基于TOPSIS模型的天津市城鎮化質量評價研究

張蕊 邱亮亮

摘要：為了豐富和發展現有的城鎮化質量研究體系，謀求天津市更加健康長遠的發展，本研究基于城鎮化質量內涵，在系統論的指導下，結合頻度分析法、理論分析法構建了一套由5個方面24項具體指標組成的城鎮化質量評價指標體系，通過TOPSIS模型進行指標權重賦值并進行城鎮化質量綜合打分，對天津市城鎮化質量進行評價，并與北京市、河北省進行橫向比較。研究表明，天津市城鎮化的快速推進導致城鄉二元結構突出，城鎮化質量不足以支持天津更高水準的發展，城鎮化建設與生態環境不協調。因此天津市應積極融入京津冀協同發展，著力提升城市生態環境品質，全力構建城鄉一體化發展機制。

關鍵詞：TOPSIS模型;城鎮化質量;指標體系;天津市

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文獻標識碼：A?文章編號：1674-9944（2020）14-0246-05

1?引言

“十三五”規劃提出推進建設新型城鎮化，加大城市病防治力度，不斷提升城市環境質量等。京津冀協同發展座談會上，黨中央高度重視天津自身的發展以及在協同發展中發揮的作用。目前各省市都在積極進行城鎮化質量方面的研究，以謀求更加健康長遠的發展。截至2016年底，天津市國民生產總值為17885.39億元，常住人口1562.12萬人，城鎮化率達到82.93%。天津市已成為我國經濟發展最快、人口最集中、城鎮化水平最高的地區之一，但天津市對于城鎮化質量的研究很少，同時在城鎮化進程中不可避免地出現了住房、醫療衛生，環境污染，生態破環等現實問題，這也促使天津市對城鎮化質量進行更加深入的研究。

2?國內外研究現狀

2.1?國外有關城鎮化質量的研究

城鎮化質量的研究最早開始于西方國家，但由于各國城鎮化發展的差異以及國外學者學科背景的不同，導致對于城鎮化質量研究的角度也各有千秋。 2001 年聯合國人居中心從城市發展質量的角度出發構建包括生產能力、基礎設施、廢物處理、健康和教育5個方面的指標體系[1]。Daly[2]和 Mac Laren[3]從城市可持續發展的角度對城鎮化可持續發展進行了研究，并設計了不同的評價指標體系。可知國外學者對城鎮化質量進行研究僅僅局限在一個方面，這種研究方法雖然可以將所研究方面闡述得細致明了，但無法把握全局、全面評述。故國外的研究方法不完全適合天津市實際情況，但具有很高的參考價值。

2.2?國內有關城鎮化質量的研究

國內學者根據我國的城鎮化發展現狀也逐漸將城鎮化質量分3個方面進行重點研究。

（1）內涵研究。葉裕民 [4]、白先春 [5]、方創琳[6]等都對城鎮化質量進行了詮釋。

（2）評價指標體系研究。葉裕民 [4]、郝華勇 [7]、閻東彬[8]側重于綜合考慮的城鎮化質量評價體系的研究。陳明洋[9]、孫曉紅[10]、李變花[11]等側重于農村城鎮化質量評價體系的研究。楊新新[12]、李江蘇[13]等側重于居民生活質量的城鎮化質量評價體系的研究。

（3）評估方法研究。彭璇運用綜合評價法對京津冀城鎮化質量進行了研究[14]。續亞萍、俞會新基于主成分分析對我國新型城鎮化質量進行了評價[15]。郝華勇[16]、張漫[17]基于熵值法對研究區域城鎮化質量進行了測度。馬黎勇基于聚類分析對陜西省各市城鎮化發展質量進行了評價[18]。

可知，我國城鎮化質量研究存在3個問題，第一，對于城鎮化內涵的理解沒有形成公認的定義。第二，對于城鎮化理論研究不夠深入。第三，缺乏城鎮化質量實證研究。因此，我國的城鎮化質量研究應面向世界，不斷豐富理論體系，加強實證研究，拓寬研究視野，增加研究角度。

