社會組織人才隊伍建設探索

黃松源

摘要：近年來隨著福建省社會組織規模的不斷壯大，社會組織在參與社會治理和提供公共服務方面發揮越來越重要的作用。然而社會組織人才隊伍建設相對滯后，制約了社會組織發展。基于此，文章分析了福建社會組織人才發展現狀和當前存在的問題，最終得出對策建議，從而探索福建社會組織人才隊伍建設發展方向。

關鍵詞：社會組織;人才;福建省

近年來，隨著我國政治經濟體制改革的不斷推進，社會已進入轉型關鍵期。然而，當前我國的社會管理相對滯后，出現了各種社會矛盾和問題，影響了社會穩定和經濟發展。社會組織作為政府、企業之外的“第三部門”，根據國家民政部官網實時數據顯示，截至2020年3月，全國社會組織數量已經達到86.8萬個，如此規模龐大的社會組織在 “政府失靈”和“市場失靈”時，在彌補政府職能和公共服務方面的空白發揮著重要作用。因此，必須要不斷加強社會組織人才隊伍建設，通過組建一批職業化、專業化、熱心社會事業的人才隊伍，推進社會組織專業化、職業化、穩定化，提高社會組織治理和服務能力，最終促進社會和諧發展。

一、福建社會組織人才隊伍發展現狀

福建省地處我國東南沿海，在四十年改革開放過程中始終走在前沿。近年來隨著經濟和公民社會的發展，福建省社會組織規模逐年壯大，活躍在社會經濟政治文化的各領域，成為構建海峽西岸經濟區的重要力量。近年來福建社會組織呈現出以下幾個特點。

（一）社會組織規模與各地市經濟、人口排名基本吻合

據統計，截至2018年年底，全省經各級民政部門登記的社會組織已達29457個，其中社會團體17655個，民辦非企業單位11449個，基金會353個，共吸納了252452人就業，與2017年年底浙江省公布的45.57萬人有不小差距，各地具體數據見表1所示。通過數據分析可看出，各地市的社會組織和從業人員數量均與城市經濟發展總量和人口總量密切相關，數量排名基本與當年省內各地市GDP排名基本相同。

（二）社會組織從業人員中男女比例差距明顯

調查數據顯示，截止2018年年底，福建省社會組織男性職工164097人，女性職工88355人，分別占比65%和35%，男性職工人數明顯多于女性。

（三）高學歷人才比例不高

從表2可知，截至2018年年底，福建省社會組織大學專科以下占68.38%，而大專及以上學歷工作人員約占31.6%，高學歷人才比例偏低。

（四）年齡結構較為合理

從表3可知，截至2018年年底，福建社會組織35歲及以下從業人員占40.91%，36～55歲的占51.35%，56歲以上的占7.74%，總體呈現年輕化趨勢，結構較為合理。

二、社會組織人才隊伍建設存在的問題

（一）人才薪酬管理和職業晉升制度不完善

1. 薪酬福利待遇低，政策保障不足

目前，社會組織工作在社會上未得到廣泛認可，導致工作人員的地位、待遇等正當的需求被忽略。其人員薪酬福利往往是參考其他類型組織，未根據社會組織的特點來制定。如現行社團條例規定，社會團體專職工作人員的工資和保險福利待遇，參照國家對事業單位的有關規定執行。民辦非企業單位和基金會條例則無相關規定。2016年，民政部發布《民政部關于加強和改進社會組織薪酬管理的指導意見》，引導社會組織合理確定從業人員薪酬水平，改進薪酬管理，建立健全薪酬水平正常增長機制。2018年，福建省民政廳、省財政廳等五部門聯合出臺《關于進一步推動社區社會組織培育發展的實施意見》，其中提出要著力完善培育扶持制度，強化資金扶持等。這些政策出臺一定程度上保障了從業人員福利，但目前社會組織薪酬管理法律仍為空白，尚無社會組織薪酬管理相適應的制度規范和頂層設計，未根本解決地方社會組織工作人員收入低、福利保障弱等難題。

2. 職業發展建設體系不完善，職業吸引力低

人才職稱序列與職業資格認證體系是衡量一個行業人才職業化水平的最核心要素。近年來，包括福建省在內的全國社會組織數量迅猛增長，但與政府機關、企事業單位相比，社會組織行業準入門檻偏低、身份認同意識淡薄，尚無科學規范的社會組織資格認證機制和職稱評定規定等完整體系，這些導致社會組織人才的質量不高，職業發展前景不明以及職業吸引力低的重要原因。此外，職稱評定關聯了單位性質、戶籍以及人事檔案等，涉及多部門綜合業務，一系列因素限制了社會組織各領域人才儲備和人事規范化管理。

（二）專職人員比例低，人員流動性大

人才隊伍的質量是社會組織發展水平的關鍵因素。目前，社會組織的人才隊伍分為專職人員、兼職人員和志愿者。其中，專職人員指的是在社會組織中從事全職工作，由社會組織發放薪酬福利的人員。現實情況中，社會組織從業人員大部分為兼職人員，專職人員比例嚴重偏低，導致人才隊伍的穩定性不足，這必然降低社會組織的社會服務能力。

此外，大量社會組織因各種原因無法籌得保持正常運轉的資金，在社會組織工作人員薪酬福利待遇低、職業晉升空間狹窄的背景下，導致人員流動率高，留不住人才，難以建立一支穩定的社會組織人才隊伍。

