關于北京開放大學燕山分校進一步提高辦學水平的研究與思考

吳春暉

摘 要：本文根據教育部關于辦好開放大學的總體要求，針對燕山地區實際情況，查擺燕山分校面臨的突出問題，深入研究分析問題產生的根本原因，提出了科學合理設定目標任務，努力使燕山分校更好地適應經濟社會發展新需求，運用現代信息技術發展新成果，聚集優質教育資源，豐富教育教學手段，創新人才培養模式，改革管理體制和運行機制，順應全民學習、終身學習需求，提供形式多樣教育服務，廣泛開展學歷教育和非學歷教育，滿足不同類型不同層次學習需要，不斷提高辦學水平。

關鍵詞：開放大學;辦學水平

教育部《關于辦好開放大學的意見》提出：“落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，探索具有中國特色、體現時代特征的開放大學辦學模式，滿足全民學習、終身學習需要，建設學習型社會”。

北京開放大學燕山分校（原北京廣播電視大學燕山分校）于1979年創建，是燕山地區唯一一所政府辦學的成人高等院校。學校開設了7個本專科專業，現有在校注冊學生257人，累計培養了開放教育本專科畢業生1910人。多年來，燕山分校廣泛開展學歷教育和非學歷教育，滿足不同類型不同層次學習需要，為燕山地區經濟社會發展做出了貢獻。

燕山分校最主要的服務對象是燕山石化和燕山地區的居民。近年來，隨著首都功能定位的調整，燕山石化面臨著轉型升級、提質增效的艱巨任務，企業規模、員工人數沒有明顯增長。與此同時，燕山地區外來人口增長緩慢，燕山石化職工子女到市內就業增多，導致燕山成人教育需求逐漸減少。如何立足于燕山地區基本情況和現實需求，不斷發展開放大學，是擺在燕山分校面前的艱巨任務。面對困難和挑戰，必須認真總結實踐經驗，努力提升開放大學辦學水平，完善質量保障體系，這是當前和今后一個時期燕山分校面臨的重要課題。

一、研究過程

一是進行文獻檢索。主要是查找是否有可借鑒的研究成果。通過文獻檢索發現，系統內外兄弟單位關于如何提高開放大學辦學水平的經驗不是很多，解決燕山分校的問題不可能照搬照抄其他單位的經驗。因此，必須結合當前實際，開展深入調查研究，找到解決問題的方法和途徑。

二是進行了問卷調查。主要是從“發展目標、發展理念、經營管理、教學組織、隊伍建設、后勤保障”6個維度，了解掌握“進一步提高辦學水平”的現狀。共下發問卷69份，收回問卷64份。參與問卷調查人員包括學員50人，相關領導及教師19人。

三是進行了訪談座談和專家咨詢。在召開學員座談會征求意見建議的基礎上，個別訪談30人，包括領導干部5人，一般管理人員10人，學員15人。同時，向行業內相關專家進行了咨詢。相關專家、教職員工、學員針對以上問題，提出“進一步提高辦學水平”的有效做法、存在問題、原因分析和改進建議。

四是學習領會相關文件制度。對近期中央、教育部、北京市關于開放大學發展建設工作的相關法律法規、制度文件、領導講話、工作簡報等材料進行了學習研究，了解掌握最新要求和工作的實際運行情況。

二、提高燕山分校學辦水平的評價標準

根據目前文件檢索、查閱文件資料、個別訪談、專家咨詢結果，對提高燕山開放大學辦學水平的評價標準眾說紛紜，必須結合北京市和燕山地區的實際，一般認為，辦學的總體發展水平、核心業務能力、管理運營水平、規模效率與硬件水平、品牌社會影響及對地區發展所發揮的主要功能等方面指標，可以認為是衡量一個開放大學辦學水平的指標。

