哪些“小事”傷及根本

重要發現

★近八成受訪者認為基層中存在“能者多勞過勞”卻沒有多得且面臨“多干多錯”的尷尬，反而慵者逍遙的問題。

★76.19%的受訪者認為基層干部責任大、壓力大、內心有怨卻無聲。

★近七成的受訪者認為基層存在種類繁多、程度各異的雖不想搞卻又不得不搞的形式主義。

★66.67%的受訪者認為基層存在能力與崗位不匹配的干部在不熟悉的領域亂指揮的現象。

★有七成多受訪者認為產生上述問題的原因是權責不對稱加之基層政府能力不足，致使“小馬拉大車”，一些基層干部陷入權責困境。

基層是一切工作的落腳點，是我們黨長期執政的最堅實力量支撐。夯實基層治理根基，提高基層治理效能，既是國家治理現代化的重要目標，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求。黨的十八大以來，圍繞提升基層治理現代化水平，廣大黨員干部堅決貫徹落實黨中央決策部署，結合本地區本部門本單位實際，努力把制度優勢更好轉化為治理效能，進行了卓有成效的探索。同時，在一線采訪調研過程中，我們也常聽到干部談起一些“小事”：“能者多勞”產生了反諷含義;基層疲態治理還能走多遠;干部工作責任重大，身心壓力超負荷，內心有怨卻靜默無聲等，對此，有干部坦言，這些基層“小事”，潛藏巨大隱患，如果得不到治理，可能會“小事拖大、大事拖炸”。

那么，在基層實踐中存在哪些值得警惕的“小事”？這些“小事”發生的根源是什么？如何有效治理？帶著這些問題，2020年11月15日至11月30日，人民論壇問卷調查中心多路走訪北京、天津、河南、河北、山東、江蘇、浙江、江西、四川、廣東等地，通過抽樣調查的方式，識別當前一些黨員干部反饋的基層存在的“小事”，并通過人民論壇官方微博等平臺進行問卷調查。

隨著國內外發展形勢和環境的變化，基層治理也面臨著一些新情況新變化新要求。人民論壇會持續深入基層，訪談干部、聯系群眾，反映他們的困惑、難題、期待，力求更好地助推基層治理能力提升。

當前這六個問題不容小覷、值得警惕

1.“能者多勞過勞”卻沒有多得，反而慵者逍遙。網絡調查顯示，近八成受訪者認為這一問題表現突出。這也和我們在走訪過程中，干部提及在不少黨政部門都存在的“能者多勞”反諷困局相印證。有干部坦言，在單位里，越能干的人事情越多，不干事的人就不會讓干事，反倒很閑適。能干的人相較于同一層級的閑人，不僅沒有得到更多的晉升機會和更高薪酬，反而因為干的工作多，犯錯誤、受指責的機會多，面臨著“多干多錯”的尷尬，而那些少干甚至不干活的人反而享受著“少干少錯、不干不錯”的悠閑。

2.基層干部責任大、壓力大、內心有怨卻無聲。處在落實政策的第一線，基層干部每天都要應對“始料未及的新情況新變化”，因而經常會發現問題，可以就政策落地效果、上級任務的可行性等提出貼合實際的意見建議。然而現實情況卻是，有的基層干部害怕自找麻煩，往往選擇緘口不語。有干部坦言，“日常工作事無巨細、復雜多變，有時執行起來困難重重，而且遇到重大事件，擔心出現疏漏或者差錯，心理壓力也很大”。也有不少基層干部坦言工作忙碌，對家庭有虧欠、心存愧疚，孩子老人無暇照料，內心難免有怨言。

3.為了講政治而講政治，挫傷干部積極性。網絡調查顯示，七成多受訪者認為這一問題傷及根本。訪談中也有干部表示，存在著以講政治的名義提出不合理要求的現象，比如周六不加班就成了政治不正確。還有干部反映存在披著“政治正確”“提高政治站位”的外衣設置潛規則，打壓妨礙私欲的人和事，貪私忘公、濫用權力。

4.能力與崗位不匹配的“夾生干部”在不熟悉的領域亂指揮。有六成多受訪者在網絡調查中選擇了這一問題。在走訪中，有干部指出，“有的干部對分管業務不熟悉，還不承認能力不足、也不愿學習提升，結果導致決策質量低，影響基層治理效果”。更為關鍵的是，“夾生干部”能力的生熟難以辨別。礙于身份地位很少人會質疑領導的真實能力和水平，加之一些“夾生干部”依靠某些光環掩飾自身能力和水平的不足，因而讓人真偽難辨。

5.干部考核存在以結果論英雄、一票否決式、留痕式考核等問題。在走訪中，有干部指出考核中還存在著一套標準考核所有崗位干部、定性指標多、定量指標少、群眾參與度低、考察范圍小的問題。網絡調查顯示，有六成多受訪者選擇了考核存在的這些問題。有干部表達了對于即將到來的2021年的期待：“希望用人看親、用人看錢、用人看團的狀況得到根本扭轉。”

