國有企業總法律顧問的文義理解

余運紅

習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時強調：改革開放40年的經驗告訴我們，做好改革發展穩定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調法治，貫徹新發展理念，實現經濟從高速增長轉向高質量發展，必須堅持以法治為引領。作為國有企業，更應在落實全面依法治國中起表率作用，夯實法治工作基礎，不僅是落實全面依法治國基本方略的重大責任和政治任務，也是落實國資委全面推進法治央企建設的根本要求，更是適應市場化、現代化、國際化發展的現實需要。作為國有企業總法律顧問，學習領會習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，首要任務就是準確理解國有企業總法律顧問的文義。

一、企業法律顧問的發展歷程

企業法律顧問制度起源于1997年國家經濟貿易委員會令第2號頒布的《企業法律顧問管理辦法》，該辦法規定企業法律顧問是指通過全國企業法律顧問執業資格統一考試，成績合格后，取得 《企業法律顧問執業資格證書》，經注冊登記，由企業聘任并經注冊機關注冊后專職從事企業法律事務工作的企業內部專業人員。

2004年5月11日，國務院國有資產監督管理委員會第18次主任辦公會議審議通過《國有企業法律顧問管理辦法》，該辦法首次提出企業總法律顧問的概念，并規定企業總法律顧問是指具有企業法律顧問執業資格，按照企業負責人任免程序報送國有資產監督管理機構或出資企業備案，由企業聘任，全面負責企業法律事務工作的高級管理人員，企業總法律顧問對企業法定代表人或者總經理負責。

2014年8月12日，國務院發布《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，企業法律顧問職業資格考試制度被取消。

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，該意見規定除已在國有企業擔任法律顧問但未取得法律職業資格或者律師資格的人員外，國家統一法律職業資格制度實施后，擬擔任國有企業法律顧問的工作人員或者外聘的其他人員，應當具有法律職業資格或者律師資格。建立國有企業公司律師制度，具有法律職業資格或者律師資格的人員，經所在單位同意可以向司法行政部門申請頒發公司律師證書。

從發展歷程可以看出，從企業法律顧問制度到公司律師制度，雖然經歷了一些調整，但企業法律工作的核心目標沒有變，那就是保障企業的生產經營活動合法合規。

二、國有企業總法律顧問的文義理解

國有。國有企業是國家的企業，是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是國有企業的獨特優勢。將加強黨的領導與完善公司治理相統一，是貫徹落實習近平總書記“兩個一以貫之”要求的必由途徑，是新時代做強做優做大國有企業的制勝法寶。加強黨的領導，充分發揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用，把黨的建設融入到生產經營的全過程各方面，確保各項決策和黨的要求要高度一致。完善管理制度，將黨的要求通過法定程序轉化為公司管理制度，確保公司管理制度與黨的要求保持高度一致。完善治理結構，把黨組織和董事會、監事會、經理層等其他治理主體工作有機融合，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，切實做到治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信。

企業。企業是以營利為目的的法人，作為國有企業，要牢固樹立“確保國有資產保值增值”的意識。要堅守底線，在“不能為”上下功夫，嚴格審查商業模式是否合規、合同主體是否合格、合同內容是否合法，牢固樹立避免損失就是創利的理念，對不合理決策要敢于說不，確保企業在依法合規的軌道上謀改革、促發展。要服務主業，在怎么辦上下功夫，配合市場部門多拿訂單、拿好訂單，配合生產部門加強現場管控、提高經營效果。要聚焦專業，主動出擊，對損害公司合法權益的行為要堅決亮劍，確保經濟成果顆粒歸倉。

總，是對我們專業能力和管理站位的總體要求。法律工作的專業性強，作為法律工作的直接牽頭人，沒有扎實的專業基礎是不可想象的，要求我們要站在“總”的層級打鑿專業，始終保持空杯心態，專業學習常抓不懈，不斷提升專業素養。法律工作的跨度大，涉及公司運營的方方面面，在扎牢專業的前提下，還應積極拓展知識面，提高政策水平，熟悉企業管理，強化組織協調，不斷提高處理復雜或疑難問題的能力。從管理站位而言，就是要求我們站在全局的角度謀劃問題。整體利益和局部利益在根本上是一致的，但在具體問題上可能存在沖突，當這種情況出現時，必須堅持整體利益優先，不被短期或單一領域利益限制。

