淮安市白馬湖生態特色小鎮開發思路初探

郎宇 邱夢真

一、研究背景

（一）生態旅游小鎮的興起

1983年，世界自然保護聯盟首次提到生態旅游，隨后國際生態旅游協會在此基礎上給出了準確概念。生態旅游即一種可持續旅游活動，注重對本地居民生活和自然環境的雙重保護，其核心對象是生態資源、生態類型和生態環境。生態旅游具有綜合性的特點，更加重視對自然景觀的保護和追求實現可持續發展。

“鄉村振興”戰略是改善當前農村發展困境，縮小城鄉差距的重要戰略。鄉村振興戰略可以依托特色小鎮的發展得以落實。開發和規劃特色小鎮項目是一個綜合性的過程，其緊緊圍繞當地文化、生態、地域等任意一種特色環境因素和特色產業進行開發，要求涵蓋社區功能、旅游功能、文化特色和產業定位。現階段，國內旅游業迎來前所未有的發展機遇，打破了一般大眾觀光旅游的局限，旅游類型逐漸轉換為文化旅游和生態旅游，將娛樂、休閑、文化體驗、自然觀光等因素融合在一起，以全方位提高小鎮旅游的綜合魅力，其發展前景和市場潛力不可估量。

（二）生態旅游小鎮開發的意義

1.改善生活環境，提高生活質量

當前階段，小鎮采用嚴格的標準進行規劃布局，并且選擇高水平的建設起點，綜合現代化和個性化的思路進行基礎設施建設，包括生活設施、服務內容、環境規劃、功能多樣化、能源分配等諸多方面，以真正使人們的生活品質和生活環境邁上新的臺階，使得生態建設的獨特魅力深入人心。

2.壯大實業，提高地方經濟實力

在當前眾多行業當中，最具發展潛力的行業莫屬生態農業和現代服務業，在扶持和發展任何一類產業的過程中，不僅能為百姓創造大量的就業機會，還有助于促使當地人們的生活質量獲得明顯的改善，進一步激發小鎮發展活力，促進小鎮總體經濟水平的提高。

3.提升旅游品牌，繁榮現代服務業

在建設生態旅游特色小鎮的過程中，相關人員可以選擇一種環境特色作為主線，比如傳統藝術、跌宕起伏的發展歷程、香味四溢的花海、沁人心脾的自然風光等。建設完成的生態旅游特色小鎮，勢必會成為旅游業發展的新聚集地，將現有的生態物質游轉變成生態文化游，全面提高旅游業的內涵與活力。

二、白馬湖生態小鎮概況

（一）白馬湖小鎮的興起

白馬湖小鎮坐落在江蘇省境內，整體形狀類似白馬，北面是洪澤湖，南面是高郵湖，擁有108平方千米的面積，其中包含超過20平方千米的水面面積，同時擁有1.02億立方米的貯水量，特種水產品產量超過1萬噸，包括鱖魚、青蝦、甲魚等，最富盛名的產業為綠色生態養殖，其中，白馬湖大閘蟹久負盛名，遠銷四方。

（二）白馬湖特色小鎮開發優勢

1.便利的交通條件

白馬湖小鎮擁有十分優越的自然環境，四通八達，與金湖通用機場和淮安漣水機場的距離分別為12千米、75千米左右，與白馬湖緊鄰的高速公路有寧淮高速、金馬高速、京滬高速等，并分布有連淮楊鎮和寧淮動車站，被稱作“距離城市最近的遠方”。正是由于交錯縱橫的交通條件，白馬湖地帶更適合發展旅游業，推動著白馬湖逐漸形成區域內“20分鐘旅游交通圈”，迅速融入“長三角2小時經濟圈”。

2.優越的區域開發環境

鎮內狐尾藻、金魚藻、荷花、睡蓮等水生植物群落眾多，這些植被多屬于淺灘型植被。在白馬湖小鎮規劃范圍內，擁有131種鳥，14種哺乳動物，兩棲爬行動物、魚等水中生物眾多。

3.新穎的開發定位

現階段，白馬湖生態小鎮的開發定位是亞洲彩色森林公園，落地項目有生態涵養林、桃源仙境、菊花園、紅葉谷、櫻花水岸、藍莓園等。《淮安市環白馬湖地區空間發展規劃》指出，白馬湖將把打造長三角地區休閑度假基地和開發湖濱生態旅游作為發展方向。

