吉林省中央及地方財(cái)政專項(xiàng)資金生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目規(guī)范化管理策略研究

劉穎 何佳寶 林曉晟 于鳳洋 劉繼力 吳銳 施春雨

摘要：指出了規(guī)范化環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目管理，包括項(xiàng)目審批、投資、質(zhì)量、成本、進(jìn)度管理乃至建設(shè)項(xiàng)目竣工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程管理。隨著環(huán)保專項(xiàng)財(cái)政資金的不斷增長(zhǎng)，為加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)資金管理、提高其使用效益，提出了環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目規(guī)范化管理的策略，以期推動(dòng)環(huán)保項(xiàng)目管理的科學(xué)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金;規(guī)范化管理;生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目

中圖分類號(hào)：F235

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1674-9944（2020）14-0259-02

1?引言

2016年開(kāi)始，為提高專項(xiàng)資金項(xiàng)目環(huán)境效益和資金使用規(guī)范化，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部們發(fā)文要求各地加快環(huán)保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)[1～5]。為響應(yīng)國(guó)家相關(guān)要求，吉林省經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目籌劃、上報(bào)、審查、入庫(kù)等，建立了覆蓋全省環(huán)保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。中央級(jí)和省級(jí)專項(xiàng)環(huán)保資金依托項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)分配下發(fā)，并出臺(tái)了一系列環(huán)保專項(xiàng)資金使用辦法。中央及省級(jí)財(cái)政各類環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金逐年增加，為我國(guó)環(huán)境污染防治和監(jiān)管能力建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

2?環(huán)保專項(xiàng)資金的資金分配、構(gòu)成及資金管理概況

環(huán)保專項(xiàng)資金按資金來(lái)源和管理渠道，中央財(cái)政環(huán)境支出資金可以分為中央預(yù)算內(nèi)基建投資、中央財(cái)政環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金和財(cái)政部每年安排給環(huán)境保護(hù)部的部門預(yù)算[6]。

“十三五”期間，吉林省環(huán)保專項(xiàng)資金設(shè)立包括水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治、項(xiàng)目專項(xiàng)資金等[5]。2019年吉林省環(huán)保專項(xiàng)資金共投入284898萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政資金5574萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金40980萬(wàn)元。2018年環(huán)保專項(xiàng)資金共投入133352.5萬(wàn)元，其中中央資金投入1003萬(wàn)元，省級(jí)資金投入76432萬(wàn)元。2019年度專項(xiàng)資金的投入是2018年度增長(zhǎng)了一倍多，隨著專項(xiàng)資金數(shù)量的增多，各個(gè)專項(xiàng)設(shè)立的支持領(lǐng)域和方向逐漸專業(yè)化、獨(dú)立不交叉重疊，覆蓋了環(huán)境保護(hù)的多數(shù)領(lǐng)域，支持包括流域水污染防治、大氣污染防治、重金屬及危險(xiǎn)廢物污染防治、農(nóng)村環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、土壤環(huán)境污染防治、工業(yè)污染源全面污染防治七大類環(huán)境領(lǐng)域，為整體推進(jìn)吉林省環(huán)境污染防治發(fā)揮了積極作用。

財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金的投資管理經(jīng)過(guò)多年來(lái)項(xiàng)目管理的實(shí)踐，形成“規(guī)劃—投資—資金設(shè)立—資金分配—項(xiàng)目實(shí)施—績(jī)效管理”的管理體系。在橫向管理方面，各部門協(xié)同合作，多方監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金高效執(zhí)行。首先，環(huán)境監(jiān)管能力按照中央和地方事權(quán)劃分的原則，分級(jí)保障建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用;項(xiàng)目監(jiān)管部門逐步從單一主管部門向多部門聯(lián)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，不僅環(huán)保部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的監(jiān)督管理，審計(jì)部門、發(fā)改委和財(cái)政審計(jì)部門聯(lián)合介入環(huán)保專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查工作中，全面監(jiān)督資金安排、資金支出、基金使用的各個(gè)環(huán)節(jié);其次，在項(xiàng)目的縱向管理管理過(guò)程中，主要由省級(jí)和地方環(huán)保部門分工管理，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、資金、質(zhì)量等方面監(jiān)督管理其運(yùn)行使用。

3?環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目規(guī)范化管理策略

隨著環(huán)保專項(xiàng)財(cái)政資金的不斷增長(zhǎng)，為防止資金分配的隨意性，提高資金使用效率，對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目管理提出了更高的要求。規(guī)范化環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目管理，包括項(xiàng)目審批、投資、質(zhì)量、成本、進(jìn)度管理乃至建設(shè)項(xiàng)目竣工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，完善項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)工作，建立健全的項(xiàng)目管理體制和有效的監(jiān)督控制體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)一體化同步發(fā)展。在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理中，重視項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目成本及進(jìn)度的控制，逐步學(xué)習(xí)和均衡地利用各種先進(jìn)的控制技術(shù)，全面提升環(huán)保項(xiàng)目管理水平，提高環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目的成效。具體管理策略包括以下內(nèi)容。

