高速公路營(yíng)運(yùn)收費(fèi)管理的探討

李梅

摘 要：隨著國(guó)家高速公路路網(wǎng)的不斷完善，高速公路越來(lái)越成為人們出行和運(yùn)輸?shù)氖走x，高速公路數(shù)量與車(chē)流量與日俱增，如何更加高效管理高速公路已經(jīng)成為目前亟待解決的問(wèn)題。本文分析了高速公路收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理工作中存在的問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)想法。

關(guān)鍵詞：高速公路;收費(fèi)管理

目前，我國(guó)已成為世界上高速公路里程增長(zhǎng)最快的國(guó)家，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)高速公路里程數(shù)將達(dá)到15萬(wàn)公里，高速公路數(shù)量與車(chē)流量也與日俱增，高速公路的管理和服務(wù)應(yīng)該相應(yīng)“提速”。站在高速公路管理和發(fā)展的角度去重新審視高速公路收費(fèi)問(wèn)題，要將高速公路管理的加強(qiáng)作為收費(fèi)工作提升的基礎(chǔ)，通過(guò)服務(wù)水平的提升和法制化進(jìn)程的加速，以聯(lián)動(dòng)的方式提高高速公路收費(fèi)管理的有效性，做到應(yīng)收盡收，在提升高速公路收費(fèi)管理水平的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高速公路整體的發(fā)展。

一、高速公路運(yùn)營(yíng)管理存在的主要問(wèn)題

（一）收費(fèi)站設(shè)立不合理。收費(fèi)站原本是政府為了加快高速公路發(fā)展、抵消高速公路修建成本而設(shè)定的，并設(shè)有一定期限由政府管轄。但是現(xiàn)在個(gè)別收費(fèi)站卻由私人設(shè)立，而且已超過(guò)政府所規(guī)定的期限。高速公路運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)在設(shè)收費(fèi)站時(shí)，更多的是考慮經(jīng)濟(jì)效益，忽視了收費(fèi)站對(duì)道路交通安全和環(huán)境的影響。收費(fèi)站是導(dǎo)致高速公路車(chē)輛擁堵的原因之一，收費(fèi)站大多數(shù)為人工服務(wù)，如果服務(wù)效率低下，車(chē)輛不能及時(shí)通行，車(chē)輛行駛高峰期會(huì)造成交通擁堵，從而增加汽車(chē)尾氣排放量，污染加重。

（二）電腦廢票成為收費(fèi)管理工作的一大漏洞。電腦廢票大致有以下幾種情況：一是收費(fèi)員操作不當(dāng)（在收費(fèi)過(guò)程中精神不集中，操作過(guò)快按錯(cuò)鍵盤(pán)按鍵）或?qū)?chē)型判別不準(zhǔn)確，造成打印系統(tǒng)產(chǎn)生的金額與過(guò)往車(chē)輛應(yīng)繳費(fèi)額不符而作廢的票證;二是電腦尾票打印不完整或電腦設(shè)備故障等原因;三是部分駕乘人員交納通行費(fèi)后未領(lǐng)取票證即離開(kāi)。利用電腦廢票對(duì)售出發(fā)票進(jìn)行廢票處理或廢票再賣(mài)，從而達(dá)到貪污作弊的目的，若廢票一旦被不法分子利用，也必然造成不好的社會(huì)影響。

（三）通行卡的管理更是收費(fèi)管理工作的一大難點(diǎn)。頂卡、換卡、倒卡、CPC卡異常壞卡時(shí)有發(fā)生，特別是全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)以來(lái)，因通行卡異常，收費(fèi)系統(tǒng)計(jì)算出的車(chē)輛通行費(fèi)為兜底費(fèi)率（全網(wǎng)最小金額），與車(chē)輛實(shí)際路徑通過(guò)的門(mén)架系統(tǒng)累計(jì)費(fèi)率相比，每輛車(chē)少收幾百至上千元，這種計(jì)算方式給不法分子偷逃通行費(fèi)可乘之機(jī)，造成高速公路通行費(fèi)的流失。