（三）從業人員專業化、職業化程度低

人才專業化是人才職業化的基礎和前提。然而當前福建省社會組織人才專業化、職業化處于低水平發展階段。主要表現在：一是獲得職業資格證的從業人員少。當前，與社會組織職業資格證主要指社會工作師資格證。統計數據顯示，截至2018年年底，全省約有1.35萬人獲得（助理）社會工作師，共有1719名（助理）社會工作師在社會組織工作，僅占12.7% 。二是社會組織從業人員中兼職人員比例較高，導致人才隊伍不穩定，人才專業化建設無法保障。三是本科及以上學歷工作人員僅占17.71%，碩士以上高端人才更少，這種學歷教育結構勢必會影響福建社會組織國際化和高質量發展。

三、福建社會組織加快人才建設發展對策建議

（一）政府有關部門完善社會組織人才評價、激勵和保障制度

人才資源是第一資源，評價、激勵、保障是促進人才資源發揮作用的三大支撐。通過完善人才評價激勵機制和服務保障體系，對于人才發展戰略具有重要意義。

1. 完善社會組織人才認證評價體系，提高職業化水平

建立完善社會組織人才職業資格認證體系，推進社會組織工作人員職稱評定工作，拓寬社會組織職業發展空間。應以政府相關部門的配套支持型政策為基礎，進一步規范與明確社會組織專職人員崗位設置、建立社會組織職業制度、健全社會組織人才繼續教育制度，實現專業人才培養與職業資格認證的銜接。推動在《國家職業分類大典》新增和完善 “社會組織管理師”等社會組織方面的職業資格認證體系。對接職業資格認證體系與職稱評定制度，完善工資和社會福利待遇分配制度，向持證上崗人員傾斜，增強社會組織從業人員對職業的認同感與歸屬感，促進職業化發展。

2. 完善社會組織人才激勵制度

出臺福建省社會組織人才薪酬管理制度，通過建立以人才價值為導向，不同從業領域、崗位和職業水平等級的多層次、全方位社會組織人才薪酬保障機制。根據福建經濟社會發展和整體工資水平，探索建立社會組織專業人才薪酬指導標準定期公布制度。完善社會組織人才獎勵制度，對在社會組織領域政治堅定、業績突出、群眾認可的專業人才公開給予表彰獎勵，對于表現優異的人才，在晉升、培訓、待遇等方面給予優先考慮。開展全省社會組織人才選拔培養活動，將獲選的領軍人才納入重點培養范圍。鼓勵有條件的地區和部門、社會組織和個人依法設立社會組織人才關愛和獎勵基金。

3. 完善社會組織人才保障制度

完善社會組織人才統計制度，逐步建成信息完備、動態更新的社會組織專家人才庫。通過專場招聘會、人才供需信息對接等形式，搭建社會組織專門人才和用人單位雙向選擇平臺，暢通社會組織人才流動渠道。將高層次專業人才納入當地急需緊缺和重點人才引進范圍，出臺政策支持重點人才在居住、落戶、子女教育等方面的優惠政策。政府加大資金投入，以科研項目方式支持社會組織專業人才參與國際國內學術交流和學術科研活動。

（二）社會組織加強自身能力建設，提升人才吸引力

社會組織通過加強自身建設，提高自律自治能力，提升社會公信力，留住現有人才，吸引外來人才。通過健全治理機制，建立一個產權清晰、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構，建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的治理機制。完善管理制度，通過完善財務、人事和資產管理等內部管理制度，增強社會組織自我管理能力。加強誠信自律建設，主動向社會進行誠信承諾，積極參加信用等級評價，培育誠信服務品牌。依法依章開展各項活動，主動接受監督，并主動向民政部門或業務主管部門辦理登記備案和年度報告等事項，健全內部監督和信息公開機制，自覺接受政府和社會的監督，進一步提高透明度和公信力。

（三）多渠道培育專業人才，創造良好人才隊伍發展社會環境

1. 大力發展人才培育基地

2019年年底，福建省民政廳印發《關于確定福建省首批社會工作專業人才基地的通知》，確定了首批5家單位為全省社會工作專業人才基地。下一步，政府部門要繼續按照統籌規劃、逐級推薦、分類評選、合理布局、擇優選擇原則，建設成一批覆蓋不同地區、不同領域、不同類型的省級社會工作專業人才基地，大力服務全省社會工作專業人才隊伍建設。

2. 依托高校學歷教育，推進人才專業化建設

民政與教育部門可共同開展調研，研究推動設立“社會組織管理” 專業，納入《學位授予和人才培養學科目錄》。通過高等院校學歷教育方式實現社會組織人才專業化培養。探索以能力培養為本位，以專業教學為基礎的“課程一崗位一職業資格證”專業培養體系。完善繼續教育體系，進一步對社會組織專業技術人員的知識和技能進行更新、補充、拓展和提高，進一步完善知識結構，提高專業化水平。

參考文獻：

[1]李長文.我國社會組織人才供需指數：內涵厘定與實踐檢驗——基于發展簡報的數據分析[J].中國第三部門研究，2019（01）：45-75.

[2]袁榮珊.構建社會組織人才隊伍建設的長效機制[J].職業技術，2016（06）：29-32.

（作者單位：福建省社會組織登記中心）