3?天津市城鎮化發展現狀

天津市作為我國經濟發展最快、人口最多、城鎮化水平最高的地區之一，目前已經逐步成為我國北方的經濟中心和吞吐量巨大的重要港口，在“一帶一路戰略”和“京津冀協同發展”戰略中發揮著不可取代的作用。

3.1?經濟發展狀況

隨著產業結構的不斷優化升級，至2014年，天津市全市生產總值達15726.93億元，是2000年的9.2倍;人均GDP為105231元，是2000年的6.1倍;地均GDP為13197.22元，是2000年的9.2倍;第二、三產業產值分別為7766.08億元、7759.32億元，是2000年的9.0倍、10.2倍。第二、三產業比重和第二、三產業就業比重為98.7%和92.3%，相比2000年增加3%和9%。就經濟發展而言，天津市已成為我國經濟發展最快，生產總值最高的地區之一，經濟的高速發展也加快了城鎮化速度，提高了城鎮化質量（表1）。

3.2?社會發展狀況

隨著社會的進步和發展，至2014年，天津市的社會保障覆蓋率為55.41%，相比2000年增加40.45%;千人衛生技術人員數為5.67人，相比2000年減少0.83人;萬人公交車擁有量為13.41標臺，相比2000年增加2.51標臺;百人圖書館藏書為105.35冊，相比2000年增加26.84冊。可見天津市的社會保障和基礎設施得到不斷的完善，但是由于人口的快速增加，上學、醫療、教育等公共服務問題顯現出來，或將成為影響城鎮化質量提高的短板（表2）。

3.3?居民生活狀況

經濟的飛速發展，也極大地促進了居民生活的改善。至2014年，天津市居民人均收入為28938.02元，是2000年的4.4倍;恩格爾系數為32.89，相比2000年降低8.27;人均住房建筑面積為21.82 m2，相比2000年增加7.92 m2;百戶私家車擁有量為31.28輛，相比2000年增加25.1輛。天津市居民的收入大幅度上漲，恩格爾系數有效降低，在食住行方面都有了極大的改善，由此可知居民的生活水平和生活質量都有了不同程度的提高（表3）。

3.4?生態環境狀況

隨著城鎮化進程中環境問題的凸顯，綠色環保的發展方式、生產理念、生活方式逐漸深入人心。至2014年，天津市建成區綠化覆蓋率為41.28%，相比2000年增加16.82%;環境空氣質量優良率為47.90%，相比2000年下降30.60%;污水集中處理率為91.04%，相比2000年提高40.63%;生活垃圾集中處理率為96.70%，相比2000年提高33.70%;萬元GDP能耗為0.52噸標準煤，相比2000年減少1.12噸標準煤。可見天津市在發展過程中越來越重視城市綠化和污染物的治理，同時提高資源利用效率，提倡發展綠色經濟、低碳經濟、生態經濟、循環經濟。但就目前而言，天津市空氣質量的改善將繼續面臨嚴峻的挑戰（表4）。

3.5?城鄉一體化狀況

自2000年以來，天津市人口迅速增加。至2014年，天津市常住人口到達1516.81萬人，城鎮人口1248.04萬人，占總人口數的82.28%。相比2000年，城鎮化率提高24.52%;城鎮建設用地為10.54%，相比2000年提高7.3%;城鄉居民人均可支配收入分別為31506元和17104元，城鄉收入差為14402元，2000年城鄉收入差為3770.55元;城鄉恩格爾系數之比1∶1.03，低于2000年的1∶1.06。可見天津市的城鎮化水平不斷提高，已經到中等發達國家水平，城鎮建設有序推進，城市、農村都得到較大程度的發展，城鄉二元結構有所改善，但城鄉收入仍存在較大差距（表5）。

4?城鎮化質量評價指標體系的構建

4.1?指標體系結構

從系統論的角度來講，城鎮化質量評價指標體系是一個由多個子系統構成的有機整體，因此在指標選取上必須具有系統性、層次性、關聯性、動態性、多樣性，全面反映城鎮化各個方面的發展，使指標體系更具有科學性。故本研究立足于天津市城鎮化發展現狀，綜合考量國內外研究動態，基于系統論思想，采用頻度分析法、理論分析法完成指標體系總體框架的構建和具體指標的選擇，將城鎮化指標分解成經濟發展子系統、社會發展子系統、生活質量子系統、生態環境子系統和城鄉一體化子系5個方面，共24項具體指標。通過TOPSIS模型計算得到二級指標層具體指標權值（表6）。