三、白馬湖小鎮在開發中存在的問題

（一）認識相對滯后，整體規劃力度需加大

根據調研結果發現，有關單位不夠重視白馬湖生態特色小鎮的建設和發展，沒有將其定位為促進當地社會經濟發展的主要力量。并且政府支持力度不夠，沒有將其定位為當地經濟發展的主要力量。當地居民對小鎮的建設的熱情不高，缺乏自主性，在組織和參與過程中始終將個人利益放在第一位。

（二）產業發展不足，支撐帶動作用亟待增強

目前，白馬湖生態小鎮“生態環保項目和生態功能性、產業化項目”建設從總體上看已經初具雛形。從整體角度看，白馬湖特色小鎮建設還未進入高速發展階段，尚未形成支柱性產業，在國內和省內的競爭優勢不明顯。當然，白馬湖小鎮需要很長時間才能真正培育出具有當地特色的產業類型，要想實現全面發展、互利共贏，還有很長的路要走。

（三）建設資金不足，專業性、技術性人才嚴重缺乏

白馬湖小鎮的勞動力基本上仍以當地勞動力為主，具備專業技術知識和管理能力的人才欠缺。同時，小鎮尚未形成很強的經濟輻射能力，聚集生產要素的水平較低，各種生產要素的凝聚力不夠，如技術要素、資金要素、人才要素等，很難吸引大型項目和大型投資商參與投資。

四、白馬湖生態小鎮的開發措施

（一）優化完善道路交通系統

白馬湖小鎮的道路交通系統建設要遵循環保、安全和健康的原則，并與地方特色充分融合。白馬湖小鎮要充分利用自然優勢，如生態林地、濱水空間等，著力開發具有地方特色的慢行系統，包括有氧步道、濱水步道等。當地政府通過提出公共交通與步行交通并重的政策，在景區范圍內采用環保電動車，旅游專線車也投入運行，對旅游的安全性、環保型和便利性具有重要的意義。同時，要打造白馬湖游艇碼頭，便于游客游覽美麗的湖光山色，也可將其作為公共交通的有力補充。

（二）游覽線路設計

白馬湖生態小鎮可在充分利用野外拓展基地、極限運動場、鄉村俱樂部、農家果園、風情漁家等資源的基礎上，將生態濕地游覽線路作為全新的發展方向，以當前的生態濕地作為載體，打造具有地方特色的田園運動旅游線路。

（三）打造特色功能區

白馬湖生態旅游特色小鎮始終將“特色”放在第一位。生態特色小鎮建設的關鍵在于體現當地區域特色，發展方向要始終圍繞“一鎮一韻、一鎮一品、一鎮一特色”展開。對于白馬湖小鎮來說，傳統文化底蘊和優越生態環境是重要的發展基礎，對此，可營造一個具有商務休閑娛樂功能、高端產業集聚、配套完善、獨具水鄉特色的濱湖風情小鎮，打造長三角北部地區重要的濱湖風情文化旅游、康體娛樂、休閑度假勝地。

（四）增加休閑游憩功能

白馬湖小鎮通過打造休閑游憩功能，可幫助人們放松心靈，帶給人們不一樣的體驗。各類設施的規劃和布局要充分滿足旅游者釋放壓力、回歸自然、參與娛樂、體驗美食、文化熏陶等需要。例如，利用現有的菊花園、藍莓園、櫻花水岸共同打造集觀光、教育、休閑于一體的濕地公園；將現有的山林野趣和田園風光開發成特色農家生態休閑場所；同時，鎮內可設置淮揚美食街、鮮花走廊、親水棧道、水陸項目游樂場等獨具白馬湖特色的濱水休閑場所，以此來增添小鎮的“古趣”與“妙趣”。

五、白馬湖生態小鎮的開發原則

（一）突出特色，做強支柱產業

要本著“重本色、創特色”的原則，依托區域內豐富的自然資源，優美的生態環境，再加上充足的勞動力供給，因地制宜進行有序開發。白馬湖小鎮采用嚴格的標準進行規劃布局，并且選擇高水平的建設起點，綜合現代化和個性化的思路進行基礎設施建設。

第一，要明確支柱性和主導性產業類型，注重發展規劃的全局性，將當地資源和趣味優勢放在基礎性地位，提供多樣化功能，比如，開展旅游服務，宣揚地方文化，打造特色產業等。第二，對載體和項目類型進行整體規劃，要提高對環保、土地、投資、金融等諸多方面政策應用的合理性和靈活性，通過市場聯合、轉型、質量改善打造特色旅游市場。