6.種類繁多、程度各異的雖不想搞卻又不得不搞的形式主義。在調研走訪中，不少干部談及“形式主義”都深惡痛絕卻又深感無力，“各種檢查太多，疲于應付”“上級部門下發的各類表格填報，時間緊、內容還不符合基層實際”“多頭治水，形式過重”……值得注意的是，當前還出現了一種更為隱蔽的形式主義：在認真部署、狠抓落實的“嚴謹”程序之下，有的干部不注意改進方式、方法，也無暇深入實踐，反而在材料上做文章、“紙上論英雄”，以形式主義反對形式主義。

這些值得警惕的基層“小事”為何存在

基層治理關乎黨的執政基礎的鞏固和群眾基礎的擴大，關乎經濟行穩致遠、社會安定和諧，關乎人民群眾最關心最直接最現實利益的實現。基層治理往往面臨著“上面千條線，下面一根針”“上面千張嘴，下面一條腿”“上面千把錘，下面一根釘”的現實困境，也確實存在著基層干部“有怨卻無聲”的無奈和心酸，這些看似狀若芝麻的“小事”如不引起重視，可能傷及根本。基層治理困境背后，是各種原因的交織疊加。

首先，從體制機制層面來看，可從以下三方面來分析。第一，行政體制中存在“小馬拉大車”的現象，權責利層級不對稱。在調查中，有七成多受訪者選擇這一原因。基層是國家治理的根基，責任層層壓實到基層，相配套的社會資源、管理權限、民生服務等有時卻未能同步。不僅如此，資源、經濟社會事務管理權限、人力物力財力往往分配到基層的也相對較少。不同層級、部門、崗位之間的職責邊界不清晰，有的責任會向基層轉嫁。權責不匹配的問題進一步加重了基層干部負擔。對一些涉及群眾利益的眼前事，基層干部“看得見”卻常常“管不著”。

第二，信息傳遞機制不完善，基層上下級信息不對稱，自亂陣腳。走訪調研中發現，在一些地區一些部門存在著信息不對稱、上情不能下達、下情不能上傳的情況，導致基層治理中信息有誤、方向不對;在信息傳達過程中部門、層級之間還存在“各掃門前雪”的現象。不僅如此，信息傳遞多采取文件傳達、統計報表等紙面形式，缺乏現場交流、實地走訪。流于形式和表面的信息溝通往往無法真切感知基層的實際問題，從而降低基層治理效能。

第三，“優秀輪流當”、重結果輕過程等偏離正軌的考核方式和制度依然存在。一些地方績效考核走樣變形，陷入了絕對追求量化指標、重結果輕過程、一票否決式考核等誤區。調查中，有超七成的受訪者認為考核方式和制度存在偏離正軌的問題。有受訪干部提及，“為了考核而考核，很多指標不切實際，反而助長形式主義之風”。扭曲的考核方式讓一些干部備受煎熬，一方面他們非常反感形式主義考核，另一方面迫于壓力又不得不按照這種考核要求來完成相關任務，反而又助長了這種風氣。

其次，從領導干部自身來看，可從領導干部政績觀、自身能力、心態健康等方面來分析。第一，主觀主義、功利主義等錯誤的政績觀作祟。政績觀是一面鏡子，反映黨員干部的品質格局、政治立場、黨性修養。基層工作處處考驗著基層干部的政績觀，“道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成”，處理每件具體事務出發點是什么、應該秉持什么樣的心態，是基層工作者每時每刻都在面臨的選擇，只有樹立正確的政績觀才能處理好與人民群眾切身利益密切相關的每件“小”事。

第二，干部自身能力不足、本領恐慌，易出現執行偏差。調查中發現，部分基層干部或是基本功不扎實、真本事不多，不懂規律、不懂門道，蠻干盲干;或是創新能力不足，不敢領風氣之先、不敢越雷池一步，習慣于用老思路老套路來應對，跟不上時代的步伐和要求;還有的群眾工作本領有待提升，害怕面對群眾提出的問題，缺乏接受群眾監督的意識，非但不能及時發現并解決工作中的問題，反而搞得怨聲載道、群眾不滿……因此，面對一些基層“小事”，部分能力不足的干部便以形式主義來敷衍，靠做虛功掩蓋本領缺失。

第三，干部職業倦怠、價值觀沖突等心理問題頻發。近半數的受訪者選擇了這一原因。近年來特別是黨的十八大以來，中央加強了對基層干部的關心和激勵，但是仍有一些干部在繁雜的日常工作中出現倦怠、厭煩、身心疲憊的情況，尤其是在工作中、人際關系中出現同自身價值觀不一致甚至是沖突的情況時，有的干部容易產生抵觸心理。這種情況正逐漸向年輕干部群體蔓延，有年輕干部坦言，“有時面對工作毫無斗志，只想退休”。職業倦怠、價值觀沖突等心理問題不僅影響干部個人身心健康、職業發展，更會影響基層治理水平、政府形象和服務質量。

