立足新區發展大局構建基層矛盾化解新格局

童申玉

近年來，哈爾濱市平房區委、區政府立足于新區平房片區先進裝備制造業基地的實際，聚力源頭預防、破題解事、完善機制，不斷優化基層治理體系，調動各方力量構建信訪矛盾化解新格局，用解決群眾信訪問題的“減法”換來營造良好營商環境，助力新區經濟騰飛的“加法”，推動信訪數量逐年下降。2019年平房區信訪局被省委、省政府評為“人民滿意的公務員集體”，是全省唯一獲此殊榮的信訪部門。

一、源頭治理，聚力網格化信息化

平房區把源頭治理作為抓實落靠信訪責任的第一關口，構建“點、線、面”相結合的防控模式，筑牢基層矛盾化解首道防線。一是瞄準點。平房區將信訪工作的重心放在最基層，將工作觸角延伸到街道（鄉鎮）和社區（村屯），把全區9個街道33個社區、1個鄉鎮11個村31個自然屯劃分為64個網格單元，以各社區、村屯64名網格員為信訪問題排查員，并在社區和村屯建立群眾信訪調解組織，第一時間防范消除苗頭隱患，努力把問題化解在基層。二是串成線。在各社區（村屯）設置110個民情義務監督員，負責匯集民生訴求上報街道（鄉鎮）和區信訪局，建立社區（村屯）、街道（鄉鎮）和區信訪局三級信訪預警信息報告制度，形成一條信訪網絡“線”，全力在區一級化解矛盾，避免“小事養大”。三是擴大面。依托1200平方米的區智慧城市運營中心這一“城市大腦”，運用現代化信息網絡體系掌控全區信訪動態，全面感知、快速處理突發群體信訪問題。目前，區長熱線、應急辦、政法委、城管局、公安局等部門已入駐運營中心。

二、破題解事，聚力法治化多元化

平房區把破題解事作為抓實落靠信訪責任的核心環節，堅持“法治、聯動、解事”相結合，帶著感情和責任全力解決群眾合理訴求，促進群眾對黨委、政府滿意度不斷提升。一是善用法治。平房區采取政府購買服務方式，聘請知名律師參與接訪，提供法律服務，介入疑難信訪案件化解。同時，平房區還創新開辟公、檢、法、司共同參與涉法涉訴案件辦理“綠色通道”，建立了會商機制，檢、法機關提前介入重點案件，引導至法律程序，本著“快偵、快審、快判”的原則，對符合法定條件的案件采用簡易程序審理。綠地廣告園、碧水灣小區等拖欠農民工工資問題，均通過“綠色通道”快速化解。二是政企聯動。平房區是一個以飛機制造、鋁鎂加工、大數據、機器人高科技等產業為支柱的產業集聚區，國企和民企多達13000余家，涉企信訪問題占全區信訪總量的80%以上。為此，平房區采取“兩聯動”方式，破解涉企信訪難題。區企聯動。對多年來企業難以化解的疑難信訪問題，改變以往的“扳道岔”工作方式，與哈飛、東安、東輕等駐區中直企業密切聯動，共同研究案情，找準問題癥結，因案施策，積極化解，助力企業卸下包袱、振興發展。街企聯動。街道和社區直接面向居民，能夠第一時間掌握轄區企業職工信訪動態，并第一時間反饋到企業，企業的各項改革政策也能通過街道和社區快速傳達給職工，為加強溝通、化解矛盾起到“連心橋”作用。三是注重解事。平房區把信訪矛盾化解情況作為對屬事屬地單位黨政班子考核的重要內容。區分信訪問題難易程度分類處理，一般問題“簡易處理”。對群眾反映事實清楚、責任明確、易于解決的信訪事項，1天交辦、3天出告知書、5天出處理意見、7天組卷歸檔。復雜問題會商處理。充分發揮信訪工作聯席會議統籌抓總作用，由區信訪聯席辦牽頭，組織相關職能部門共同會商，推動化解。疑難復雜問題包案處理。將全區九街一鎮劃分成片區，分別由區委常委同志包保，并推動區黨政領導開展“三訪一包”，確保疑難復雜信訪事項得到依法處理。目前，區級領導“三訪一包”處理的疑難信訪事項109件，訴求有理事項化解82件，訴求無理和涉法涉訴問題大部分實現息訴罷訪。

三、完善機制，聚力常態化規范化

平房區把完善機制作為抓實落靠信訪責任的重要保障，以責任壓實推動工作落實。一是建立督查聯絡機制。區信訪局制定了《信訪事項督查制度》，充分發揮指導、協調、督辦工作職能，由督查問題向督查服務轉變，建立班子成員及科室人員落實基層包保聯系點責任制，每人定向聯系一委辦局和一街道辦，定期深入聯系點開展業務指導和重點案件會商。2019年以來，共組織集中督查12次，推動化解重點信訪事項90余件次。二是建立心理疏導機制。 “感人心者，莫先乎情。”平房區注重對信訪人耐心細致的思想教育工作，在接訪中心設立心理咨詢室，熱情禮貌、專心傾聽，自始至終使信訪人感受到親切、溫馨的氛圍和受人尊重、被人理解的溫暖，從而消除隔閡，實現事心雙解。三是建立長效激勵機制。連續兩年通過網絡投票、民主評議等形式評選出55名“最美信訪干部”和“信訪工作擔當干部”，極大激勵信訪干部干事創業的積極性。通過信訪工作掛職平臺，及時向組織部門推薦優秀信訪干部。2018年以來，區委組織部從信訪戰線提拔使用干部8名，其中處級干部5名，科級干部3名。四是建立責任追究機制。制定實施《信訪工作考核細則》，對發生信訪問題處置不力的單位，約談主要領導，并黃牌警告、重點管理。對信訪問題處理不及時、失職失責導致矛盾發酵、升級、上行，造成嚴重后果的，實施“一票否決”，年度考核列末位;對工作敷衍塞責、推諉扯皮、弄虛作假而造成群眾越級訪、集體訪的，對相關責任人依紀依法嚴肅問責。五是創新方法優化流程。平房區創新建立了信訪事項辦理“十八步工作流程”，包括接收案件、建立臺賬、部門約談、出具意見、案件銷號等十八個步驟，規范了信訪流程，夯實了基層基礎，使信訪工作更加科學化、制度化、規范化。平房區信訪局把“十八步工作流程”應用到中央巡視、環保督察等交辦信訪事項辦理工作中，收到良好效果，得到有關方面充分肯定。

（作者系中共哈爾濱市平房區委常委、政法委書記）

責任編輯/賈程秀男