探索社區“片組戶管理、團隊班服務”深化城市社區基層社會治理服務

黨的十九大提出要落實黨建工作責任制，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。為貫徹黨中央決策部署，商州區在深入探索“片組戶治理、團隊班服務”城市社區基層社會治理服務機制方面進行了深入探索。

一、商州“片組戶治理、團隊班服務”機制內涵

“片組戶管理、團隊班服務”機制是一種網格化治理服務模式，是人性化管理與個性化服務的有機融合。其內涵是將社區整體劃分為若干個大片區，設立片長負責該片全部工作，對本片區居民負責，隸屬社區“三委會”領導;再將每個大片區劃分為若干個小組，每個小組設立1名小組長，負責本小組工作、對小組居民負責，并接收片長治理，對片長負責;再將每組劃分為若干個中心戶，設立中心戶長，向本中心戶各戶居民負責，并接受組長治理、對組長負責。整個社區所有工作人員要在社區“三委會”的領導、監督和指導下開展工作，形成社區“片組戶治理”條塊結合、層級負責工作鏈。建立各類便民服務團，為居民提供溫馨體貼式便民服務;建立各類利民工作隊，為社區居民提供綜合快捷式服務;自發組建各類為民自樂班，為居民提供休閑娛樂式服務。為社區居民提供無縫化、精細化治理和多樣化、人性化服務，實現治理居民全覆蓋，密切聯系服務群眾長效化，全面提升區域化黨建科學化水平。

二、商州區“片組戶治理、團隊班服務” 取得的初步成效

“片組戶治理、團隊班服務”的推行，實現了社區治理服務橫向到邊、縱向到底，使治理更加網絡化、精細化、規范化，服務更加人性化、多樣化、長效化，黨組織“三力”作用和黨員先鋒模范作用得到充分發揮。

一是社區黨組織的戰斗力極大加強。“片組戶治理，團隊班服務”充分調動了黨員廣泛參與社區事務，為社區增添了活力和生機。社區治理比以前“順”了，居民自治比以前“活”了，矛盾糾紛比以前“少”了，市民的文明素質比以前“高”了，關心社區的人比以前“多”了。

二是在職黨員的作用得到充分發揮。“片組戶治理，團隊班服務”模式使在職黨員成了社區黨建和社區建設的骨干力量。活動開展以來，黨員的良好形象，群眾的眼睛看得到;黨員的模范作用，群眾的嘴上說得出，心里感受深。黨員亮出黨員身份，便于群眾監督，促進黨員干部“講黨性，重品行，作表率”，黨員受到監督教育。

三是黨群和鄰里關系更為密切。“片組戶治理，團隊班服務”開展以來，社區著力培育和睦鄰里文化，積極開展社區聯誼會、談心會、文體等活動，引導群眾在社會做好公民，在單位做好建設者，在家庭做好成員，營造了左鄰右舍相融相親、守望相助的和諧氛圍，使千家萬戶對社區這個大家庭懷有一樣的“心”、一樣的“情”。

四是社區環境更加和諧穩定。片組戶團隊班成員身處社區能對社區內存在問題及時覺察，而且彼此話說得上，聽得進，講得通，抵觸情緒少，最大限度減少了不和諧因素，初發糾紛能在第一時間被發現、被調處。每個片組戶和諧了，社區就和諧了;社區和諧了，居民的幸福才有了最穩定的基礎。

三、探索實施“片組戶治理、團隊班服務”機制，推進城市社區基層社會治理的建議和對策

（一）合理劃分“片組戶”，實現治理無縫化、精細化。以居民家庭、樓宇小區、單位部門為基本單位，根據社區所轄范圍、分布特點、居民生產生活習慣等，將社區整體劃分為若干個大的片區，每個片區內居民約300戶左右，人口約800人，片區內的樓群納入該片治理之中，設立片長1名;根據片區內單位部門、樓宇小區、功能區域、人口數量等，將每片劃分為若干個小組（一般分3-5個小組、每組60戶左右），設立小組長1名;再根據每組內居民數量和居住集散程度、單位職能等，將每組劃分為若干個中心戶（一般分3-6個中心戶、每個中心戶10到20戶），設立中心戶長1名，由每個中心戶長負責中心戶每戶居民、流動人口治理服務等，形成社區“片組戶治理”條塊結合、層級負責、精細化治理工作鏈。

