共享共治，守護城市安全

孫建平

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.06.001

安全是城市發展永恒的主題。隨著中國城市化的發展，今天我們日益將城市視為生命體，她的生機與活力正源于城市中人的發展，來源于人和各種要素資源的充分互動，在這樣生機勃勃的城市中，我們會看到熙熙攘攘的人群中泛出的自信笑臉，聽見車水馬龍的街道在忙碌中踏出的有序節奏，聞見綠樹掩映間春夏秋冬的味道，這背后，始終離不開安全二字。

新冠肺炎的來襲，讓我們重新審視城市的風險和應對風險的能力。未來，城市治理毫無疑問還將面臨更多新的挑戰，隨著我國城市群興起、超大城市發展、城市更新，以及經濟發展方式的變化和社會轉型期的各種挑戰，城市風險也將呈現出新的趨勢：風險疊加，危害放大，處置復雜。城市發展中的新產業、新技術、新業態，特別是社會因素、外部因素等新變量，在風險演化中的權重增大，變量疊加放大了風險的危害。傳統風險與新興風險疊加，新舊系統的不兼容導致風險不易被察覺。自然風險與社會風險疊加，增加危機處置難度，社會因素誘發的個體行為、突發行為引發的公共安全事件使城市風險日益復雜、難以預測。內部風險與外部風險的疊加使城市的應急處置經常面對雙線作戰的局面，對風險治理的合作能力提出了新的要求。

愈是復雜，愈是不能忘記最根本的出發點——人民城市為人民，城市從本質上說是人的集聚。城市風險的研判和治理始終要圍繞人這個中心點。我們以人為“圓心”，圍繞人的活動、人和人的交互、人和物的交互等基本維度，分析研判未來城市風險，會發現以下這些風險將在很長一段時間內對城市安全產生重要影響：一是直接引發人民生命健康、安全問題的重大公共衛生事件。如重大疫情、食藥安全事故等。二是由各種原因導致人員聚集引發的風險。如個體行為引發公共安全的事件，重大節日活動人員聚集可能引發的風險。從人和環境的交互來看，我們也將這種風險稱為“場所風險”，常發生在旅游景點、交通樞紐、城市綜合體、社區活動場所、兒童看護所等公共場所。這些看似平靜的場所，隨時都可能發生各種突發事件，瞬間造成巨大損失。三是“生命線”風險。作為城市運行基本保障的供水排水系統、電力系統、燃氣系統、信息通信系統等生命線系統的風險。四是居住風險。隨著區域人口結構的不斷變化，住宅小區的增加、改造，住宅小區運行系統日益復雜，帶來的潛在風險的挑戰也逐漸增多。五是出行風險。交通擁堵和設施短缺成為突出矛盾，因此而產生的事故在數量上位列各類安全事故之首。與此同時，軌道交通、危險品運輸、校車、渣土車、快遞等安全風險也日益突出。六是疊加風險。不僅僅體現在一個風險或是一個事件引起的連鎖反應，更多體現在多個風險共同產生的疊加效應。這種效應可以使疊加后的風險遠遠大于各風險相加之和。在復雜局面下，以人為本研判和治理城市風險，可以幫助我們迅速發現風險源，研判風險演化趨勢，把握風險防控和治理的大局。

如同面對復雜的生命體，任何“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的方法在這樣的風險面前都顯得捉襟見肘。打造城市安全金字塔，營造多元共享共治的格局，方能共同守護城市安全。

人因共識而凝聚。從個體延伸，引導市民自發協助建設城市，將是上海城市發展的重要轉變。安全金字塔的底部基礎是市民共同的安全文化理念。要認識到城市風險客觀存在，風險在城市規劃中肇始，在城市建設中成型，在城市運行中藏匿，在城市發展中演變，在城市管理中削弱，在責任失位中突變。雖然城市風險有這樣的周期性，但卻可以在城市治理活動中預測、預評、預控。只要建立了“居安思危、系統防范”的理念，那么除了不可避免的自然災害外，無論是傳統的城市風險，還是新技術、新業態、新模式帶來的不確定性，所有事故事件都可以被科學預防、被有效控制。

技術，始終在豐富我們的工具箱，在安全金字塔腰部，用技術解決靠人解決不了的問題。在“居安思危”的觀念之下，抓住“預警決策、物資保障”兩個關鍵。要充分利用大數據、云技術、人工智能、物聯網、區塊鏈等新興技術，圍繞“風險感知參數化、數據挖掘知識化、人機結合智慧化”實現風險適時預警、應急決斷科學，并將這一套平臺積極融入政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”中。這個關鍵的前提，其實還要有一份體檢報告，有一張清晰的安全風險地圖。第二個關鍵是要解決物資保障問題。在應急活動中，人員就是“戰斗員”，裝備就是“槍支”，物資就是“彈藥”，三者的結合就是應急戰斗力的保證。不解決物資保障這個“卡脖子”的問題，不實現戰時的應急物流保障，不確保正確的人用正確的裝備配齊正確的物資，很難實現事故事件的高效應急應對。

在安全金字塔頂部，政府是核心，機制創新是政府的責任。人民城市人民建，人民城市為人民。城市不能讓居民只成為一個評判者，更要讓他成為一個建設者、參與者和管理者。機制創新是活力之源。要著力創建三個機制。一是“黨建引領、政府主導、企業載體、市場主動”的多元共治機制。以黨建為路徑，聚焦工作重點，突出精準發力，發揮基層黨組織在共治自治中的組織領導作用;以政府為核心，著重機制創新;以企業為載體，著重技術支撐;以市場為優化，注重資源流動，解決第三方管理、融資投資、智庫支撐等問題。二是城市風險“發現、研判、預警”的精細防控機制。要拓寬風險認知渠道，完善突發事件風險發現機制。要建立風險研判機制。要加強屬地賦權，完善風險預警機制。三是“法治、制度、科技、保險、協同”的多重保障機制。

圖之于未萌，慮之于未有。隨著城市發展方式的轉變，從小尺度出發，細致全面地發展城市，更需要我們用“貼近”的視角觀察城市，看到城市的機理，辨析其中可能的風險。同樣，在充滿不確定性的挑戰和風險面前，只有牢記一切為了人民，以人為本，才能讓我們在動態復雜的變化中找到適合而明晰的路徑，永不迷失。

責任編輯：逯? 改