（四）高速公路服務(wù)水平良莠不齊。目前，高速公路管理和養(yǎng)護(hù)屬于同一個(gè)單位，這使該工作具有壟斷性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下降，使得高速公路管理和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以提高。同時(shí)，高速公路管理水平均衡不一，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度欠缺，難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（五）高峰時(shí)段高速公路擁堵現(xiàn)象明顯。隨著高速路網(wǎng)的不斷擴(kuò)張，高速公路車(chē)流量的日益激增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)高速公路設(shè)計(jì)承載負(fù)荷，形成流量瓶頸，即便是通過(guò)擴(kuò)建和改造，這一現(xiàn)象仍然沒(méi)有得到根本的緩解。這不但會(huì)影響到高速公路的通行能力，更會(huì)影響到高速公路的交通安全，并給高速公路管理工作和收費(fèi)工作造成影響，形成高速公路收費(fèi)管理的困難。

（六）高速公路稽查工作不力。目前我省在高速公路收費(fèi)稽查管理方面的政策條文不完善，稽查力度相對(duì)較低，同一區(qū)域不同的高速公路稽查力度差別較大，部分高速公路收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)還出現(xiàn)暴力沖卡的問(wèn)題。在沒(méi)有切實(shí)有效的稽查工作作為保障的前提下，這些問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步惡化，并且隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的延長(zhǎng)而不斷加深，形成高速公路管理難于解決的復(fù)雜問(wèn)題。

（七）高速公路運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)制度不盡完善。隨著我省高速公路里程的不斷更新，高速公路運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)的法律制度應(yīng)隨之變化，滯后的法律法規(guī)無(wú)法與高速公路的發(fā)展相適應(yīng)，使得執(zhí)法力度不足，無(wú)法保障高速公路正常運(yùn)營(yíng)。

二、解決高速公路收費(fèi)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（一）對(duì)廢票的管理要形成完善的監(jiān)管機(jī)制。為維護(hù)收費(fèi)工作的正常秩序，收費(fèi)站必須加強(qiáng)電腦廢票的監(jiān)管，統(tǒng)一設(shè)置廢票回收箱，定期銷(xiāo)毀廢票，不能讓別有用心的人利用廢票進(jìn)行非法活動(dòng)。

（二）強(qiáng)化增收堵漏的管理，加大稽查力度。建立新的治理違法信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建“逃費(fèi)黑名單”信息平臺(tái)，定期和不定期收集匯總經(jīng)常使用假牌照、沖崗等方式偷逃通行費(fèi)的車(chē)輛的信息（含車(chē)號(hào)、車(chē)型、車(chē)種、顏色等），報(bào)至監(jiān)控中心，監(jiān)控中心再整理匯總，建立黑名單，錄入收費(fèi)系統(tǒng)，并及時(shí)更新，把這些車(chē)輛納入監(jiān)管重點(diǎn)。集中開(kāi)展打擊偷逃通行費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，減少闖關(guān)沖卡現(xiàn)象的發(fā)生和擴(kuò)大，最大程度地保證了通行費(fèi)的“應(yīng)征不漏”。

（三）提高服務(wù)意識(shí)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)

