高校會計制度改革與高校內控風險問題研究

張瑜

摘要：在21世紀，隨著我國社會經濟不斷發展，社會對于人才的需求量不斷增加，這在很大程度上促進了高校的擴張，高校之間存在較大的競爭壓力。在該時代背景下，高校想要提升競爭能力，促進長期穩定發展，需要積極主動地進行會計制度改革，對內部控制風險問題進行解決，對內部控制進行全面落實，進而有效提升財務管理效果。本文針對高校會計制度改革與高校內控風險問題進行深入分析，望能有效提升高校經濟效益與社會效益，促進高校可持續發展。

關鍵詞：高校 會計制度改革 內控風險問題

政府會計制度的貫徹落實，給高校會計制度改革帶來了良好契機，兩種會計制度的對接，有效促進了高校財務管理工作的發展。但是，現階段，由于受到多種因素的影響，高校會計制度改革效果并不理想，且存在一些內控風險問題，嚴重阻礙了高校可持續發展。想要有效改變這一現狀，高校在實際工作中需要積極主動掌握會計制度改革的內容與動因，進而有效提升財務管理水平。與此同時，在高校財務管理中，內部控制也是非常重要的環節，高校需要全面掌控內部控制風險，結合存在的問題，提出針對性地解決措施，進而有效提升高校管理水平，營造一個良好的人才培養環境，不斷提升高校市場競爭力，促進高校長期穩定發展。

一、高校會計制度改革的原因

新政府會計制度實施后，高校財務會計管理逐漸發生了變化。首先，資金來源呈現多元化特征，高校資金來源不僅是政府部門撥款，還有校外捐助、校友捐助、企業投資等資金來源。其次，隨著高校教育體制改革不斷深化，基礎設施投入資金規模越來越大，涉及的金額數目也不斷增加[1]。最后，國家加大了對創新科研項目的支持力度，提供給高校科研大量經費，而在經費不斷增加過程中，科研經費管理逐漸顯露出了一些問題，如預算編制不合理、結余管理不到位等，導致科研經費出現了較大損失。從這些問題中可以發現，高校原有的會計核算基礎、資產核算、核算主體、會計科目分類等，已經難以滿足高校發展需求。并且，新政府會計準則給高校財務管理工作帶來了較大的影響，如會計核算、財務報表編制等。因此，高校會計制度改革顯得尤為重要，規范財務管理工作，才能有效促進高校教育體制改革。

二、高校內控風險問題

在高校會計制度改革過程中，傳統的內控制度也顯露出了部分問題，致使出現了內部控制風險問題，難以有效提升財務管理質量，甚至還會影響到高校長期穩定發展。根據相關調查顯示，現階段高校存在的內控風險問題主要包括以下幾點。首先，管理風險：管理風險主要是因為內部管理人員工作失誤、有效信息不對稱、監管機制不夠完善等因素引起的管理問題[2]。例如，在內部控制工作中，內部資源配置存在不合理問題，數據系統由于維護不足致使信息數據泄露等，這些都屬于管理風險。其次，財務風險：財務風險主要指在高校籌集內部資金、累積內部資金、分配內部資金、運用內部資金、管理內部資金過程中，資金的使用和原先的運行軌跡相脫離，進而產生的財務風險。目前，常見的高校內部控制財務風險包括科研經費使用不恰當、資本預算精確性較低、學校財務負債增加等，給高校財務管理帶來不良影響。最后，質量風險：在高校內部控制工作中，質量風險較為常見，主要是指師資建設錯位、學生目標培養錯位、課程設置錯漏等，導致教學質量受到影響，流失大量的優質師生，降低了學校的公信力和形象，影響了高校長期穩定發展。

三、高校會計制度改革與高校內控風險控制策略

高校會計制度改革與高校內控風險屬于綜合性系統工程，具有復雜性與長期性特點，需要結合實際情況，加強風險評估，正確認識存在的問題，通過合理手段，提升財務管理效果，把控內控風險。

