三合一場所消防安全隱患特點及整改對策分析

劉林 牛萌萌 湯紅濤

摘 要：近年來，全國較大亡人火災場所類型主要集中在“三合一、二合一”住人場所，給人民群眾生命財產安全帶來很大威脅，與目前以人民為中心的社會發展理念，強力推進社會治理能力、治理水平現代化帶來很大挑戰，本篇文章詳細闡述了，“三合一、二合一”場所消防安全隱患特點，研究分析了整改治理對策。

近幾年來，隨著經濟的發展，科技的日益更新進步，特別是地攤經濟的興起，網絡購物的迅猛發展，一方面提升了經濟發展的活力，另一方面，進城務工人員持續增多，傳統商業競爭異常激烈，為節省開支，大量務工人員選擇在經營、儲存等場所進行居住，并且未采取必要的安全措施，對倉儲、銷售等消防安全提出了挑戰。從火災亡人情況看，“6.18”廣西防城港火災亡6人、“6.26”中山五金商鋪火災亡6人、“9.29”重大火災亡19人，三合一商鋪火災時有發生，這些鮮活的生命在火災中是多么的脆弱，縱觀這些火災，人員逃生知識匱乏且又多居住于城中村、出租屋及“三合一”“多合一”場所內，就業于小作坊、小商店等小單位。近年來，三合一場所火災亡人數直線上升，引發了社會的強烈關注，給“生命至上、人民至上”的理念提出了挑戰。

一、“三合一”場所火災的特點

"三合一"建筑是指居住生活與生產、儲存、銷售經營一種或幾種使用功能混合設置在同一空間內的建筑。該同一建筑可以是一個建筑或一個建筑內的某一部分，住宿與其他使用功能部分之間未設置有效的難燃材料整體物理分割，造成煙氣隨意蔓延。

1、可燃貨物堆積，性質種類繁多，遇火燃燒迅猛。“三合一”建筑內部裝修為了保暖多采用易燃可燃材料、為了多儲存貨物，多采取壓縮生活住宿空間，更甚者，在住宿區域也放置大量貨物，不留任何逃生通道，普遍存在銷售、生產、加工、倉儲等與住宿無任何物理防火分隔（有的即使做了分割，也是為了應付檢查）;有的是租賃或彩鋼板房改造的廠房倉庫，有的是由單層多層民宅改造的，建筑耐火等級低，防火間距不足甚至都沒有防火間距，一旦發生火災消防車難以靠近，火勢無法控制，極易引發火燒連營。

2、疏散困難，極易造成人員傷亡。同一商鋪居住生活與生產、儲存、銷售經營部分無防火分隔，商鋪之間防火間距不足，有的還使用大棚進行連接，三合一建筑及裝修材料多采用簡易板房、夾心彩鋼板，甚者采用鐵皮，承重能力差，構件耐火等級和材料耐火極限低，商鋪只有一個出口，有的連窗戶都沒有，有的擔心被盜安裝有固定防盜鐵窗，一旦發生火災，人員疏散難度大，極易造成群死群傷事故。

3、煙霧嚴重影響被困人員呼吸。多數場所內儲存可燃物種類、性質不同，初期火災燃燒不充分，發煙量大，致毒氣體種類多;有的商鋪為了取暖，商鋪密封嚴密，導致煙霧久聚不散，燃燒耗氧快，房間內二氧化碳濃度極速升高，氧氣含量極速減少，且溫度升高迅速，根據火災燃燒試驗，在房間一分鐘內從起火，一氧化碳濃度從0.1ppm直接上升到27ppm，同時氧濃度從18.9%下降至13.6%，燃燒產生的一氧化碳、氰化物等有毒物質不僅影響人的正常呼吸，對人體產生麻醉、窒息的作用，還會嚴重損傷人的中樞神經，吸入一定量后，就會導致人員喪失行動能力，葬身火海。

二、“三合一”建筑預防火災對策及防范措施

“多合一”、出租屋、居民住宅以及倉儲物流等場所火災事故時有發生，雖然前期專項治理取得了一定成效，但這些場所隱患量大面廣、動態隱患極易反彈，加之源頭及末端防控困難較大，“小火亡人”風險仍然居高不下，應采取標本兼治措施，加強基礎防控，重點防控。

（一）應出臺針對性的法律法規、技術規范，明確監管主體，形成長效管理機制。

根據《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法》的通知要求各地應進一步出臺地方消防安全責任制實施辦法，明確三合一、二合一場所消防安全監管主體部門，技術標準，處罰標準，明確各分管行業部門監管責任，形成長效管理機制。

（二）加強部門聯動，依法從嚴查處

消防部門要主動與工商、安監、住房保障、綜治辦等行政職能部門建立聯動工作機制和協調配合機制，堅持治標與治本相結?合、說服教育與執法監督相結合、督促整改與指導幫助相結合，一方面要耐心細致地為經營戶排憂解難，另一方面要采取有效措施，堅決拔掉“釘子戶”、“困難戶”。

