鄉村振興背景下河南省農業生產性服務業創新發展研究

2020-12-23 05:49:14于善甫周會斐

鄉村科技 2020年31期

于善甫周會斐

[摘要] 2019年兩會期間習近平參加人大二次會議河南代表團審議時，特別提到河南省鄉村振興，河南省鄉村振興歸根結底要回歸到農業產業發展上。農業生產性服務業作為農業發展的中間產業，在農業產業發展中起到至關重要的推動作用。本文在全面分析河南省農業生產性服務業的基礎上，從政府“引導、培養”二力結合增強產業發展動力、優化金融服務機制、企業主導優化“企業+農戶”服務模式、加大農業科研和推廣投入力度等方面提出對策，通過強化農業生產性服務業對農業發展的推動作用，推進河南省鄉村振興。

[關鍵詞] 鄉村振興;農業生產性服務業;現代農業

[中圖分類號] F326.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）31-52-3

1 大力發展農業生產性服務業對河南省鄉村振興的意義

農業生產性服務業貫穿農業生產各個階段，包括信息服務、基礎設施服務、金融服務、推廣服務和銷售服務等各類服務，在提高農業生產效率上有極大的推動作用，在農業轉型過程中有著不可替代的功能。

1.1 有利于整合農業生產要素提升農業發展內在活力

農業生產性服務業應用于農業產業鏈，在農業生產中整合人、財、物等多種生產要素。其產業包括金融機構金融服務、政府機構政策服務、農戶合作生產服務、企業產銷一體服務等，聚集了農業生產服務主體及各農業生產要素，使各主體提供服務的過程受到產業發展的調節。農業生產性服務的要素發展、集聚，實則為農業生產要素的整合、調動，實現產前、產中、產后的金融、技術、信息、人才以及農種、農藥等要素的有機結合、科學分配，促進農業高質量、高效率發展[1]。農業生產性服務業已成為現代農業重要的產業要素，有助于一二三產業融合發展，實現農業產業鏈延長與產業輻射范圍擴大，在保障農業在各產業中的基礎地位的同時，增大農業發展空間，增強農業發展內在動力。

1.2 有利于河南省農業生態文明建設

生態文明建設在于環境和生態兩方面，目前河南省面臨空氣質量低、水資源污染、耕地地力下降等環境問題。農業生產性服務業從合理耕種、農業廢料處理等農業生產方面著力，通過產業提供專業化、科學化投入，提高化肥、農藥利用率;通過企業、科研機構等產業主體提供信息、科技服務，因地制宜、科學播種，提高土地利用率;通過農業廢物科學處理，有效降低環境污染[2]。農業生產性服務業的主體集聚，科學分配資源發展高效的農業生產模式，可以減少資源浪費，減輕生態環境破壞;通過發展新型綠色旅游業，提高農業生態環境質量。利用農業生產性服務業的投入，以生產促生態、以生產促文明，加快推進河南省農業生態文明建設。

1.3 有利于農業供給側結構性改革

2018年中央一號文件明確指出農業供給側結構性改革的重點是農產品質量的提高。河南省作為農業大省歷來注重傳統農業發展，偏重于農產品的產量，而保障糧食安全的根本不僅在于糧食產量，還在于質量，如何提高農產品質量、解決生產要素供需不平衡問題已成為河南省發展現代農業面臨的突出問題。生產性服務業通過農種研發機構、涉農生產企業等主體的科研投入、科學管理、高標準生產等服務，保障農產品的良種研發、防蟲防害、安全加工——初步加工和再加工，滿足高端農產品供應需求;農業生產要素中知識型生產主體的培養、金融服務資源合理調配、農機推廣使用等都將受到農業生產性服務業全面化發展要求的推動作用，以解決產業生產要素供需不平衡問題[3]。農業供給側結構性改革需利用農業生產性服務業的推動作用，圍繞創新實現農業轉型，不斷提升農產品質量，促進生產要素結構更趨科學。

1.4 有利于加快推進鄉村全面振興

根據《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》有關精神，河南省實現鄉村全面振興包括農業綜合生產實力的提升。農業綜合生產實力單純依靠傳統單一農業生產模式不能實現持續高效提升，必須通過產業融合，發揮生產性服務業在農業中的輔助作用。發展農業生產的上下游產業，打造品牌化、社會化、專業化農業生產模式，利用農業生產性服務業實現農業綜合生產，以加快推進全面鄉村振興進程。