（一）創建完善的會計管理制度

在新政府會計制度實施后，高校會計制度也需要進行改革，為了可以順應新會計制度，高校需要有針對性地創建自身的會計管理制度。在該過程中，高校需要結合新政府會計準則，完善財務管理制度、預算編制制度、預算執行準則、考評標準等內容，進而為高校會計制度改革提供可靠保障。

（二）注重對財務人員的培訓工作

在高校會計制度改革工作中，財務人員需要不斷更新自身專業知識，提升自身專業能力，這樣才能有效應對新政府會計準則帶來的影響[3]。因此，在實際工作中，高校需要對財務人員開展針對性的培訓工作，以新政府會計準則內容為基礎，開展專項技能教育，促使財務人員知識儲備的更新，使其可以更加深入的理解和掌握新會計制度和審計準則等內容，進而構建出一支復合型財務管理隊伍。此外，開展培訓工作的同時，相關人員定期對部門內部業務情況進行討論，并開展和日常業務相關的課程。與此同時，高校還需注重對財務人員的軟件使用技能培訓，尤其是財務軟件新功能的培訓，進而幫助財務人員可以更好的進行財務工作，順利貫徹落實新會計制度。

（三）創新會計管理機制

在新時代背景下，高校想要更好的實現會計制度改革，有效解決內控風險問題，需要創建執行-預警-反饋-調整的會計管理機構[4]。高校可以創建與優化財務風險識別與預警系統，把其作為分析和評價財務風險的平臺，進而有效提升高校財務風險抵御能力，提升資金集約化管理水平。與此同時，高校還需設置財務風險預警指標，其中包括償債能力指標、收益能力指標、運營績效能力指標、發展能力指標，通過重點監控財務管理薄弱環節，提升風險管理效果。此外，高校可以創建財務審批系統，集中管理財務資金，特別是動態化監督資金流動信息，進而實現全面把控財務風險，提升集約化管理財政資金能力。通過該種財務管理機制，可以有效加強監督財務部門的會計工作，針對會計工作中存在的問題及時進行反饋，科學合理調整偏差，進而有效提升會計管理效果。

（四）注重資產和負債管理

首先，高校需要注重資產管理。在高校會計制度中資產主要是指學校占有或者是使用的，可以是貨幣計量的經濟資源，其中涉及到各種財產、債權、其他權利。而在新政府會計制度實施后，資產的范圍發生了改變，范圍更加寬泛。因此為了順應時代發展，高校需要加強資產管理工作，堅持保證自身發展需要的原則，對資產進行合理配置，并且還需要創建資產共享和共用制度，有效提升資產使用效益[5]。其次，高校需要注重負債管理。在高校會計制度中負債主要是指學校承擔的可以以貨幣計量的，需要以資產、勞務償還的債務。而在新政府會計制度實施后，債務的范圍發生了改變，其不僅涉及到顯性債務，還涉及到隱性債務，在會計科目設置方面增加了受托代理負債與預計負債。但是，在實際工作中，部分高校建設了新校區，但是沒有適當的控制貸款規模，甚至造成了債務危機，因此高校需要提升債務風險意識，創建完善的債務風險預警機制，不斷完善內部控制，對貸款規模進行控制，并在決策范圍中加入隱性債務，進而有效提升財務管理效果。

（五）提升財務管理信息化程度

新政府會計制度實施的是兩套體系，并且屬于平行做賬，詳細來講就是針對納入部門預算管理的現金收支業務，利用財務會計核算的同時，還需要進行預算會計核算;針對其他業務，需要進行財務會計核算[6]。目前，大部分高校使用的專業的財務管理軟件，為了保證核算各項專項資金，貫徹落實經濟責任制度，高校利用輔助賬務處理系統，對項目明細賬進行了設置，分配和核算預算資金，設置三個虛擬科目，預算收入、預算支出、預算結余。平行做賬模式，給高校財務核算工作帶來了較大影響，高校需要從根本上轉變自身的現行核算模式，改變財務管理信息化。

