我國農田水利工程建設與管理存在的問題及對策

李紅臣

[摘 要] 農業在國民經濟發展中發揮著重要作用。本文調查了解當前影響我國農田水利工程建設效益的因素，分析我國農田水利工程建設和管理存在的問題，并且有針對性地提出改進措施，以期提高我國農田水利工程建設質量，為農業發展提供基礎保障。

[關鍵詞] 農田水利工程;建設;管理

[中圖分類號] F323.213 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）31-116-2

國無農不立，農業一直是一個國家和社會的立足之本。我國是一個農業大國，農業關系著數億國民的生存問題，在我國發展過程中處于舉足輕重的地位，發揮著決定社會穩定和民生幸福的重要作用。農田水利工程直接影響農業發展，決定著農業發展規模和效益，需要予以重點關注[1]。但是由于歷史原因，當前我國農田水利工程在管理體制、建造效益等方面依然存在一些問題，很多學者針對這些問題進行了不同程度的分析，提出了很多頗有價值的解決措施和改進方法。筆者立足當前農田水利工程的實際情況，提出一些措施和建議，希望能為類似工程和相關行業從業者提供理論指導和借鑒。

1 農田水利工程建設效益的影響因素

農田水利工程的主要用途是灌溉農田，有些地方兼具蓄洪、防澇甚至水力發電的作用[2]。綜合來看，農田水利工程對于推動一個區域經濟發展水平的提升具有一定的積極作用。但是，要想在實際生產生活中促進農田水利工程發揮最大化效益，需要注意以下影響因素。一方面，農田水利工程易受到當地地質條件和氣候環境的影響。農田水利工程屬于室外建筑，并且需水量和灌溉量都受當地降水量的直接影響，尤其是地質條件決定了農田水利工程的建設質量和使用壽命，加之個別地區頻發各種各樣的自然災害，因此設計和建設農田水利工程時需要做好避免水文地質和氣候環境變化造成的影響的措施。另一方面，農田水利工程建設完成后，需要采取科學規范的方法和手段進行管理，各種具體的管理措施既要制訂得科學合理，也要有利于落地和執行，因此管理措施和手段的科學性、嚴謹性和實用性在一定程度上影響了農田水利工程的建設效益。

2 我國農田水利工程建設和管理存在的問題

2.1 我國農田水利工程建設和管理部門間協調不到位

農田水利工程建設往往涉及很多部門和人員，要想取得良好的建設效果，必須將這些建設部門和人員協調成一個整體，確保大家“心往一塊想、勁往一處使”，這樣才能確保全部建設資源集中到建設項目上來，才能取得理想的建設效果。但是，各個部門之間的協調工作非常復雜，很難取得步調一致的協調效果。加之目前農田水利工程建設與管理部門配合不足，各個部門之間的領導人員很少進行必要的信息交流，導致農田水利工程的建設工作受到了嚴重的阻礙。另外，因工程建設信息傳遞受阻，各個部門不能及時獲取工程進度方面的反饋，導致相關部門之間只做自己分內的事情，對于其他部門的任務或者農田水利工程整體建設情況一概不管，在一定程度上影響了我國農田水利工程的建設和管理水平[3]。

2.2 管理人員認識和經驗不足

我國對于農田水利工程項目的管理工作起步較晚，導致現階段管理人員的工作意識不足，致使有關規章制度落實不到位。很多人民群眾對于農田水利工程建設的重要性認識不到位，導致在工程建設過程中得不到有力的群眾支撐，從而大大降低了農田水利工程的建設速度及質量。另外，目前一些地方相關領導認為農田水利工程建設會影響當地土地的有效使用，從而降低經濟效益，因而政府在倡導大力建設農田水利工程的時候，一些地方領導人不會積極響應，因而不能有效地落實農田水利工程建設和管理工作。同時，由于相關的管理人員職責意識不足，導致其對已經完成施工的農田水利工程進行維護與管理時，經常會貪圖方便或者采取形式化的消極工作方式，導致部分農田水利工程在使用過程中頻繁出現問題。而且出現問題時相關工作人員沒有進行及時有效的處理，導致問題惡化，嚴重縮短了農田水利工程的使用年限。