（二）依托生態資源，融合規劃娛樂設施

要努力建設精品工程、優質工程、放心工程。結合當地經濟發展現狀和特有的自然景觀資源，按照“以水為軸、劃分片區”原則，規劃森林公園露營文化服務基地、卡丁車競技中心、房車營地項目、濕地公園、生態漁業體驗區、四季花海等項目建設，糅合自然休閑生態鏈和文化娛樂生態鏈，綜合考慮建筑規劃、空間布局、項目定位等多種因素，保證城市規劃的合理性和全局性，注重不同系統間的聯系。

（三）利用生態資源和產業優勢，實現產業鏈條縱向和橫向雙維度延伸

例如，白馬湖小鎮以“娛樂休閑、生態觀光以及湖鮮美食體驗”為其主要特色，在此基礎上，發揮產業優勢，實現產業鏈條縱向和橫向雙維度延伸。縱向上，向上注重營銷策劃，完善升級景區游線，和大型旅游企業對接，和攜程、同程、美團等主流旅游網站合作，高標準開展宣傳造勢；向下依托白馬湖優良的生態稟賦和充裕的土地資源，緊扣文化創意、養生養老、度假休閑、生態農業四大主導產業，全面推進招商引資工作力度，加大與上市企業、央企、國企合作力度，引進實施一批功能性強、帶動性強、游客參與性強的拳頭項目。橫向上，進一步豐富旅游產品，實行差異化、錯位競爭策略，推出個性化、按需定制的旅游增值服務，如水上運動、農事體驗等互動參與性強的精品旅游項目；加強優秀人才培養和職工隊伍建設，以期實現景區服務水平的進一步提高。

（四）培育優質的企業

優質企業是特色產業發展的標桿，要鼓勵和引導生態小鎮優質企業發展帶動產業鏈條多種經營主體發展的同步性，包括農民、個體工商戶、企業等，充分發揮統領作用。白馬湖生態區可通過引進相關娛樂產業，依托政府提供的扶持政策，創新產業的發展模式，完善娛樂產品設施，帶動周邊相關微型企業發展。同時，優質主體企業要對生態小鎮的優勢資源進行整合和運作，打通產業資源端、資金端及產品端壁壘。

（五）加速實現實體轉型，積極培育經濟增長點

要做好淮安白馬湖漁耕驛站的試運營工作，不斷開拓客源、凸顯酒店特色；園林綠化在繼續做好園區綠化養護的基礎上，主動走向外部市場，提升盈利能力；大力發展漁業，創新“公司+合作社”運行模式，探索公司混合所有制改革路徑，創出品牌、創造效益。同時，要有計劃地啟動發行企業債、PPN、中票、綠色債等，并根據資金需要推進短融、超短融發行工作，積極拓寬融資渠道，匯聚融資資源，保障項目建設資金需求，確保小鎮建設資金鏈安全。

（六）創新盈利模式

由于旅游業需要巨大的投資，而且回報周期長，在保證建設質量和規模的條件下，投資額將達到上百億。現階段，資本市場當前的資產變現手段尚不成熟，生態小鎮將長期作為地產開發的主要內容。由于開發旅游業過程中會涉及培育產業和繼續投入等方面的內容，需要大量的后續輸入資金，這部分資金可通過銷售少量地產解決。旅游業和特色產業發展過程中會提高地產的價值，整體資產價值也會得到明顯的提升。地產短線支援是發展生態小鎮的重要手段，可以通過帶動旅游與產業長線增值，獲得營收。

六、結語

特色小鎮的發展能促進旅游業和文化產業的發展，規劃建設好生態旅游的特色小鎮具有重要的現實意義。特色小鎮要充分利用當地自然資源優勢，注重淡水資源和土地資源的開發，將當地生態條件作為核心和關鍵，同時大力發展農副產品制造業，充分利用當地勞動力和工業原料充足的優勢。比如，以淮安境內得天獨厚的湖泊、河流、溫泉等資源，打造蔣壩蘇派特色旅游小鎮、白馬湖特色小鎮、老子山溫泉養生小鎮。要積極引入先進信息技術實現優勢轉型，在當地生態優勢的基礎上，進一步打造經濟和產業方面的優勢。在建設小鎮的過程中，有必要利用地方特色文化、農產和休閑旅游等重要力量，始終將生態保護放在第一位，促進特色小鎮在休閑旅游、文化、農產方面潛力的提升，積極踐行綠色發展之路。

（作者單位：淮陰師范學院歷史文化旅游學院）