃埔軍校制定了關于政治指導員的系列制度，政治指導員政策與制度規定政治指導員的主要職責與任務包括考察與調查各部隊學生的各種政治工作與政治關系、收發政治部各項講義、文件，以及宣傳的書報;收受學生質問或文稿以及主持政治討論會與政治工作實習事務等事宜[3]。通過當時黃埔軍校對政治指導員所下發的條例規定我們不難看出，在黃埔軍校時期，政治指導員的主要任務是教授學員政治理論，掌握學員的思想政治動態。這一時期，政治指導員的主要職責是負責跟蹤與掌握學校學生的思想政治狀況，對學生進行定期的思想政治教育，向學生傳達學校的規章和指令，在學校與學生之間建立起聯系與溝通的紐帶。

綜上所述，從清末中國近代大學萌芽到中華人民共和國成立之前，我國高校已經出現了班主任與輔導員制度學生管理的雛形。政治指導員制度是我國高校輔導員制度的萌芽時期，在這一階段，政治指導員的任務重點主要集中在高校學生的思想政治教育工作中，政治指導員制度為建國后我國高校輔導員制度的確立奠定了堅實的基礎。

二、中華人民共和國成立（1949年）—改革開放（1978年）

在中華人民共和國建立之初，新政府提出教育要服務于政治的指導宗旨，對原有政府統治下的高校及高校師生進行教育改革與思想改造。此時高校繼續實行院、系兩級設置的學生管理體制，對學生實行以專業為單位的學業培養與管理，院系構成中仍未出現“班級”的設置機構，同系或同專業同學當時即統稱為一個班級。我國自1952年開始，不斷擴大高校的招生規模，并開始對國家高校院系開展調整工作。專業規模的不斷擴大造成某些專業由于人數過多而難以管理的難題，于是國家和高校決定以班級為單位，對學生進行必要的約束與管理。在1960年前，我國部分高校已經形成并建立了班主任制度，但在此時期，中央尚沒有正式出臺關于班主任制度的相關政策。1961年，中央批準試行 《教育部直屬高等學校暫行工作條例 （草案）》，首次明確提出從高校現有的黨政干部、政治理論課教師、優秀教師中挑選有一定政治經驗的人在高校的大一與大二階段擔任班主任與政治輔導員[4]，這標志著我國高校班主任輔導員制度的正式確立。在這之后，我國各大高校依據中央條例規定，陸續形成并完善輔導員班主任隊伍。

三、改革開放（1978年）—至今

1978 年教育部頒發的《全國普通高等學校暫行工作條例》中明確規定我國高校應在大學一、二年級設置政治輔導員或者班主任崗位，并對政治輔導員與班主任的選聘條件與職責要求加以規定[5]。此條例的頒布開啟了對高校輔導員和班主任制度恢復的步伐。1986年，中央頒布了《關于加強高等學校思想政治工作的決定》，決定中指出我國高校的思想政治教育發展應盡量從長遠考量，一切從長計議。我國應盡快培養與造就一批德行兼備的優秀教師擔任高校的政治輔導員或班主任、指導教師。在九十年代初期，中共中央陸續下發了關于高校黨政建設與大學生思想政治教育的若干文件，相關文件重點突出與強調了高校思想政治教育工作的重要地位，重視對高校大學生開展德育教育，指出我國應建立一批以專職思政人員為主體、兼職人員為補充的德才兼備的高校思想政治教育工作人員。在這一歷史時期，我國高校開始逐漸淡化輔導員“政工干部”的概念，轉而逐漸強化其作為“德育隊伍”的中堅作用。

2000年之后，國家對高校班主任、輔導員制度的發展賦予了更深層次的期望與目標，中共中央先后出臺關于高校班主任與輔導員工作建設的重要綱領性文件，對班主任與輔導員建設提出了更為全面的發展職責。2000年教育部頒發的《關于進一步加強高等學校學生思想政治工作隊伍建設的若干意見》對輔導員工作隊伍建設提出了指導性意見。2004年中共中央、國務院聯合下發的16 號文件中明確指出“輔導員、班主任是大學生思想政治教育的骨干力量，班主任、輔導員負有在思想、學習和生活等方面指導學生的職責”[6]。2006年教育部第24號令的頒布是高校輔導員隊伍建設的一個法規性文件，標志著高校輔導員制度建設進入了歷史發展的新紀元。文件指出高校輔導員是大學生思想政治教育的骨干力量，是高校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者，他們應當成為學生的人生導師和健康成長的知心朋友。24號令對輔導員的發展做了必要的要求和規定，并充分肯定了輔導員在高校大學生思想政治教育中的地位和作用。

參考文獻

[1] 中國大百科全書.教育[M].北京：中國大百科全書出版社，2004：192.

[2] 金以林.近代中國大學研究（1896-1949）[M].北京：中央文獻出版社，2000：23.

[3] 《黃埔本校政治部政治指導員例》[J/OL]，http：//www.hoplite.cn/Templates/hpjxwx0111.htm.

[4] 教育部高校學生司.中國高等教育學生管理規章大全（1950-2006）[M].北京：首都師范大學出版社，2007：23.

[5] 何東昌.中華人民共和國重要教育文獻（1949-1975）[M].海南：海南出版社，1998：1645-1646，133.

[6] 教育部思想政治工作司.加強和改進大學生思想政治教育重要文獻選編（1978-2008）[M].北京：中國人民大學出版社，2008：381，492.

作者簡介：尚航，女，遼寧葫蘆島人，遼寧工程技術大學講師，大連理工大學教育管理專業博士，從事高等教育管理、大學生思想政治教育研究。

* 基金項目： 2019年度遼寧工程技術大學黨建一般課題——“新時代高校黨員教師意識形態領導權建設研究”（項目編號：lngddj2019-06）。