最后，形式主義“毒瘤”給基層治理帶來不少堵點、痛點。基層治理存在的問題根源多在于形式主義，在工作中具體表現為，一些干部忙的不是利國利民的民生實事，而是望不到邊的數字游戲和自我折騰;越怕露馬腳，越是瞄準不易犯錯的事，搞得轟轟烈烈、華而不實，成為當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的一個問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。形式主義發生在領導干部中，常常伴隨著不了解實情、高高在上、濫用權力、脫離群眾的官僚主義。正是因為越來越多的形式主義伴隨官僚主義、本位主義在作祟，基層的一件件民生“小事”才落了空。

如何破解阻礙基層有效治理的問題

“千丈之堤，以螻蟻之穴潰;百尺之室，以突隙之煙焚。”黨的執政根基要更加穩固，就必須對這些看似微不足道的“小事情”實則貽害無窮的“大問題”進行有效治理。

樹立正確的政績觀，為干部履職盡責、干事創業提供價值引領。最是小事見真情，最是細處見人心。基層事情小而細，基層干部處在服務人民群眾的第一線，一項項政策落地、一件件事情推進都化為基層干部的日常工作。基層干部在工作中秉持什么樣的本心是寓于無形但卻十分重要的內容。超六成的受訪者表示，破解基層治理存在的困境要“樹立正確的政績觀，為干部履職盡責、干事創業提供價值引領”。要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，領導干部既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事，既要做顯功，也要做潛功。

聚焦崗位勝任力，提高領導干部治理能力和水平。習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話強調，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。領導干部能力的塑造，不僅僅是業務能力的提升，同時也是對干部整體素質的要求。領導干部整體的能力水平是黨的執政能力的重要體現。因此，解決基層治理難題需要將干部能力同黨的執政能力統籌考量，要把能力、業績、素養突出的干部及時用起來。

提高基層干部待遇，完善待遇保障制度。“待遇”是在調查中被提及較多的關鍵詞之一，有七成多受訪者選擇了“提高基層干部待遇，提供多樣化職業發展路徑，提升工作滿意度”的選項。好干部是嚴管出來的，也是厚愛出來的。對于廣大基層干部要在工作上予以支持、職業發展上予以提高、待遇上予以保障、心理上予以關懷，切實解決很多基層干部反映的待遇低、職業發展保障不完善等問題，讓有為者有位、吃苦者吃香。要完善公務員待遇保障制度，完善公務員獎金制度，完善談心和談話制度，為干部擔當作為提供廣闊的舞臺和完善的制度保障。

確立明晰的責、權、利清單，讓干部各司其職、各負其責、各盡其能。調查顯示有61.29%的受訪者選擇“完善地方政府部門責任清單制度，各種事項按規矩辦、避免‘打架”。政府權責清單制度是法治政府建設的基礎性制度，向社會公布政府的權力清單、責任清單，有利于公眾了解政府施政情況，提高決策的科學化、民主化、法治化水平。要按照權力法定原則和轉變政府職能的要求，對政府部門行使的權力進行全面梳理、清理規范、審核確認，以清單形式列明權力事項等并向社會公開。

加強對權力運行的制約和監督，避免權力異化，讓權力運行更“陽光”。在調查中，有51.61%的受訪者選擇“用好權力監督機制，確保權力有序運行”，對于基層治理中出現的問題，很多干部表示其根源還在于監督指導不到位，特別是在鄉鎮層面表現更加突出，有干部指出，“對個別不服從上級領導的村干部，由于其在群眾中威信較高，也不敢對其調整，導致上級決策部署得不到有效貫徹落實，‘最后一公里沒有打通”。“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，是我們黨對億萬人民的莊嚴承諾。要完善監管體制，讓權力在陽光下運行，用制度管權管事管人，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，杜絕權力運行的暗箱操作。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，使國家治理全過程、全領域實現法治化。

深化機構改革不停步，優化政府職能不放松。調查中，超六成的受訪者認為要“深化機構改革，優化和整合政府職能，提升治理效能”，也有受訪干部指出，“機構改革如火如荼，但是有些問題還未完全解決，尤其是鄉鎮層級機構改革推進慢、改革不到位的情況依然存在，人事關系凍結，影響了辦事的效率”。深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，要把落實機構改革任務和加快轉變政府職能、提高政府效能結合起來，構建精干扁平的組織體系，減少行政管理不必要的層次。要逐步打破機構層級有效運行的壁壘，優化管理職能，提高治理效能。

值得一提的是，盡管當前在基層治理過程中存在不少問題、困難和挑戰，面臨諸多阻力和變數，但在走訪調查中，多數干部并沒有遮掩回避或者視而不見，也沒有驚慌失措或是亂了陣腳，相反，面對即將來臨的2021年，干部有更多期待，紛紛表示謀劃“十四五”時期發展，要努力在推動高質量發展過程中更加聚焦人民群眾普遍關心關注的民生問題，采取更有針對性的措施，一件一件抓落實，一年接著一年干，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，讓黨和國家各項政策在基層得到有效貫徹落實，用一根根“針”穿起千萬條“線”，繡出“中國之治”的錦繡畫卷。

（執筆：人民論壇記者 潘麗莉 常妍）

責編/趙橙涔 美編/李祥峰