西安“小升初”教育政策問題分析

摘 要：2018年4月8日晚上，西安市“問政時刻”節(jié)目播出，西安市教育局作為本次問政單位，接受西安市民質(zhì)詢。節(jié)目當中市民集中反映了西安“小升初”中諸如“學托”“亂收費”“監(jiān)管不到位”等多項問題，每一個問題都切中西安“小升初”教育發(fā)展混亂的要害。當天問政節(jié)目的視頻及相關信息也迅速在廣大新聞媒體和自媒體傳播開，一時間引起西安市全市家長的共鳴，社會的輿論與公眾的視線也緊緊聚焦于西安“小升初”的教育政策問題上。

關鍵詞：小升初;教育政策

一、西安市“小升初”教育政策面臨的問題：

（一） 西安“小升初”教育政策沒有進行合理的教育資源配置。“小升初”教育的招生入學，本質(zhì)是“受教育權”的問題。“小升初”教育均衡發(fā)展，基本要求是要做到在教育機構和受教育者之間，公平均等地分配教育資源，初步達到供需的平衡，最終達到分配與使用的均衡。

西安市“小升初”中“推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋”的教育政策目的就是實現(xiàn)受教育權的公平。實行“公民同招”的“小升初”教育政策可以讓讓義務教育回歸本位屬性。

雖然西安市小升初”政策中的”電腦隨機搖號和公民同招”政策的目的是促進“小升初”教育的均衡和高質(zhì)量發(fā)展，讓小學生公平享有優(yōu)質(zhì)的初中教育。但同時也會剝奪優(yōu)質(zhì)民辦教育在招生中的自主權，看似促進了義務教育的均衡發(fā)展，但并不會使教育更高質(zhì)量和公平。不但不能促進教育地區(qū)間的公平，反而限制了區(qū)域之間的流動，導致學區(qū)房價格進一步上漲。破解的根本出路仍在于加大、加快公辦學校的建設和發(fā)展，盡快消除校際之間的辦學差異，只有“權利的公平”與“辦學水平均等”相一致時，才能真正辦好“小升初”的教育。

（二）西安“小升初”教育政策在執(zhí)行中沒有進行有效的政策宣傳和解讀。西安市教育局在“小升初”新政策出臺時，沒有進行有針對性的政策導向宣傳，導致廣大家長對新政策不了解，增加了家長選擇焦慮的心理影響和不必要的社會恐慌。

在2012-2017年西安市教育局推行“小升初”綜合測試（528考試）中，雖然明確規(guī)定綜合測試卷內(nèi)容要注重文化基礎、自主發(fā)展、社會參與的評定，嚴禁出現(xiàn)“奧數(shù)”內(nèi)容。但沒有進行素質(zhì)教育優(yōu)先導向性的宣傳，家長和學生為了在綜合測試中取得較好的成績，依舊會參加各種課外補習班，通過課外補習班的“點考”提前獲得各大中學的入學資格，沒有從實質(zhì)上遏制西安市“小升初”的亂象。2020年的最新政策中，許多家長對“電腦搖號+公民同招”政策仍心存疑慮，擔心沒有被民辦學校錄取，面臨被統(tǒng)籌的風險。

（三）西安市“小升初”教育政策的執(zhí)行沒有先行進行政策試點。在2018年“搖號+面試”政策執(zhí)行過程中學生面試“品德修養(yǎng)”0分的事件，以及同一學生不同學校不同大分差的情況，面試標準受到一片質(zhì)疑。

西安市教育局在2012年-2017年西安民辦學校“小升初”實行綜合素質(zhì)測評的教育政策實施前應先進行小范圍的政策實驗，在試點中可以提前發(fā)現(xiàn)問題，及時作出更正，而不是草率的全面執(zhí)行。

（四）西安市“小升初”教育政策的執(zhí)行沒有建立規(guī)范的管理制度。西安市教育局在治理“小升初”課外輔導班時“一刀切”，平時不聞不問、不監(jiān)管、不指導，等出了問題就下命令一律關停，這是簡單粗暴的“人治”，不是“法制”。西安市教育局應該建立規(guī)范的課外輔導機構制度來滿足學生和家長的合理需求。應該通過制度治理，切實規(guī)范課外輔導機構的辦學行為。