1、強(qiáng)化收費(fèi)員的培訓(xùn)，提高收費(fèi)員優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，深入開(kāi)展職業(yè)道德教育，切實(shí)認(rèn)識(shí)到服務(wù)行業(yè)的性質(zhì)和規(guī)范要求，不斷提升高速公路收費(fèi)的服務(wù)能力。二是開(kāi)展收費(fèi)站、收費(fèi)員星級(jí)評(píng)定，星級(jí)考評(píng)工作著重突出將收費(fèi)業(yè)績(jī)、工作量作為星級(jí)劃分的硬性條件，通過(guò)獎(jiǎng)懲并舉，抓典型樹(shù)標(biāo)兵，激勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。三是開(kāi)展崗位練兵。開(kāi)展收費(fèi)員勞動(dòng)競(jìng)賽等多種形式的活動(dòng)，樹(shù)立、培養(yǎng)了一批“收費(fèi)標(biāo)兵、業(yè)務(wù)能手”，塑造一支業(yè)務(wù)精湛的收費(fèi)隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)探討交流，收獲管理經(jīng)驗(yàn)。一是向先進(jìn)同行學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用。二是鼓勵(lì)大家大膽分享自身在工作中遇到的問(wèn)題以及處理方式，并集思共議找到更為妥善的問(wèn)題處理辦法，將這些結(jié)果總結(jié)成冊(cè)，作為日后開(kāi)展工作的經(jīng)驗(yàn)。三是實(shí)行崗位輪換，把經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績(jī)突出的管理人員交流到管理欠規(guī)范的收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)以老帶新，以先進(jìn)帶后進(jìn)，形成“傳、幫、帶”的良好氛圍。

（四）健全落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度，做到獎(jiǎng)罰分明

獎(jiǎng)罰機(jī)制既要有針對(duì)性，更要全面考慮。既要有針對(duì)集體的獎(jiǎng)罰機(jī)制，也要有針對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)罰機(jī)制，還要有針對(duì)某些重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作的獎(jiǎng)罰機(jī)制，要覆蓋到各項(xiàng)工作領(lǐng)域和各類(lèi)工作群體及個(gè)人。如針對(duì)收費(fèi)額完成情況建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制;針對(duì)文明收費(fèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立健全“星級(jí)收費(fèi)員”評(píng)定機(jī)制;針對(duì)收費(fèi)環(huán)境整治工作，建立健全查處偷逃通行費(fèi)行為獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，包括建立健全對(duì)地方公安和高速交警的偵辦打擊偷逃通行費(fèi)行為獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。

（五）健全收費(fèi)管理相關(guān)的法律法規(guī)，加速法制化進(jìn)程，同時(shí)，不斷充實(shí)和完善收費(fèi)相關(guān)規(guī)章制度加速創(chuàng)建高速公路收費(fèi)管理法律體系，通過(guò)高速公路收費(fèi)管理的法律法規(guī)，為收費(fèi)和管理提供法律支持。

不斷加強(qiáng)基層建設(shè)，并把基層建設(shè)與公司引進(jìn)的ISO9000質(zhì)量認(rèn)證管理體系有機(jī)地結(jié)合，不斷充實(shí)和完善收費(fèi)相關(guān)規(guī)章制度，使工作職責(zé)具體落實(shí)，工作流程更加科學(xué)合理，工作考核量化詳盡，工作監(jiān)督到位，建立健全行之有效的工作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，從各方面保證收費(fèi)工作的正常開(kāi)展，不講形式、不走過(guò)場(chǎng)，求真務(wù)實(shí)。

（六）整合力量，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)

高速公路服務(wù)涉及到交通管制、區(qū)域路段協(xié)調(diào)等一系列問(wèn)題，在管理上和交警、周邊派出所及相鄰路段公司有著密切聯(lián)系，必須加強(qiáng)與轄區(qū)交警、派出所、營(yíng)運(yùn)路段的溝通協(xié)作，整合各種力量，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和共建體系，才能提供更安全、舒適、快捷、方便的高速公路服務(wù)。

結(jié) 語(yǔ)

為了實(shí)現(xiàn)高速公路的經(jīng)濟(jì)性和發(fā)展的可持續(xù)性，針對(duì)高速公路收費(fèi)管理的問(wèn)題，從提升高速公路收費(fèi)管理服務(wù)水平出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)增收堵漏的管理，加速高速公路收費(fèi)工作的法制化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)高速公路與其他單位的聯(lián)動(dòng)，做好高速公路收費(fèi)管理工作，確保高速公路服務(wù)水平不斷提升。