1.總體發展水平主要包括：發展理念、發展階段、發展規模、硬件環境等內容。

2.管理運營水平主要包括：組織管理、資源整合、品牌服務等內容。

3.核心業務能力主要包括：師資力量、培訓能力、課程體系、教材體系建設、網絡培訓、科研能力、擁有特色培訓業務狀況等內容。

4.品牌影響及對地區發揮的主要功能包括：思想變革與文化整合功能、學習型組織建設與知識管理功能、品牌宣傳、社會影響等內容。

5.由于上述所有要素的發展程度及水平都與地方政府對開放大學的支持力度有關，因此必須將地方政府支持力度作為影響開放大學發展的基礎要素來考慮，其中政府支持力又包括資金支持力度及體制機制支持力度。

6.作為國家開放大學，最重要的是必須把講政治擺在首位，堅持黨的領導，牢牢守住輿論陣地。

三、目前的現狀、存在問題及原因分析

根據問卷調查、個別訪談情況，燕山分校為提高辦學水平做了大量卓有成效的工作，總體得到學生和教師的認可。從調研情況看，符合度超過90%的是問題4、3，即“您認為‘質量至上、寬進嚴出的原則對提高辦學水平具有積極作用”符合度93.75%，“您認為‘深化改革，創新發展模式的發展思路符合燕山實際”符合度92.19%。符合度超過80%的是問題2、10、16，即“校企合作與定向培養的辦學模式比較準確，具有一定前瞻性”符合度89.06%，“您所在部門人員工作效率高，沒有推諉扯皮等現象”符合度81.25%，“您對本校工作計劃、重點任務很明確，并為實現目標努力工作”符合度85.94%。

1.好的方面。燕山分校結合燕山地區經濟發展的需要，開展學歷教育和各種形式的短期培訓，取得了可借鑒的成功經驗，為本地區經濟建設和構建終身學習型社會作出了應有的貢獻。學校教職員工普遍能夠明確本校工作計劃、重點任務，并為實現目標努力工作。

2.存在問題。符合度未超過50%的是問題12、13，符合度未超過60%的是問題1、6、7、9、11、14。

一是整體辦學水平距離先進單位有差距，教學針對性實效性需要加強。“您認為我校在北京市開發大學系統中整體處于領先水平”符合度59.38%。”

二是部門設置需要優化。“您認為我校目前部門設置科學合理，對推動教學水平提高發揮了積極的推動作用”符合度43.75%。

三是制度建設需要加強，激勵機制需要進一步改進。“您認為我校目前的各項考核指標科學合理，對調動干部職工積極性主動性發揮了促進作用”符合度56.25%，“您認為我校的管理制度執行到位，工作機制運行效率較高，有效保障了日常管理、教學培訓、后勤服務等工作的開展”符合度59.38%，“您認為我校對教師的管理、培養、選拔、激勵機制很到位，促進了教師的成長”符合度53.13%。

四是工作標準、工作質量需要進一步提高。“您認為目前我校各項工作標準、工作質量已經達到一流”符合度56.25%”。

五是師資隊伍建設需要加強。“您認為目前我校教師隊伍的整體素質能力已經到達到一流符合度”53.13%。

六是基礎設施需要改善。即“您認為目前我校基礎設施可以滿足提高教學水平的需要”符合度為最低，只有23.44%。

3.原因分析

對訪談座談和問卷調查中反映出的6個方面8個符合度相對較低的問題進行了逐一分析，包括以下幾個方面。

1.思維方式方面，存在慣性思維。對教學的新形勢、環境的新變化、上級的新要求、工作的新任務學習、了解、掌握不夠及時準確，造成部分工作的不適應。

2.工作作風方面仍然存在“等靠要”思想。在做具體工作時，存在遇到困難有時等一等、放一放、看一看的思想，工作的主動性需要加強。

3.日常管理方面，堅持依規治校的意識需要進一步加強。在一些教學管理、后勤服務等工作中，處理“情、理、法”關系是，相對偏重于情和理，處理問題的意識有些不足。

4.績效考核、分配方式的科學化水平需要不斷改進提升。部分考核指標只能反映“完成沒完成”，還不能完全準確反映“好不好”。

四、工作建議

根據“開放大學要以終身教育思想為引領，樹立開放、靈活、優質、便捷的辦學理念，充分運用現代信息技術，創新辦學形式、組織模式和運行機制，努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校”的目標要求，在繼承優良傳統、固化現有成功做法的基礎上，適應形勢任務變化，建立完善更加科學化、系統化的工作機制，更好地推動各項工作邁上新臺階。

