鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵及實(shí)施路徑

彭娟娟

[摘 要] 黨的十八大以來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，主要城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速上升。但與此同時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)交通設(shè)施落后，教育和醫(yī)療水平低下等，“三農(nóng)”問題日益凸顯。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大報(bào)告中被提出。本文就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景、科學(xué)內(nèi)涵、五大振興及實(shí)施路徑進(jìn)行探究，以期助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;三農(nóng);科學(xué)內(nèi)涵;五大振興

[中圖分類號(hào)] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）30-45-2

我國(guó)歷來是農(nóng)業(yè)大國(guó)，古人認(rèn)為“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉”，由此可見，我國(guó)從古至今都十分重視農(nóng)業(yè)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市”的道路，取得了革命的勝利;1949年中華人民共和國(guó)成立后，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民又在我國(guó)工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的建立中做出了巨大貢獻(xiàn);改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化使農(nóng)村面貌煥然一新。但是長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大。黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決“三農(nóng)”問題指明了方向，其是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，也決定著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的快慢和社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的質(zhì)量。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景

1.1 我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展面臨困境

20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但是與城市發(fā)展相比，鄉(xiāng)村面臨衰落問題。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率低下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。農(nóng)村問題阻礙著我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，所以必須走鄉(xiāng)村振興之路。

1.2 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡尤為明顯

鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分仍是我國(guó)急需解決的問題，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的存在以及鄉(xiāng)村發(fā)展逐漸衰落，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，在教育、醫(yī)療和社會(huì)保障3個(gè)方面表現(xiàn)得尤為明顯，因而亟待推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

1.3 社會(huì)和諧統(tǒng)籌發(fā)展需要

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了很大的成就。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展、農(nóng)村生活水平得到提高、脫貧攻堅(jiān)工作順利推進(jìn)，使得農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民感到幸福，社會(huì)穩(wěn)定和諧，這些都為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有利條件。

1.4 建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代強(qiáng)國(guó)目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略，是從現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)的，也符合中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的客觀要求，符合我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的需要、邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵十分豐富，是一個(gè)全面振興的綜合概念。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)于優(yōu)化“三農(nóng)”工作思路、開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“三農(nóng)”工作“新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為”的表現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)了社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代“三農(nóng)”工作新要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史任務(wù)是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)全國(guó)邁進(jìn)，與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)相適應(yīng)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容涵蓋了黨對(duì)“三農(nóng)”工作的重視、戰(zhàn)略的總要求、推進(jìn)實(shí)施戰(zhàn)略的具體舉措，如城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村土地制度改革、國(guó)家糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村三產(chǎn)融合以及“自治、法治、德治”三治結(jié)合等。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大振興

“三農(nóng)”問題的解決，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決“三農(nóng)”問題提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。根據(jù)黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針、要求、思路和目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，研究發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需從產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)和組織5個(gè)方面推進(jìn)。

3.1 產(chǎn)業(yè)振興

要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要了解我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀——小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)盛行的國(guó)家，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重心應(yīng)是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，鼓勵(lì)更多高素質(zhì)人才從事農(nóng)業(yè)工作。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不能僅僅局限于農(nóng)業(yè)本身，要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬發(fā)展渠道，與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。另外，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，盤活生產(chǎn)要素流動(dòng)。要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)民合作組織，實(shí)行小農(nóng)戶合作，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

3.2 人才振興

人才是鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大的支撐。我國(guó)農(nóng)村面臨難以培養(yǎng)人才、難以留住人才和難以吸引人才三大問題。我國(guó)農(nóng)村教育一直落后于城市，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，師資力量薄弱，享受的機(jī)會(huì)少，加之家長(zhǎng)對(duì)于孩子的教育不重視，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)難以培養(yǎng)出人才，而且大量的勞動(dòng)力流入城市。

人才振興的前提是教育振興，教育包含基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金投入，完善基礎(chǔ)教育設(shè)施。重視職業(yè)教育，使人們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。通過改善農(nóng)村生活環(huán)境、交通設(shè)施以及提高待遇等方式，吸引更多優(yōu)秀的、愿意扎根農(nóng)村的有志之士來建設(shè)農(nóng)村。

3.3 文化振興

鄉(xiāng)村振興，文化為魂。文化振興為鄉(xiāng)村振興提供了精神支撐，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的重要?jiǎng)恿Γ菍?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效的重要支撐。鄉(xiāng)村文化水平的提高，不僅有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于提高整個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力。因此，政府要加大對(duì)鄉(xiāng)村文化事業(yè)的資金投入，引進(jìn)優(yōu)秀的文化人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。

3.4 生態(tài)振興

“綠水青山就是金山銀山”[2]，良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，生態(tài)宜居是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)。生態(tài)環(huán)境不僅是一種資源，更是一種財(cái)富。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，要了解自然規(guī)律，尊重自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，不以破壞環(huán)境為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的代價(jià)[3]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。要扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。

3.5 組織振興

組織振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保障。基層黨組織處于黨的工作的最前沿，黨的一切方針政策都要靠基層黨組織貫徹落實(shí)。因此，要加強(qiáng)基層黨組織的制度建設(shè)，貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”制度，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”，深刻學(xué)習(xí)黨的十九大精神，使得基層組織真正成為鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)者、組織者和實(shí)踐者。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要因地制宜地做好規(guī)劃，確保規(guī)劃具有科學(xué)性、整體性、前瞻性。

二是目前農(nóng)民依然占我國(guó)總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，因而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中必須堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和積極性，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的內(nèi)生動(dòng)力和持久力量。

三是“人”“地”“錢”是鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵因素，因此要抓好這個(gè)關(guān)鍵要素。第一，要讓“人”這一重要因素充分流動(dòng)。不能只是農(nóng)村人口流向城市，同時(shí)要推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸引城市人才流向農(nóng)村，建立雙向人才流動(dòng)機(jī)制。第二，土地是農(nóng)村最重要生產(chǎn)要素，是農(nóng)民脫貧致富的關(guān)鍵，所以要深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地管理制度和流轉(zhuǎn)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。第三，政府加大資金投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入，為鄉(xiāng)村振興提供多元化的資金保障。

5 結(jié)語

“三農(nóng)”問題是阻礙當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出正是為了解決這一問題。“中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富。”[4]鄉(xiāng)村振興是中華民族復(fù)興的百年大計(jì)。鄉(xiāng)村振興離不開人，要把傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)樾滦娃r(nóng)民;鄉(xiāng)村振興離不開土地與產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和土地合理利用;鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村的環(huán)境和文化建設(shè)，要保護(hù)好農(nóng)村的青山綠水，提高農(nóng)民文化水平。

參考文獻(xiàn)

[1]包潔.“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的新要求[J].實(shí)踐（黨的教育版），2018（1）：19-20.

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[3]王子暉.十八大以來，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“綠水青山”[J].經(jīng)濟(jì)林研究，2017（3）：2.

[4]黃洪雷.補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[N].北京日?qǐng)?bào)，2018-08-27（015）.