3.1?編制項(xiàng)目實(shí)施方案并審批

實(shí)施方案的編制分為兩種情況：一是資金申請(qǐng)階段，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者實(shí)施方案并上報(bào)審批，作為資金申請(qǐng)的主要依據(jù);二是下達(dá)資金后，相關(guān)地市根據(jù)下達(dá)的資金組織有關(guān)單位編制或修改總體實(shí)施方案，內(nèi)含項(xiàng)目的安排和預(yù)期總體效益情況。如申請(qǐng)資金與下達(dá)資金不符，有必要在財(cái)政資金下達(dá)后，調(diào)整當(dāng)初申報(bào)材料，包括建設(shè)內(nèi)容和資金需求，項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)以滿足可操作性為目的，結(jié)合實(shí)際下達(dá)資金和各種可籌集的資金，重新調(diào)整具體實(shí)施的建設(shè)內(nèi)容，在該建設(shè)內(nèi)容范圍內(nèi)，細(xì)化技術(shù)方案和工程投資。該實(shí)施方案應(yīng)得到省級(jí)環(huán)保部門（省級(jí)財(cái)政部門）及政府部門的批準(zhǔn)。并作為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管和績(jī)效考評(píng)的主要依據(jù)，而非當(dāng)初資金申請(qǐng)文件。

3.2?嚴(yán)格項(xiàng)目安排范圍

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案的目標(biāo)任務(wù)，充分論證項(xiàng)目與現(xiàn)有及潛在污染源的關(guān)聯(lián)性，將專項(xiàng)資金安排主要用于污染源治理、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、消除現(xiàn)有及潛在污染源直接相關(guān)或貢獻(xiàn)較大的項(xiàng)目。

3.3?建立項(xiàng)目前期工作管理制度

加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和進(jìn)度管理，并督促項(xiàng)目單位按照有關(guān)規(guī)定盡快完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作，確保項(xiàng)目盡快開(kāi)工，加快實(shí)施進(jìn)度，盡早發(fā)揮效益。

3.4?編制項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃

編制年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃：在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將本年度資金安排到具體項(xiàng)目，及時(shí)支付，盡早形成實(shí)物工作量，同時(shí)做好預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度提前做好下一年度預(yù)算安排，并上報(bào)財(cái)政部、環(huán)保部申請(qǐng)審批。

具體項(xiàng)目由項(xiàng)目承擔(dān)單位編制項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任制度由工程建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)督其執(zhí)行，地市級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)定期調(diào)度實(shí)際進(jìn)度并檢查其執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度偏差，定期上報(bào)省廳，確保項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程順利實(shí)施（圖1）。

3.5?確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格把控竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)及考核指標(biāo)的評(píng)定

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案、設(shè)計(jì)方案、招投標(biāo)合同書(shū)等確定項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金投入的不同階段進(jìn)行績(jī)效指標(biāo)考核，并設(shè)立獎(jiǎng)懲措施，提高環(huán)保專項(xiàng)資金的使用效益（圖1）。

3.6?嚴(yán)格控制投資成本

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中提出了更高的監(jiān)管要求。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)充分利用社會(huì)上會(huì)計(jì)師事務(wù)所和工程建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)資金使用，注重投資的經(jīng)濟(jì)實(shí)用性，嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約管理費(fèi)用，禁止盲目攀比、鋪張浪費(fèi)。

具體項(xiàng)目由項(xiàng)目承擔(dān)單位編制項(xiàng)目資金計(jì)劃，并上報(bào)環(huán)保和財(cái)政部門審批，確定資金控制節(jié)點(diǎn)。資金計(jì)劃由工程建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)督其執(zhí)行，地市級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)定期調(diào)度并檢查實(shí)際進(jìn)度、質(zhì)量等工程實(shí)際進(jìn)展情況，審批并協(xié)助撥付資金，定期上報(bào)省廳，確保項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程順利實(shí)施（圖1）。

3.7?做好項(xiàng)目報(bào)備和信息公開(kāi)工作

具體項(xiàng)目安排清單應(yīng)按照規(guī)定格式報(bào)財(cái)政部、環(huán)保部等監(jiān)察部門備案，同時(shí)，在政府信息公開(kāi)網(wǎng)站，及時(shí)準(zhǔn)確地公開(kāi)項(xiàng)目有關(guān)信息及工作進(jìn)展情況，接收社會(huì)監(jiān)督。

4?加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保部門項(xiàng)目管理和資金管理的隊(duì)伍和能力建設(shè)

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，環(huán)保項(xiàng)目管理主要依靠其他工程方面的項(xiàng)目管理技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)逐步發(fā)展，許多項(xiàng)目管理技術(shù)還不夠成熟和完善，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比差距很大。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，增強(qiáng)環(huán)保項(xiàng)目管理的意識(shí)，建立環(huán)保工程規(guī)范化的項(xiàng)目管理模式，從而推動(dòng)環(huán)保項(xiàng)目管理的科學(xué)合理化發(fā)展，全面提升環(huán)保項(xiàng)目管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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