2.3 管理制度僵化、落后

我國的農田水利工程管理體系較為落后，而且長期沒有得到革新，這些陳舊的管理模式早已不適應現階段農田水利工程建設需求。另外，一些管理制度存在違背實際情況的條例，這些條例長期沒有得到改正，嚴重阻礙了我國農田水利工程建設。相關管理人員的引入與管理制度也非常不規范，導致很多素質不達標、專業知識不充足的人員進入我國農田水利工程管理團隊，從而直接影響了工程建設和管理水平，間接影響了我國農田水利工程建設質量。

3 加強農田水利工程建設與管理的措施

為了有效地推動水利工程建設與管理工作的開展，讓我國農業發展水平跟上目前社會經濟快速發展的步伐，必須完善工程管理體系，提高相關人員的專業技能，以保障農田水利工程的建設質量。與此同時，要加大對于農田水利工程建設的資源投入力度，鼓勵靈活運用最新的技術，從而在我國建立數量更多、質量更好的農田水利工程，推進我國農業快速發展。

3.1 規范管理，提高管理效率

為了提升農田水利工程建設與管理的綜合效益，需要規范相關管理部門的職責，提升管理部門的管理水平。為了達到這個目的，必須采取相應的激勵措施，保證相關管理部門身先士卒、沖鋒在水利工程建設的第一線，發揮帶頭作用，為基層工作人員做好學習的榜樣，這樣才能提升工程建設水平。同時，相關管理部門要經常對當地情況進行實地調查，獲取真實的工程信息，在此基礎上對這些信息加以分析和討論，制定最符合實際情況的方案，推動工程建設順利進行。管理部門需要加大懲戒力度，對于不符合相關要求規范的施工單位進行處罰，從而保證工程建設質量。

3.2 著力搞好組織發動

要把農田水利建設作為貫徹落實黨的十八大精神的具體舉措，通過多種方式廣泛發動群眾參與。加大宣傳力度，大力宣傳農田水利建設的新進展、新成效和新經驗，樹立一批典型，營造全社會大干農田水利的良好氛圍。

3.3 增加資金投入

要積極拓寬水利工程建設資金的來源，改變傳統的完全依靠國家資金支持工程建設的情況，吸引更多的投資方來保障工程建設過程中資金鏈的穩定性。另外，按照相關的規定，提高水費征收標準，從而為農田水利工程建設提供更加有效的資金保障。為了杜絕擠占挪用農田水利專項資金現象的發生，工程建設主管部門應設立專門的財務管理單位，并在重點工程依情況設立監察團隊，要求財務管理人員進行周期性的資金賬目總結，以確保資金使用方向有賬可查、有跡可循。

3.4 做好重點工程的建設和管理工作

科學合理的規劃是搞好水利建設、確保工程質量的關鍵。農田水利工程總體規劃的重點內容應是確定建設方向，尤其是對一些次重點工程進行合理的規劃。規劃重點工程時要考慮區域環境，以確定目前急需改進的工程項目，通過重點項目的啟動和實施推動水利建設，從而全力服務經濟社會發展，服務社會主義建設。有些地區的農田干旱現象嚴重，區域水利建設的總體規劃應狠抓抗旱水源工程建設，有力地改善農村尤其是樹木主產區的農業生產條件，提高農民的生產積極性，為農業發展奠定堅實的基礎。

4 結語

農田水利工程建設與管理事關國計民生，在我國經濟發展過程中發揮著重要的基礎性作用。農田水利工程建設要以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神和中央治水興水決策部署，統籌規劃、標本兼治，因地制宜、科學安排，突出重點、整體推進，廣泛動員全社會掀起大干水利新高潮，力爭在政策支持上有新突破，在組織發動上有新舉措，在資金投入上有新增長，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。

參考文獻

[1]袁帥，周倩，仇衛華.河南省農田水利建設施工管理的思考[J].河南水利與南水北調，2015（15）：53-54.

[2]張宏琴.秋冬季農田水利基本建設大會戰對農田水利工程建設的推進作用[C]//2017年11月建筑科技與管理學術交流會論文集，2017.

[3]項鵬.淺談當前形勢下的農田水利基本建設[C]//2015年4月建筑科技與管理學術交流會論文集，2015.