關于構筑文化產業高地的幾點思考

彭柯

中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》指出：共筑文化發展高地，共同打造江南文化等區域特色文化品牌。文化高地建設內涵豐富，包括文化創作、文化產業、文化人才、文化品牌等諸多方面。吳中區地處長三角腹地，位于蘇州城區核心，歷史悠久、資源豐富，始終把文化產業建設擺在更加突出的位置，積累了豐富的實踐經驗。因此，本文結合吳中區發展實際，對打造文化產業高地提出一些思考與建議。

一、吳中區發展文化產業高地的實踐

1、加強政策保障措施

吳中區通過政策傾斜和資金流向，加強對重點文化產業項目及特色產業的扶持力度，陸續發布實施《吳中區“十三五”文化發展專項規劃》、《東吳文化人才專項扶持辦法》等保障文件和政策措施，完善區級文體產業發展相關政策及資金管理辦法，探索建立文化產業統計體系，全力優化文化產業政策供給。此外，建立專門協調推進機制，對部分優質項目予以重點關注和保障，專門設立每年1500萬元的文化產業發展引導資金。

2、完善產業空間布局

吳中區因地制宜、立足實際，以“一帶引領、兩翼助力、三核聯動”的空間設計進行產業布局。“一帶”即環太湖文化產業發展綜合帶，包括光福鎮、香山街道、胥口鎮、東山鎮等。 “兩翼”即甪直鎮與金庭鎮，通過對農業進行文化增值改造、對當地美食進行品牌化升級、對古鎮（村）進行整體聯合的保護開發等多種舉措，促進農文旅融合發展提。“三核”為木瀆鎮、開發區、高新區。此外，吳中區致力于布局新技術與新業態，引領新興產業的發展方向。

3、大力推進產業建設

全區文化產業發展勢頭強勁，現有文化企業4000多家，文化產業增加值連續多年保持30%以上的增幅，經過長期發展形成了刺繡、雕刻、緙絲、建筑工藝、青銅鑄造、古琴制作、書畫裝裱等民間工藝行業。文化項目建設方面，香山營造技藝和工藝文化城等十大重點文化項目穩步推進，擁有多個省市級文體產業園區（基地）。充分發揮基地集聚功能，引進一批文化企業或產業總部，使文化產業從各自獨立發展向產業集群帶動發展轉變，從低水平發展向高質量發展轉變。

二、吳中區打造文化產業高地面臨的挑戰

當前，隨著經濟大環境、管理機構、技術手段等內外部形勢的發展變化，人民亟需更高質量的文化產品和服務供給，吳中區打造文化產業高地也面對著諸多挑戰。

1、資源利用不夠充分

吳中區山水文化、民俗文化、蘇作文化等底蘊深厚，但對這些資源的開發利用不足，缺少對文化IP的深入挖掘與打造。已有的文化資源尚未能有效的轉化為成熟的文化產品，特別是古鎮古村落、太湖山水等觀光型產品仍占多數，精品化、群眾喜聞樂見的“網紅”產品和有競爭力的龍頭產品屈指可數。

2、產業質量有待提高

吳中區文化企業以私營企業、手工作坊、個體工商戶方式進行生產經營的居多，呈現分散、小規模特點，規模以上企業數量較少。產業結構不盡合理，傳統文化產業所占比重較大，文化新興業態如影視、動漫、游戲、文化裝備等創意設計和高新科技類項目相對較少。同時，文化在與旅游、經濟、商業等行業融合發展仍處在自發性、粗放式的階段，產業之間的聯動性、體系化仍然不強。

3、發展環境仍需優化

文化產業存在體制和對應市場的特殊性，資本投資的回報周期長，很難吸引其他產業資本和民間資本的進入，加上文化企業的融資機制不健全，在銀行信貸以及資本融合方面的競爭力較差，總體上限制了企業的發展壯大，財稅政策、專項扶持政策等配套政策也要進一步完善。

三、吳中區打造文化產業高地的幾點建議

（一）加強頂層設計

打造文化產業高地要突出戰略引領的作用。首先要制定統一規劃，繪就發展藍圖。以“十四五”規劃編制工作為契機，全面深入梳理全區文化產業發展情況，制定全區構筑文化高地的中長期發展規劃。其次加強區級統籌，注重分工協作。發揮專項工作小組職能，做好各類規劃之間的銜接，理順各地、各版塊和各部門的工作職責和范圍，落實領導責任和主體責任，加強部門協同，形成工作合力。同時要強化服務保障，激發市場活力。優化投融資環境、優化引導資金的扶持對象、方式和力度。堅持市場化運作，建立政府職能部門之間、政府與企業之間的聯動機制，激發社會資本、民營資本的投資活力。

（二）優化產業體系

1、要探索構建文化產業生態圈。圍繞“共生-共享-共贏”的生態發展戰略目標，科學規劃“生產- 生活- 生態”的產城布局，充分激發“創意-創新-創業”的鏈式效應，構建區域文化產業生態圈。例如，緊扣“生態文旅帶”建設，以度假區為核心，按照區域集中、產業集聚與開發集約原則，依托臨湖鎮、光福鎮、木瀆鎮、胥口鎮、香山街道等沿太湖地區的豐富資源，引導文化企業、文化人才、文化資源、金融資本與知識技術等各種資源集聚起來，推動文化產業鏈上、中、下游與協作關聯企業匹配、融合、共享，形成文化產業可持續發展的區域性文化產業多維網絡體系。

2、加快構建文化產業目標體系。一方面整合傳統文化資源要素，重點支持木瀆鎮、東山鎮、西山鎮等環太湖歷史文化名鎮名村的差異化、特色化發展，雕刻、刺繡等環太湖蘇作工藝的規模化、精品化發展，碧螺春、枇杷、楊梅等環太湖特色美食的標準化、品牌化發展，鞏固提升傳統優勢產業。另一方面結合吳中區域優勢和資源，積極推動新興業態發展，引進培育文化裝備、演藝旅游、體育傳媒、會議會展、漢服、電競、動漫等新興文化產業板塊。以文化創新為引領、文創內容為牽引，實現文化創意與傳統文化、實體經濟的深度融合，使文創產業成為構建新型產業體系的新增長點。

3、全力推動重大文化項目建設。結合吳中區發展定位和區情區況，研究制定重大項目規劃，提升項目規模和輻射帶動能力。以太湖新城等新地塊開發為契機，建設大型高水準文化中心、打造標志性文化建筑。整合各類文化載體資源，著重提升項目能級，合理布局文創園區、藝術街區、特色小鎮、示范基地等載體平臺，實現錯位發展、特色取勝。推動各類公共服務平臺建設，搭建文化“眾創空間”“孵化器”等新型創業服務平臺，加大數字化服務平臺扶持力度，助力企業降低運營成本、激發企業活力。

（三）強化人才保障

首先做好人才盤點。對全區各類文化人才進行梳理，制定出人才分類標準和層級，建立數字化人才庫，及時掌握全區人才動態，為人才的后續選拔培養提供支持。其次要完善人才結構。促進各種類型如技術型、應用型、理論型、管理型等人才結構優化升級，完善領軍人才、高層次人才、骨干人才、專業人才、后備人才等“金字塔”型梯隊建設，暢通人才流動渠道，形成持續“造血”的滾動發展機制。最后要加強人才培養。通過加強團校合作、政校合作的方式，發揮非遺傳承人、名師大家、領軍人才的引領示范作用，為吳中區文化產業發展提供強力支撐。