4.2?評價方法

假設有n年m個指標，形成n×m的矩陣，則Xij表示第i年的第j個指標的數值。（i=1、2、3……n，j=1、2、3……m）。

（9）計算各城市與最優方案的接近度。

通過接近度對城鎮化質量的綜合評價，可以劃分為四個等級：0≤Ci<0.3初等;0.3≤Ci<0.6中等;0.6≤Ci<0.8優等;0.8≤Ci<1高等。

本研究所用數據取自2015《中國城市年鑒》，2001、2006、2011、2015《天津統計年鑒》、2015《北京統計年鑒》、2015《上海統計年鑒》、2015《廣州統計年鑒》，通過熵值法計算得到一級、二級指標層具體指標權值，見表7～12。

4.3?評價結果

綜合全部指標，在京津冀范圍內，天津市處于高等水平，但與北京市存在一定差距，比河北省高出很多。各個子系統評價的綜合得分與綜合評價基本保持一致。具體評價值見圖1，圖2。

（1）城鎮化質量不足以支持天津更高水準的發展。在京津冀范圍內，天津市城鎮化質量為81.48%，整體處于高等水平，高于河北省，但與北京市仍存在差距，著眼全國范圍，與上海、廣州等發達城市的差距很大。同時天津市內各區之間城鎮化差異也很明顯，嚴重制約著天津向更深層次、更大范圍、更高水平發展。

（2）城鎮化建設與生態環境不協調。相比其他子系統，天津市生態環境子系統評價值為70.10%，值最低，同時遠低于北京市同一子系統。可見天津市在開發利用資源、加快經濟發展、統籌城鄉規劃等的過程中，引發了一系列的生態破壞、環境污染問題。近年來，京津冀地區嚴重的霧霾、城市水污染、垃圾污染等問題，制約著居民生活的質量，制約著天津城鎮高質量發展。

（3）城鎮化的快速推進導致城鄉二元結構突出。天津市城鄉一體化子系統綜合值為80.24%，僅高于生態環境子系統，比北京市低很多。2015年，天津市城鄉居民收入比為1.85∶1，城鄉恩格爾系數之比為1.03∶1，存在著一定的差距。

5?完善天津市城鎮化質量的對策措施

5.1?積極融入京津冀協同發展

在京津冀協同發展座談會中，習總書記指出要堅持四個“立足”。天津應明確定位，立足自身優勢產業，穩步推進京津冀城市交通一體化，以京津冀都市圈為載體，承接非首都職能，深化濱海新區發展，謀求與雄安新區合作交流，引導資源省級之間、區際之間高效配置。

5.2?著力提升城市生態環境品質

堅持生態優先，啟動生態基礎設施建設，加強和平區、河西區等市內六區的公園、綠地、綠化帶建設，提高城市綠量，減少噪聲污染，加強薊州區梨木臺，八仙山以及其他郊區自然生態區、自然風景區的保護，著力打造生態城市。加強環境監管，中心六區著力解決好環境污染問題，周邊郊區重點解決生態破壞問題。倡導低碳生活，推廣綠色科技，倡導體驗新生活、新理念，鼓勵使用新能源、新材料。

5.3?全力構建城鄉一體化發展機制

推動鄉村振興戰略，做好大學生選調工作，引進知識型人才，為鄉村振興提供智力保障。發展農村電子商務，重點培養微商、微店，打通特色農產品銷售渠道，營造特色品牌，搞活農村經濟，促進農民收入提升。加強農村養老、醫療、教育等基礎設施、公共服務設施建設。加強農村金融體系建設，支持鼓勵農村土地流轉，大力發展現代農業，打造特色農家、休閑小鎮，促進資源在城鄉間的合理配置，逐步形成鄉村振興特色產業鏈條，提升農村產業競爭力。