司法公開與提高司法公信力問題研究

蒙丹琦

摘 要：在當前司法體制改革的大背景下，司法公開、司法公信力是司法改革的重要內容之一，是司法文明進步的重要標志。本文對司法公開與司法公信力的關系進行了討論，明確了司法公開對司法公信力建設的重要意義，并通過分析中國司法公開的現狀和問題對司法公信力的影響，提出了建設與完善的途徑，最后對未來司法公開促進司法公信力提升做出展望。

關鍵詞：司法公開;司法公信力;研究

黨的十八大報告中提出了“要注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，將"全面推進依法治國"確立為推進我國政治體制改革的重要任務，這對于深化司法改革具有重大意義。司法公開是司法改革的重要內容之一，只有司法公開不斷完善司法公開制度才能提高司法公信力，提高司法公信力是新形勢下的要求。

一、司法公開與司法公信力的關系

（一）司法公開的含義與范圍。司法公開是現代社會法治發展的產物，還是維護當事人權利的重要的途徑。司法公開，即立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開和審務公開。亞里士多德曾說過，仲裁人要以衡平法為依據，法官要以法律為準繩。案件的裁判過程是否符合公正的標準，不單單是應該是當事人感知，也應該是社會公眾能夠知道的。[1]

（二）司法公信力的含義與價值。司法公信力是指公共權力的主體與社會公眾在司法活動中之間的關系，司法具有獲得公眾信任的能力以及公眾對于司法的心理認同和信服。司法公信力越高，司法機關就越被信賴，司法權威就越高，司法權運行就更順暢。司法機關是憲法和法律的執行機關，通過執行憲法和法律來樹立司法權威。當司法公信力較高時，人民法院的裁判較易使人民群眾眾接受，社會上就會出現尊崇法律的氛圍，人民群眾就更相信法律，法律權威才得以樹立。[2]

（三）司法公開與司法公信力的關系。司法公開與司法公信力建設是推進社會主義法治國家建設的關鍵環節，兩者互通有無、相輔相成。建設司法公信力必然是在司法公開的基礎之上，司法公開能夠幫助提高司法公信力。可以說，司法公開深深影響著司法公信力的建設，司法公開是的目的就是不斷加強司法公信力;加強司法公信力，就要不斷堅持司法公開制度。

二、我國司法公開與司法公信力的現狀

（一）我國司法公開的現狀和問題。我國司法公開制度的開始，是在清朝末年間法制改革后推出，1949年建立新中國以后，我國司法公開制度的完善又有了全面的進步。近年來，隨著社會政治經濟文化的不斷發展繁榮，我國對司法公開制度也進行了多種形式的完善。一是不斷細化司法公開的范圍。在2009年最高人民法院印發的《關于司法公開的六項規定》，明確了各級各類法院必須要遵循憲法規定的司法公開原則，即審判公開。二是公開展示司法意見。對已經審理完畢的案件進行面向社會公眾公開公示，以此來推動各級各類法院司法公開制度的完善，不斷提高司法公信力。三是塑造一批示范法院先進典型。通過里標桿、樹典型，推廣司法公開的經驗。

但是結合實際，我們不難發現，仍有一些現存的思想觀念亟待轉變：一是少數司法工作者認為辦案就是他們的主要工作，未從思想上認識到司法公開的重要性和緊迫性。二是業務能力有待提升。三是一定程度出現有選擇性公開現象。由于案件信息公開的不夠深入和全面，導致選擇性公開的現象普遍存在。四是缺乏有效的技術支撐。在應用軟件跟不上，缺乏有效的技術支撐，司法公開的形式內容較單一，公開的深度廣度不夠。五是責任機制不夠健全。存在一定程度上的司法公開標準不明、權責不清、總體規劃不全等問題。