法律，是對我們工作內容和工作標準的總體概括。就工作內容而言，按照法律、合規與風險內控的一體化管控要求，全面負責本企業的法律合規與風險內控工作，主要包括組織機構建設、制度體系建設、法律審核、糾紛案件管理、合規管理、全面風險管理、內部控制、法治文化建設、人才隊伍建設和重大信息披露等。就工作標準而言，就是要嚴格依法辦事，堅持“以事實為依據，以法律為準繩”，用法律思維解決企業在生產經營活動中的各種涉法事件，使法治能力成為保障企業發展的重要軟實力。

顧問，是對我們工作模式的總體要求。要服務好出資人，做出資人可信賴的人，履行好我們的管理、監督職責，守好底線，不碰紅線。要服務好管理層，做管理層可協作的人，多一些出謀劃策的辦法，少一些生冷的拒絕。要服務好法律團隊，做團隊可依賴的人，盡一切可能為團隊提供學習、提升、成長通道和機會，面對困難要沖在前面、面對榮譽要學會退后，面對不足要善于包容，面對過錯要勇于承擔，不斷提高團隊的向心力、歸屬感。

三、合格履職國有企業總法律顧問的幾點思考

一要提高政治站位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就法治建設，做出一系列重大決斷、采取一系列重大措施，奮力推動法治建設邁進新時代。黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國戰略部署，奏響了“全面依法治國”的時代強音，把全面依法治國納入“四個全面”的戰略布局。黨的十九屆四中全會將法治上升到堅持和完善中國特設社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力的高度。作為國有企業，更應在落實全面依法治國中起表率作用，在深入推進依法治企工作中夯實工作基礎，不僅是落實全面依法治國基本方略的重大責任和政治任務，也是適應市場化、現代化、國際化發展的現實需要。作為國有企業的總法律顧問，要增強政治能力，切實把政治能力激發出的覺悟、熱情和干勁轉化到推動法治企業建設上來，以實際行動體現忠誠擔當，踐行“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國有企業好干部標準。二要提高專業能力。外部環境復雜多變、法律法規不斷更新、涉獵領域不斷擴大、商業模式不斷創新，對企業法律工作提出更高要求。作為國有企業的總法律顧問，要加強專業知識學習，在學習中發現不足，及時提高自身專業能力，用堅實的專業能力為領導力奠定基礎。三要提高判斷能力。對標一流企業，結合行業趨勢、公司治理現狀、團隊成員特征及法律工作實踐，查找管理差距，補齊管理短板，勇于創新，敢于擔當，不斷推動公司法律合規管理工作的現代化、信息化、標準化、數據化。四要提高協調能力。法律問題往往涉及多個業務部門，單獨依靠法律部門的力量往往難以有效解決，這就需要加強與其他業務部門的協調。對于法律部門難以應對的，要用好“外腦”，借助外部專家學、外聘律師的專業實力，通過內外結合的方式，始終為公司提供優質的法律服務。五要培育法治文化。依法治企是企業生產經營健康運行發展的保障，但僅僅依靠數量有限的專業法律人員顯然是難以實現的。作為國有企業的總法律顧問，要高度重視普法宣傳工作，主動將普法教育融入企業日常工作中，科學確定普法宣傳內容，創新普法宣傳方式，積極發揮“關鍵少數”在普法宣傳中的帶頭作用，不斷提高全員法治意識，努力營造知法懂法用法的法治企業氛圍。六要做好法律人才隊伍建設?！爸螄洶?，人才為要”。人才是企業治理并發展壯大的核心資源和第一生產要素，人心齊，泰山移。作為國有企業總法律顧問，要善于發掘人才，尊重人才，優化人才，團結人才，將選人用人擺在管理的核心位置。堅持實踐長才干，歷練出人才，敢于信任人才、放手使用人才，讓企業的法律人才均能各得其所、各展所長。通過制度體系建設、人才激勵等方式，積極營造尊重、信任和支持法律人才的氛圍，聚力推動企業法律人才隊伍建設。