2 河南省農業生產性服務業發展存在的問題

河南省農業生產性服務業為農業產業提供了強大的發展動力，近幾年產業發展速度不斷加快，在鄉村振興的大背景下河南省農業生產性服務業迎來了新的發展機遇。但是，目前其仍存在很多弊病，如產業結構不合理、產業整體質量不高等突出問題有待解決。

2.1 農業生產性服務業整體發展質量不高

河南省農業生產性服務業起步較晚，行業發展緩慢，與整個服務業的發展并不同步。農業生產性服務業從業人員占服務行業整體勞動力水平比例不高，與國際上發達國家相比比例更小，而且人員素質整體不高。美國的農業推廣機構包括贈地大學等設立研究所只招收碩士以上的專業人才，相比之下河南省甚至國內的相關機構從業人員的專業性比國外低;河南省農業生產性服務業主體除了好想你、雙匯等十幾家龍頭企業外，其他涉農企業實力不足——資金、科研技術、人才、設備、管理經驗不足，以及企業的輻射范圍小、企業生產服務的經濟帶動能力弱，對于勞動力的吸引沒有競爭力。

2.2 產業結構不完善

河南省農業生產性服務業的發展與農業發展不匹配：我國2.6億小農戶的糧食產量占總產量的80%以上，但是農業生產性服務業整體偏向大農戶和生產集體，河南省同樣如此。作為農業大省，河南省農產品體量很大，但是農業生產性服務業行業規模不大;涉農龍頭企業、金融機構、政府農業機構等重點服務于大農戶、農業示范園、農業產業集聚區，而專門針對小農戶的產業主體不多，使小農戶老齡化、土地閑置率持續增大等問題越來越嚴重。在農業生產中的投入分布結構不完善。目前，河南省農業生產性服務業主要集中在農業生產的播種、施肥、澆灌、防蟲除害和聯合收割等產中階段，而良種研發、種子采購以及資金和保險保障、信息服務、農業技術推廣等產前階段與農產品加工、銷售、信息反饋等產后階段的服務投入、服務水平不高。

2.3 產業主體服務水平不高

2.3.1 農民合作程度有限。河南省存在大量小農戶，使土地集中化水平較低，機械化、自動化等專業化生產無法大規模實現，導致生產效率低下;利用大量的農機設備作用于農業產前產后過程，但對于大多數小農戶來說購買設備的代價太大，成本回收非常慢;農業勞動人群老齡化，老年人體力差、技術不足，造成很多耕地閑置，而人員老齡化越來越嚴重，惡性循環成為農村發展的隱患。上述問題可以通過農民合作社的生產模式予以解決，但是目前河南省農民合作社的覆蓋程度較低，農民的合作程度有限，農民合作社對農業產業發展的推動力不足。

2.3.2 涉農企業信息服務提供不足。市場商業信息的不對稱性和不可預見性，造成農民面臨很多不可預測的損失。農戶主要還是依靠自己的經驗進行農業生產，對市場的分析預測能力不足，不能提高生產的科學性，結果易導致產品供求不平衡，甚至出現嚴重的農產品過剩現象。賤賣蔬果的現象時有發生，極大地影響了農民收入和農業健康發展。不僅在農業生產階段缺少信息服務，在農產品銷售階段也因為信息不對稱影響農產品的價值轉化。農戶的銷售信息不完整，有效的銷售渠道和農產品市場缺乏，對農產品的風險、收益無法預測，影響農戶的產銷與農產品的價值轉化。企業由于擁有大量信息而處于絕對強勢地位，在農業產業利益分配中獲得遠高于農民的效益。

2.3.3 金融機構的金融服務體系不健全。河南省農業金融貸款服務水平不高、保險體系不健全，農業生產缺少資金驅動、存在較大風險。農業保險服務沒有全面普及，目前主要針對大農戶。對于很多中小型農戶來說，農業保險成本相對較高，對保險認識不到位，認為購買保險的必要性不強。農業金融服務由金融機構提供，而金融服務質量與農業規模不相符，與農業產業發展速度不同步，無法滿足農業向新型、高效方向發展的基礎要求。政府對農業金融服務規模具有決定性作用，政府政策方面出現偏移，在銀行貸款業務中支持農業生產的資金比率遠低于二三產業。