（二）科學建立“團隊班”，實現服務多樣化、人性化。根據社區居民、單位、樓宇不同群體服務對象需求，由社區黨組織牽頭，黨員干部及居民代表推薦有各項專長的黨員和居民代表為骨干，針對不同的服務群體，區別類型有組織的建立老年人服務團、退休干部服務團、特困居民服務團、下崗職工服務團、務工人員服務團、流動人員服務團等各類便民服務團，每個團設置一名團長，為居民提供溫馨體貼式便民服務;根據社區治安、計生、環保、維穩、低保求助、應急處理等社區監督治理功能職能，以務實管用、快捷高效、親民利民服務為重點，建立治安巡邏隊、計生工作隊、社保工作隊、糾紛排查工作隊、便民代理工作隊、政策宣傳工作隊，衛生保潔工作隊、防汛應急工作隊等各類利民工作隊，每個隊設置一個隊長，為社區居民、單位部門及流動人群等提供綜合快捷式服務;根據社區居民、轄區人員個性特長、興趣愛好、休閑娛樂、文化生活需要等，動員鼓勵其積極主動、自發組建鑼鼓隊自樂班、地方戲自樂班、老年健身自樂班、女子健美自樂班等各類為民自樂班，為居民提供休閑娛樂式服務。

（三）設崗定責踐承諾，履職盡責“爭十星”。 社區片組戶長一般選擇政治覺悟高，熱心為群眾服務，關心社區集體，身體健康的人員擔任。基本是由社區黨組織推選社區黨員、干部、居民代表擔任片長、組長和中心戶長;團隊班長一般充分發揮社區干部、社區工作者、黨員、或有某一特長、愛好者的資源優勢，在他們中選擇有組織協調能力，熱情為群眾服務的人擔任。對于團隊班長由社區黨組織推薦，在社區干部、黨員、居民代表和有一技之長的志愿者中選舉產生。社區黨組織對片組戶長和團隊班長制定明確具體的工作職責要求，制用統一標識，實行掛牌上崗。一般中心戶長每月不少于3次深入所聯系的居民戶，了解民情民意，宣傳黨的政策和社區的決定，開展為民代理服務，調處糾紛，定期或及時向組長反饋信息，配合社區開展相關的中心工作;組長一般每月至少召開其管轄的中心戶長工作交流匯報會、碰頭會兩次，直接深入本組居民戶走訪，或協助中心戶長處理民事糾紛，開展為民代理服務，宣傳有關政策規定，配合社區相關中心工作開展，定期不定期向片長匯報工作，反饋信息;片長每月至少召開一次管轄的組長工作交流匯報會，必要時還可擴大到中心戶長，也可直接深入其下轄的居民戶走訪了解民情民意，協助組長、中心戶長調處民事糾紛，宣傳黨的政策及社區決定，配合社區開展中心工作，定期或隨時向社區反饋信息，幫助社區開展應急性工作。各團隊班長每月要結合各自職責、服務對象和組織特點定期開展活動，堅持周計劃、月小結、季度匯總評比。在社區開展“亮牌定責爭十星”、黨員先鋒崗、黨員積分評星等工作，形成黨員參與黨建活動的有效激勵、獎懲機制。

（四）便民服務，紀實建檔，動態管理、準確檔案資料。社區領導小組根據社區“片組戶治理、團隊班服務”工作特點，為片組戶團隊班長印制工作紀實冊，如實記錄整個工作的過程，反映他們的工作軌跡，展現為民服務的工作歷程。社區每半年進行一次工作評覽，對規范認真詳細者表揚，推廣其經驗，促進整體紀實水平提高。注意收集、積累音像資料，文字資料，對居民的家庭情況信息實行動態管理，建立電子檔案，及時更新信息。堅持年度檔案整理，妥善保管好各種資料。

（五）選派黨建指導員，引導社區黨建科學規范開展。為進一步發揮黨員干部在城市社區區域化黨建工作上的示范帶動作用，選派退二線的非領導職務干部到社區擔任社區黨建指導員，加強所在社區黨員教育、黨建創新、組建服務團隊、推動居民自治等工作，為加強社區黨組織建設、黨員隊伍建設及各項黨建主題活動開展，要把黨員政德素質提升與“片組戶治理，團隊班服務”活動有機結合，引導社區黨員強化宗旨意識，錘煉政治品德，提升踐德為民能力，在社區營造為政以德、踐德為民的濃厚氛圍，為社區黨建工作提供堅實的人才保障和智力支持。

作者簡介：孔利青，1980年5月，女，陜西省商洛市，本科，初級職稱，從事黨的建設及政治理論研究工作