二、公共政策分析后的建議：

（一）加大宣傳指導力度，引導家長理性進行“小升初”的擇校。破解“小升初”擇校熱難題的途徑在于“疏”而不在于“堵”。教育行政部門要引導家長理性選擇公辦學校和民辦學校，拒絕盲目跟風扎堆擇校。教育行政部門應加大宣傳指導力度，幫助家長走出“小升初”教育唯成績論的思想誤區(qū)。引導家長擺正心態(tài)，在挑選學校時，更多關注學校能否為孩子提供多樣化的發(fā)展機會，而非一味關注學校的名氣。此外，教育行政部門還應引導公辦學校增強自我宣傳意識，樹立良好形象。讓家長充分了解公辦學校的辦學理念和辦學優(yōu)勢，逐漸轉(zhuǎn)變固有的擇校觀，改變目前公辦不如民辦的刻板印象。

教育行政部門還應重視對“電腦搖號+公民同招”教育政策的宣傳與解讀，適當鼓勵家長從孩子的實際需求出發(fā)，根據(jù)其能力和特長差異進行個性化擇校，消除不必要的社會恐慌。

（二）對教育資源進行優(yōu)化，縮小校際發(fā)展差距，實現(xiàn)教育資源均衡配置。1、加大對公辦學校的財政投入，保障公辦學校的辦學經(jīng)費。鼓勵公辦學校走集團化辦學之路，推行優(yōu)質(zhì)學校集群發(fā)展策略，全面提升公辦學校的辦學水平，打破當前校際之間的資源互補、合作發(fā)展的壁壘，真正實現(xiàn)校際之間的合作共生。教育行政部門應該在同一區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一調(diào)配教學資源，通過優(yōu)質(zhì)課共建、優(yōu)秀教師流動交流，學校管理經(jīng)驗共享等，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學校的帶動作用，努力縮小公辦學校和民辦學校之間、優(yōu)質(zhì)學校和普通學校之間辦學質(zhì)量的差距。2、對于安于現(xiàn)狀不思進取的公辦學校，教育行政部門要引導公辦學校盡快脫離溫水的滋，扭轉(zhuǎn)自身劣勢，做強做大自身優(yōu)勢，使學生在家門口就能享受對口優(yōu)質(zhì)教育，用較高的辦學水平和過硬的教學質(zhì)量贏得家長和社會的信賴。

（三）大力鼓勵民辦學校注重內(nèi)涵建設，走差異化、特色化發(fā)展道路。“電腦搖號+公民同招”的“小升初”教育政策會給民辦學校帶來一定的沖擊，倒逼民辦學校改進辦學模式，提高自身優(yōu)勢，增強生源吸引力。1、教育行政部門應加大對民辦學校搶生源的治理力度，發(fā)揮民辦學校特有的價值和使命，促使民辦學校真正實現(xiàn)從生源競爭走向內(nèi)涵建設的轉(zhuǎn)變。引導和鼓勵學校走差異化，特色化發(fā)展的道路。注重品牌化，特色化發(fā)展，為學生和家長提供多樣化的優(yōu)質(zhì)教育資源。2、教育行政部門應鼓勵優(yōu)質(zhì)民辦學校發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極與公辦學校交流合作，增加校際合作。對于擁有高資源的學校應該承擔起更多社會責任，對接當?shù)氐唾Y源的公辦或民辦學校，給予學校管理、師資培訓和課堂教學上的支持，幫助低資源學校在教育技術上得到發(fā)展，從而促進該學校的自主發(fā)展。進一步提升普通辦公學校的教學質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

（四）通過建立規(guī)范的管理制度，正確引導校外輔導機構健康發(fā)展。正規(guī)的課外輔導機構能夠較好的滿足學生和家長的迫切需求。教育行政部門通過建立規(guī)范的管理制度，進行治理整頓課外輔導機構即可。加強對培訓機構的軟硬件條件審批，在辦學安全條件，教學內(nèi)容，收費標準等重要方面進行管理。

可以借鑒我國許多發(fā)達地區(qū)城市，建立教育綜合體。吸納優(yōu)質(zhì)的教育資源，把各種培訓集中在一起，便于規(guī)范，便于管理，不用家長東奔西跑，集中滿足所有家長的教育需求，形成“教育一條龍服務”。

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作者簡介：杜鵬翾 ，男，博士，西北政法大學，710122，研究方向：人力資源管理。