（一）科學合理設定目標任務

根據以上調研分析，結合燕山地區改革發展整體規劃，“提升辦學水平”是一個系統工程，不可能一蹴而就，必須以“功成不必在我”“功成必定有我”的奮斗精神，扎扎實實打好基礎，科學編制學校中長期發展規劃，進一步提升辦學系統性、針對性和實效性，進一步抓好教學質量，進一步創新教學方式方法，進一步提高后勤服務水平，進一步提升學員滿意度，進一步調動和發揮廣大教職員工積極性、主動性和創造性，為燕山地區可持續高質量發展做出新貢獻。當前的目標任務是：

1.教學專業目標：教學計劃完成率100%，課程設置綜合滿意度≧95%，教學組織與實施綜合滿意度≧95%，班級服務管理綜合滿意度≧95%，培訓質量評估得分≧85分。

2.改革管理目標：不斷完善管理制度，優化隊伍結構，激發隊伍活力，優化業務流程，提升工作績效。

3.后勤保障目標：大力推進硬件條件改善，關注職工身心健康，改善辦公環境，保持收入持續增長，提升幸福指數。

（二）當提升辦學水平的具體措施

1.狠抓政治建設，提升思想引領力

深入學習領會新時代對教育工作提出的新要求，牢牢把握正確方向。黨的十九大報告指出“把黨的政治建設擺在首位”，教育引導全黨牢記黨的宗旨，挺起共產黨人的精神脊梁。《2018-2020年全國干部教育培養規劃》提出“堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在干部教育培訓最突出的位置”。在教學培訓中，以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務，以堅定理想信念為根本，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。

2.狠抓組織建設，提升隊伍戰斗力

一是進一步優化教學資源配置，提高管理水平和管理效率，強化“人盡其才，才盡其用”的氛圍。二是堅持用第一資源激發第一動力。為每一位教職員工充分展示才能創造更多的機會。三是要加強教師業務培訓。針對燕山地區的實際情況，開發出高質量的課程。四是牢固樹立“人才是第一資源”和“沒有人才，一切歸零”的理念，及時補充緊缺專業人才。五是形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。

3.狠抓工作創新，提高教學質量

一是準確把握培訓需求。了解各單位的真正需求，使培訓更具燕山地區特色。二是緊密結合燕山地區特點，弘揚石油精神。三是不斷創新培訓方式方法。探索新穎的培訓形式，不斷提高教學的質量。四是突出培訓效果。科學設計培訓方案和培訓課程，增強培訓的針對性實效性。五是加強學用轉化，推動培訓成果真正轉化為工作績效。

4.狠抓服務保障，增強競爭實力

一是完善辦學基礎設施，營造數字化學習環境。重點加強信息化基礎設施建設，合理配置計算機、服務器、網絡、存儲等關鍵設備。二是強化信息技術應用，提高在線教育水平。搭建開放性、可擴展的信息技術系統平臺。三是持續改善基礎設施和教學條件。完善辦學系統，加強學校建設，創造食宿條件，提高學員的滿意度。

五、結束語

開放大學以終身教育思想為引領，樹立開放、靈活、優質、便捷的辦學理念，充分運用現代信息技術，創新辦學形式、組織模式和運行機制，努力服務全民終身學習。提供形式多樣教育服務，滿足不同類型不同層次學習需要，不斷提高辦學水平，奮力書寫開放大學優化升級、打造標桿、建設一流的新篇章！

參考文獻：

[1]周洪宇.主編《中國好教師》湖北科學技術出版社.

[2]袁振國.主編《當代教育學》.

[3]葉立群.主編《成人教育學》.