淺談鄉鎮財政專項資金使用監管中的問題及對策

程世茂

摘 要：專項資金作為我國基層建設的經濟保障，是推動國家經濟發展的重要支撐。近年來，我國尤為重視基層設施建設，并對鄉鎮政府撥款數額巨大，旨在利用財政專項資金進而促進經濟增長，確保社會秩序穩定。但在實際的鄉鎮財政專項資金使用中，出現監管力度不足，監管意識缺乏等現象，從而對專項資金利用率產生較大影響，并且不利于我國基礎設施發展。本文主要探討了鄉鎮財政專項資金使用監管中的問題和解決措施，希望能夠提高專項資金的使用率，進而帶動經濟效益。

關鍵詞：鄉鎮;財政專項資金;監管;問題;對策

鄉鎮政府作為我國基層行政組織機構，其財政資金是貫穿政府經濟活動的始終，確保政府工作能夠順利進行。為了更有效地促進廣大人民群眾的經濟效益得以實現，保障社會穩定，應不斷加強對政府專項資金的監管，確保每項資金能夠合理運用。

1、專項資金使用監管中存在的問題

1.1專項資金管理制度不完善

目前，在大部分鄉鎮政府中，對財政專項資金的管理采用只撥款、不管理的方式，從而容易導致部分人員出現侵占、擠占、挪用專項資金的情況，觸犯法律，并且無法實現專項資金的有效應用[1]。而發生這種現象的主要原因包括專項資金管理制度不完善、缺乏對管理人員的培訓，從而造成管理人員職業素養不高，使得專項資金未應用在實處。

1.2專項資金監督機制不完善

通常而言，鄉鎮財政專項資金的監管是由審計與財政兩大部門進行監管，由此可見，在專業的人員監管下，能夠將專項資金合理應用到實處。但在實際的監管過程中，監管結果并不理想，其主要原因在于缺乏一套完善的監督機制。具體而言，在項目實施與管理中，主要是由項目負責人進行跟進，而財政部門只需撥款，沒有真正參與到項目的始終，因而就對項目的監管力度不足[2]。并且監管方式通常在事后進行，對事前和事后階段缺少監管，從而出現資金與監管不到位的情況。

1.3資金監管透明度不高

對專項資金公開透明化是保證資金合理運用的基礎，并且能夠加強政府廉政建設，促進政府穩定發展。但在實際的專項資金監管過程中，還出現一人兼多職的現象[3]。在此情況下，容易導致原有的分工明確的工作相互監督職能喪失，從而將專項資金公開透明度最大程度地降低，造成政府的公信度下降。

1.4資金管理人員專業素養有待提高

目前，我國部分鄉鎮專項資金管理人員職業素養普遍需要加強。隨著我國經濟的發展，我國更加重視基層設施建設水平的提高，同時對鄉鎮政府的撥款力度較強，確保專項資金合理應用于實際，這就對資金管理人員的職業素養提出更高的要求。但就目前現狀而言，多數管理人員沒有正確認識到專項資金對提升我國基層設施建設乃至經濟建設的重要性，且管理水平普遍不高，從而容易使得教育專項資金沒有使用在實際之處。

2、提高鄉鎮財政專項資金使用監管的對策

2.1建立完善專項資金管理制度

若要提高鄉鎮財政專項資金使用監管力度，首先應建立完善專項資金管理制度，對管理人員的工作情況進行有效監督，進而確保專項資金的合理應用，提高財政管理水平。可利用信息技術，提高資金撥付的及時性。還可建立協調部門，定期對管理中存在的問題進行分析與解決，加強各部門之間的溝通交流，促進相互合作、相互協調[4]。另外，還應建立明確的獎懲機制，一旦出現資金濫用、挪用擠占等情況，應及時對相關負責人員采取法律方式進行懲罰。

2.2建立完善監督體系

鄉鎮政府應建立完善的監督體系，加強對資金事前、中、后階段的監督，確保財政部門真正參與到資金使用的各個環節，能夠及時了解到資金的實際使用情況。加強內部控制制度，從而最大程度強化對內部的監管。另外，可建立監管信息平臺。隨著互利網時代的有效發展，互聯網技術已廣泛應用于各個領域中，而政府專項資金的使用監管也可利用互利網技術，確保各項資金進行及時的落實與管理。

2.3實現財政信息公開透明

政府各項活動的公開透明化是進一步實現廉政建設的基礎，同樣也是加強財政專項資金監管的重點之一。鄉鎮部門應充分了解相關政策的監管標準，將專項資金的事前至事后階段的使用情況進行及時跟蹤和檢查。在人民群眾的監督下，將使用過程與結果進行公示，提高專項資金的知曉率和透明度[5]。

2.4提高專項資金管理人員專業水平

鄉鎮財政專項資金的使用監管主要充足的人力資源去實現、去執行，因此，鄉鎮專項資金管理人員應不斷提高專業技能，加強職業道德，提高管理水平。可采取工作培訓、輪崗制等方式，激發管理人員的工作積極性與主動性，使其充分掌握相關法律法規，不斷更新自身工作理念，從而具備較高的工作素養與能力。另外，應加強管理人員的廉潔意識，減少違法亂紀、濫用職權等觸犯法律底線的行為，從而促進專項資金的使用效率。

3、結語

鄉鎮財政專項資金對社會的發展起到重要作用，是保障基層設施建設的重要支撐。因此，對鄉鎮財政專項資金的監管是必不可少的，能夠將專項資金的作用充分發揮出來。但在實際的監管過程中，仍然存在較多的問題，造成鄉鎮乃至地方經濟發展緩慢。專項資金管理制度不完善，監督機制不完善，資金監管透明度不高，資金管理人員專業素養有待提高等問題，都制約著鄉鎮的經濟發展。因此，鄉鎮政府應建立完善專項資金管理制度與監督體系，實現財政信息公開透明，并且提高專項資金管理人員專業水平，從而提高鄉鎮財政管理水平，推動鄉鎮及地方經濟發展，進而促進我國經濟效益的提高。

參考文獻

[1] 閆渭.鄉鎮財政專項資金使用監管中的問題及對策[J].財會學習，2020，（14）：30，32.

[2] 歐陽丁.鄉鎮財政專項資金使用監管中的問題及對策[J].當代會計，2018，（10）：24-25.

[3] 藍軍萍.加強基層鄉鎮財政監管的建議[J].中國財政，2019，（1）：72-73.

[4] 劉增光.涉農財政資金監管問題與對策[J].理財（財經版），2017，（4）：46-47.

[5] 崔然.鄉鎮財政資金管理問題研究[J].財經界，2020，（29）：14-15.