在實際工作中，高校可以把現代化信息技術和管理會計進行融合，提升管理會計信息系統的先進性。高校可以創建會計信息查詢平臺和數據管理系統，保證信息數據準確和真實，以供領導隨時對學校各項收支情況進行查詢了解，這樣不僅可以有效監控資金使用情況，還可以及時發現資金使用不合理問題，并及時處理。與此同時，高校需要注重及時更新和升級相關軟件，保證預算科學合理，對各項費用風險進行有效控制;還需要加強對費用結賬管理的力度，以防發生超期結算問題[7]。此外，高校可以結合自身實際情況，整體規劃財務系統中的工資核算、收費系統、預算管理等子系統，利用OA、ERP等系統，提升內部學工、人事、后勤、教務、資產等信息的互通性，以防出現財務信息不對稱情況。并且，還可以對校園一卡通服務進行推廣，其中包括教學服務、收費管理、后勤部門等功能;促進一卡通和支付寶、微信等平臺的合作，提升校園電子信息支付化。通過不斷提升財務管理信息化程度，有效減少會計人員工作量，提升財務管理效率。

（六）創建完善的內控管理制度

想要有效解決高校內控風險問題，高校需要從管理制度層面入手，通過法律手段，對內部控制進行規范，促使高校內部控制工作可以有法可依和執法必嚴。高校可以結合國家相關規定，并根據自身實際情況，對各項內控管理制度進行完善。首先，高校需要做好預算業控制，各個部門都需要參與到預算編制中，對預算編制與預算審批流程進行嚴格控制，定期反饋財務預算執行情況，進而提升預算管理有效性[8]。其次，高校需要做好收支業務控制，尤其是財務數據發票憑證管理，避免出現賬外賬的問題，避免出現內部貪污腐敗。再次，高校需要做好固定資產和無形資產的管理，定期對內部資產賬目進行盤點，做好維修與養護固定資產工作，進而延長固定資產使用時間，把更多的資金與資源投入到教育事業中，有效提升高校聲譽，實現雙向管理固定資產與無形資產。最后，高校還需要貫徹落實責任制度。在高校財務管理工作中，關鍵崗位主要涉及到預算業務管理、采購業務管理、收支業務管理、資產管理、合同管理、建設項目管理、內部監督等活動的關鍵崗位。高校需要對這些崗位的職責和分工進行明確劃分，保證不相容崗位分離，互相制約和監督，如經濟活動的決策、監督、制定互相分離制約，業務申請和審批、審批和具體業務執行、業務執行和信息記錄等崗位分離。

（七）構建良好的內控環境

在高校內控管理工作中，黨委應充分發揮出自身的作用和價值，肩負起內部控制領導工作，定期審視高校戰略目標，對是否和內外變化相適應進行觀察，并及時進行調整工作。與此同時，高校領導班子需要堅持一崗雙責的要求，對黨政成員進行要求，通過分工合作，抓好各自負責的內控工作[9]。此外，針對權責不明確的問題，需要對責任進行細化，構建完善的內部控制結構框架，對風險防控體系和內控制度建設進行不斷完善，構建良好的內控環境，進而有效控制內控風險問題。

（八）注重對人文環境的構建

高校想要提升內控風險問題控制效果，需要注重對人文環境的構建，通過領導模范帶頭和創建齊抓共管機制，從思想層面入手，給予內部控制工作足夠的重視，對先進的內控管理模式進行引進[10]。此外，高校需要保證信息公開化，提升監督力度，保證師資建設、學生培養方向、課程科學設置的正確性，吸引更多的優質師生，促進高校長期穩定發展。

四、結束語

總而言之，在新時代背景下，高校會計制度改革和高校內控風險控制非常重要，不僅可以有效提升財務管理水平，還可以提升高校競爭能力，給高校帶來更多的經濟效益和社會效益，促使高校在激烈的市場競爭中占據有利位置。目前，由于受到多種因素的影響，高校會計制度改革效果不佳，且存在一些內控風險問題。因此，在實際工作中，高校需要意識到會計制度改革的重要性，明確會計制度改革內容;需要結合實際情況，深入分析當下存在的內控風險問題，找出原因，制定針對性地解決措施，從根本上提升內控質量和財務管理效果，構建良好的內控環境，促進高校更好發展。

參考文獻：

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作者單位：西安鐵路職業技術學院