公安與消防部門要在當地政府領導下，建立聯合檢查機制，按照各自職能，開展地毯式排查，掌握沿街商鋪的數量、分布、隱患、住人等情況，建立臺賬、根據場所性質分類進行治理。對檢查發現的重大隱患，明確整改責任、期限和要求，對逾期未按要求完成隱患整改的單位和個人，依法從嚴從重處罰;消防部門要與教育、工商部門對校園內及周邊沿街門店開展排查，確保校園消防安全;消防部門要積極推動各鄉鎮（街道）將防火工作做到實處，明確消防管理組織和人員，完善運行機制和獎懲措施;協調將消防工作納入基層網格信息化管理平臺，探索融入基層綜合行政執法體系，將消防網格化管理工作融入基層綜治;地方政府應加強城鄉規劃建設，推動廉租房建設，加強城中村，老舊居民小區設施改造，降低城市租房成本，改善務工人員生活環境。

（三）采取技防手段，解決根本問題

三合一場所特點為營業面積小，有的前鋪后宿、下店上住，經營人員多為無固定工作，更有甚者經營者為老人，經濟來源單一，一旦要求停業，極易造成社會恐慌。不能簡單采用“關、停、封”等手段，也不能無底線地放任發展。整治要從“既保障消防安全，又能服務經濟運行、更能考慮經營者實際”的角度出發，疏堵結合，通過過渡性措施逐步解決此類建筑群死群傷火災的問題。

1.解決防火分隔不徹底問題;應對營業區域和住人區域進行物理防火分割，采用實體墻進行防火分隔。2. 解決違規住人問題;根據規定，營業性場所禁止住人，特別是住三人及三人以上，應進行清理;但有的家庭確實無法搬出的建議采取技防措施，進行有效分割，設置第二逃生通道等方法。3. 解決電動兩輪、三輪自行車亂停亂放、充電問題;禁止在房間內對電瓶充電，建議督促規劃建立公共充電樁等措施。4. 解決疏散出口、通道數量不足或占用、堵塞等問題;營業區域和住人區域應分開設置安全出口。如確實無條件滿足設立安全出口的，人員居住生活房間必須開設外窗作為疏散救人的第二通道，不得在外窗安裝影響逃生和施救的固定柵欄等物。5. 解決外墻門窗設鐵柵欄等問題;外墻門窗不應設置影響逃生的障礙物，但出于安全考慮可以設置安裝有安全門的非固定柵欄。6. 解決違規使用彩鋼板、聚氨酯泡沫等易燃可燃材料問題;堅決禁止使用彩鋼板和彩鋼瓦、聚氨酯泡沫等易燃可燃材料，考慮可以使用巖棉作為夾心的板材或采用預制板等不燃材料進行替代。7. 解決消防設施器材不全問題。配置滅火器，用于初起火災的撲救。根據《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法》建議推廣安裝獨立式報警、簡易噴淋裝置。8.改造電氣線路，對室內裝飾裝修材料進行阻燃處理或清除。對已采用的可燃裝修材料進行技術阻燃處理，對易燃材料進行拆除。同時，做好電氣防火工作，將導線連接可靠、穩定，接頭包纏處要選用與原電線相同絕緣強度的絕緣材料，均勻、嚴密包纏接頭絕緣。明敷電氣線路應穿金屬套管或阻燃型PVC管保護，電氣設備應設置在不燃體上。

（四）加強宣傳教育，提高安全意識

首先要開展針對性警示宣傳教育。重點針對企業單位、社區、農村等不同群體，分類播發典型火災案例警示視頻和消防常識宣傳片，在人員密集區域、居民社區廣泛張貼消防宣傳海報，警示提醒公眾注意消防安全。然后要組織三合一單位集中觀看一次警示教育片，第三要抓好科技手段。建立消防安全學習云平臺，要廣泛組織化工企業、人員密集、“九小”等場所人員上線使用，宣傳普及消防安全常識;要積極協調民政、教育、團委等部門，發動大專院校師生、快遞物流人員、外賣員等參與注冊消防志愿者開展志愿服務活動;第四要積極協調各級各類媒體，跟蹤報道倉儲物流企業、“多合一”場所、“打通消防生命通道”等專項整治動態。特別是對檢查中發現的火災隱患突出、久拖不改的三合一單位場所，要在主流媒體和新媒體平臺進行曝光，利用輿論倒逼隱患整改落實。

沿街商鋪“三合一”場所火災的頻發、多發，是經濟發展中的負面影響現象，只有堅持走“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，建立有效管理措施，做到標本兼治，才能真正做到生命至上、人民至上，從而更好地保障好人民群眾的生命財產安全。