（二）完善司法公開制度在提升司法公信力方面的關鍵作用。人民法院服務的宗旨是為人民服務，人民群眾對于司法越來越關注，這都反映出了人民群眾對司法工作的越來越多要求和越來越高的期待。第一，司法公信力的前提與條件是司法公開。完善司法公開制度，是實現公民的知情權的保障，有利于公民了解司法的真實情況，提高對司法工作人員的認同感。第二，完善司法公開制度助于公民提出合理化司法建議，繼而提升司法公信力。司法公開有利于公眾了解司法情況，提出司法建議，幫助人民法院進一步改進工作，提升社會認可。如一些法院開設“法院開放日”活動，讓民眾代表切身經歷參觀法院工作，提高了對人民法院審判工作的認識，提升司法公信力。第三，完善司法公開有助于開展司法監督。完善司法公開制度能讓群眾行使監督權，預防腐敗。如2000年制訂的《關于加強與人大代表聯絡的工作決定》，確定了邀請人大代表旁聽重大案件的制度。這些都從側面表明了完善司法公開制對提升司法公信力的重大意義。[3]

三、提升司法公信力建議

（一）進一步提高更新司法公開制度的理念。司法公開是貫徹司法為民宗旨的內在要求，是人民對于國家公權力運行的知情、監督、參與的需要。完善司法公開制度這項工作就要不斷更新舊的理念，化被動公開到主動公開，要深刻認識到不斷健全司法公開制度勢在必行，從而確保司法在陽光下運行，真正的能夠保障司法權威，有效提高司法公信力。[4]

（二）加大司法公開力度和范圍。一是不斷加大主體的公開，讓群眾更加快速、便捷知道案件的信息、參與案件審判、了解案件的進展，從而增強群眾對司法的信任。二是不斷加大訴訟程序公開。訴訟過程中程序的公開充分、及時、依法，能夠使案件當事人在審判過程中充分行使知情、參與和監督的權力，不斷提高群眾的的信任感。三是加強裁判法律、事實依據的公開。必須向群眾把法律依據講透徹，把裁判理由說明白，而這需要通過判后答疑、公開裁判文書等多種方式才能做到。

（三）加強隊伍建設，打造高素質法官隊伍。一方面要加強廉政建設。通過專題黨課、主題演講、知識競賽等多種形式，堅定理想信念，加強警示教育的作用，完善內部與外部監督機制，使得司法人員樹立不想腐、不愿腐、不能腐環境。另一方面要提高業務能力。要不斷改變單調性的教育手段和形式，采用除報刊、雜志外，更加互動化、網絡化、多樣化的教育形式，注重典型案例剖析向結合，提升法官隊伍人才的質量。同時，應該嚴格準入法官從業的相關制度機制，讓那些綜合能力素質高、道德品行好的人員充實到法官隊伍中來，進一步提高法官職業門檻。

（四）加強社會監督。隨著司法體制改革的深入，人民法院要堅定不移完善司法公開制度，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，自覺接受新聞媒體和社會各界監督，包括新聞媒體，社會輿論和普通民眾的公眾輿論三個方面的監督。如何正確發揮媒體的監督。[5]一是要堅持善用媒體，善待媒體。要在滿足人民群眾對案件審理過程中信息需求的基礎上，積極回應人民群眾對人民法院工作的期待。從滿足人民群眾對案件審理的知情權開始，不斷提高司法工作透明度，自覺接受社會輿論監督，及時公開群眾關心的司法信息。二是加強人大監督。司法機關要不斷增強自覺接受社會公眾監督意識，主動邀請人大代表監督工作，主動向人大會匯報工作，推進審判工作向縱深開展。三是要加強群眾監督，讓普通百姓進一步了解法院，可以通過人民陪審員制度等多方式為讓群眾了解司法機關的工作、案件審判提供方便。還可以每年定期開展法院開放日，對外界群眾開放，邀請他們進行，通過對司法近距離的了解來更深地認識司法公正。

注 釋

[1] 陳瑞華：《看得見的正義》，2000年，第一頁。

[2] 魏霞：司法公信力的內涵及價值功能，2013年第11期總第133期，佳木斯教育學院學報。

[3] 魏霞：司法公信力的內涵及價值功能，2013年第11期總第133期，佳木斯教育學院學報。

[4] 王立民：司法公開：提高司法公信力的前提，2013年7月，時事觀察。

[5] 脫萬松：論司法的公信力，2018年第25期，《法制與社會》。