幸福城市要有精準“施工圖”

嚴文斌

今年是極不平凡的一年。新年伊始，全國各城市成為防控新冠疫情的主戰(zhàn)場。在黨中央堅強領導下，各城市、各地區(qū)團結一心，經過艱苦卓絕的奮斗，湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。各城市以人民為中心，為了人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障付出了巨大努力。

不久之前，黨的十九屆五中全會勝利召開，全會站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，擘畫發(fā)展藍圖、規(guī)劃實踐路徑、作出戰(zhàn)略部署。面向未來，我們的城市如何體現堅持貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的時代內涵？這是一個重大問題。中央已就新發(fā)展格局謀劃繪就了一幅“大寫意”，現在需要各城市繪制自己精細嚴謹的“施工圖”。

科學謀劃“成長坐標”

思深方益遠，謀定而后動。只有時刻以人民獲得感、幸福感、安全感為標尺，城市發(fā)展才能不失本色、不忘初心。14年前，正是懷著這樣的初心，“中國最具幸福感城市調查推選活動”應運而生。今年的“幸福之約”尤為特殊，疫情防控常態(tài)化，“十四五”征程即將起航，中長期目標和短期目標相互疊加，環(huán)環(huán)相扣。向外看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。向內看，中國已轉向高質量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨。

過去五年的實踐表明，城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經濟效益，必須把城市生態(tài)和安全放在更加突出的位置，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導下制定城市發(fā)展規(guī)劃，建立高質量的城市生態(tài)系統和安全系統。要科學謀劃城市“成長坐標”，需把握好空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動力，政府、社會、市民三大主體，經濟、生活、生態(tài)、安全四大需要，不斷推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升。

關鍵時刻“不掉鏈子”

觀察今年“最具幸福感”城市的“得分點”，有許多共同的特征：

首先是在疫情防控大考中交出高分答卷。從防控疫源、治療病患到人流管理、物資協調、社區(qū)防控、應急科研、心理干預再到防疫后期的“平戰(zhàn)”轉換、“六穩(wěn)六保”等，城市始終是防疫之戰(zhàn)的第一線。“僑鄉(xiāng)”溫州，面對異常嚴峻的疫情防控形勢，通過一體嚴控，強化科學防控，實行全域聯動，統籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展，在打贏防控之戰(zhàn)的同時，確保了各項經濟社會發(fā)展目標順利完成。

其次，進入疫情常態(tài)化防控階段后，能迅速融入“雙循環(huán)”格局。一些城市在擴大內需方面頗有亮點。比如，身兼“制造業(yè)大市”和“外貿大市”雙重身份的寧波奮力打造輻射國內國際“兩個扇面”的雙循環(huán)樞紐城市。寧波實施了一系列頗具成效的強港建設、先進制造業(yè)提質、高素質人才集聚、高水平開放升級、內需擴容提質、民生福祉提升行動，使生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內市場實現良性循環(huán)。

當前，供應鏈、產業(yè)鏈已成為衡量一個國家及區(qū)域經濟社會競爭力的重要指標。關鍵時刻“不掉鏈子”，廣州的做法頗具示范意義：首先著力“建鏈”，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，引進集聚產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、配套企業(yè)、科技團隊、高端人才，構建完善產業(yè)鏈。然后積極“強鏈”，針對汽車、軌道交通等產業(yè)鏈條完整，但關鍵環(huán)節(jié)仍需提升的優(yōu)勢產業(yè)，注入科技、品牌、數字經濟等元素，打造智能汽車和新能源汽車產業(yè)集群。再次，積極“補鏈”，立足服裝、箱包、化妝品等高端消費品行業(yè)發(fā)展基礎，支持企業(yè)通過自主創(chuàng)新、技術引進、開放合作等方式，補齊研發(fā)設計、自主品牌等環(huán)節(jié)的短板。

催生發(fā)展新動能

以科技創(chuàng)新和數字化變革催生新的發(fā)展動能，在創(chuàng)新科技成果轉化上有作為，是城市治理的重要“必修課”。疫情防控初期，總部坐落于杭州的阿里巴巴在疫情伊始迅速開發(fā)了健康碼。從杭州開始，健康碼很快成為中國人工作生活的通行證。“十三五”期間，杭州全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以建設數字經濟、生命健康、先進制造三大創(chuàng)新發(fā)展高地為導向，構建“雨林式”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。面對科技成果轉移轉化這一復雜系統工程，杭州市立足“全市域”“一張圖”“一盤棋”加強服務和引導，努力解決基礎研究“最先一公里”和成果轉化、市場應用“最后一公里”有機銜接問題，對構建全域創(chuàng)新格局起到了標桿示范作用。

中央已就新發(fā)展格局繪就了一幅“大寫意”，現在需要各城市繪制自己精準嚴謹的“ 施工圖”。

這次疫情防控使我們更加深切地認識到，生態(tài)文明建設是關系民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。人類城市發(fā)展史是一部人與自然關系的演進史，踐行新發(fā)展理念的公園城市，或將成為破解時代命題的“中國方案”之一。“山桃紅花滿上頭，蜀江春水拍山流”，四季與鄉(xiāng)愁一直與成都相伴。成都以“公園城市”引領城市發(fā)展方式變革，在公園中營建城市，推動公共空間與自然生態(tài)相融合，創(chuàng)新政府主導、市場主體、商業(yè)化邏輯的城市建設運營模式，力爭實現城市高質量發(fā)展，生動演繹了綠色與發(fā)展之間的價值轉換。

綜合來看城市的“幸福方略”，我們發(fā)現許多城市越來越強調“全周期治理”理念。推進“全周期治理”，要有系統集成思維，零敲碎打的調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動。此次幸福感入選城市，都從各自實際出發(fā)，提出了各具特色的全域、全周期治理目標，從地下管路到空中桿線、從城市干道到背街小巷、從公廁革命到交通秩序、從綠化到亮化，從面子到里子，有力提升了城市面貌和現代化功能品質。

市民獲得感、幸福感、安全感的提升，就體現在點點滴滴的城市治理細節(jié)中。歸根到底，只有以人民為中心的城鎮(zhèn)化，才能提高城市發(fā)展的共享性和可持續(xù)性，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾實現幸福和高品質生活的空間。