3 加快發展河南農業生產性服務業的對策

3.1 政府“引導、培養”二力結合增強產業發展動力

3.1.1 明確政策導向。政府政策對產業發展具有強大的導向作用，基于河南省農業生產性服務業整體落后的現狀，政府應吸引涉農企業落戶河南，培養本地龍頭企業并發揮其帶動作用，鼓勵小農戶形成農民合作社，加大對農業相關機構的資金投入。第一，借鑒河北省阜城縣阜星新型農業園區的經驗，由政府牽頭組建，以科學合理的方式進行生產管理，統一對園區進行規劃、發展。政府可以利用稅收減免、專項資金補貼等政策吸引省外的龍頭企業進駐農業產業園區，以園區對人、財、物的集聚能力為動力實現園區發展的良性循環，以點帶面，對園區輻射范圍內的農業、農村發展起到助推作用。第二，政府應提供涉農企業的專項補貼等優惠政策，著力培養本土企業在企業規模、科研能力、農產品價值轉化能力等方面的實力。扶持建設農業龍頭企業，在產前釋放生產信息，引導農業生產，合理規避部分農產品過剩問題;培養形成對良種研發、科學種植等產前產中程序進行服務的龍頭企業，提高農業生產效率和產品質量;最終形成產銷一體化的綜合型企業，實現深加工、品牌化生產，增加農產品附加價值，實現農民增收，推動農村發展。第三，政府應借鑒美國等以科技帶動農業發展的經驗，發展農業生產中的科技服務與農業推廣，加大對農業科研與農業推廣的支持力度。

3.1.2 政府著力培養河南省涉農龍頭企業。涉農企業作為農業生產性服務業中的主導力量，對農業產業發展的推動作用較強，所以提高河南省農業產業效益，必須由企業作為驅動力。河南省涉農龍頭企業數量少，對農業經濟發展的帶動作用缺少內在動力，涉農企業要順應鄉村振興的時代潮流，積極謀求自身發展壯大。目前，河南省農業生產性服務業的產中階段體系逐漸成熟，而對產前產后階段作用較少，政府要抓住市場缺口，培養本地相關企業，促進已有企業做大做強，鼓勵創業者依托農業生產性服務業進行創業，在創新創業大背景下抓住機會通過創業來發展品牌化生產、提升農產品附加值、促進農業轉型，推動鄉村振興發展進程[4]。

3.2 優化金融服務機制

一是優化農業保險體制。由于大農戶涉及的資金投入與承擔的生產風險更大，所以目前農業貸款與農業保險服務的對象主要是大農戶。對于中小農戶來說，農產品投保成本較高，但其風險承擔能力有限，造成小農戶保險普及率低、風險轉移程度不高。對此，金融機構要完善保險體制，分散小農戶的生產風險與成本壓力。二是優化農業貸款體系。農業金融貸款在貸款總額中占比與二三產業相比較少，造成農戶生產資金來源不足，產前、產中、產后的投入水平低下，缺少向現代化農業轉型的動力，阻礙農業整體健康發展[5]。金融機構應調整資源配置，對農業貸款體系進行優化，使河南省農業在金融服務的推動下實現轉型升級、健康發展。

3.3 企業主導優化“企業+農戶”服務模式

傳統的“企業+農戶”模式主導權在企業，由企業選擇對農戶進行信息傳遞、農機服務、技術指導等各種生產要素的提供，以及在產后對農產品進行集中收購、生產加工等，企業作為強勢主體參與農業產業鏈中的利益分配。受到電子商務等新型農戶企業關系的影響，農業生產性服務企業與農戶之間透明度、服務質量均得到提升，企業作為平臺來實現農民的產品價值轉換。在電商平臺上，農戶可以自建品牌，企業不僅擔負著傳統的農業服務，并且兼顧傳播農業品牌，雙方在平等基礎上進行利益分配。

3.4 積極主動建立健全農民自主服務體系

農業發展主要依靠農民的積極性，作為農業生產的直接主體，農民通過聯合生產、自主創業等方式發展農業、建設農村。通過對河南省生產性服務業的分析可知，建設農民合作社將有利于農業產業發展，而農民聯合生產的關鍵在于提高農民積極性，提高農民參與度將有效推進合作社建設[6]。農民合作社作為一直被提倡的農業生產性服務業，由于農民的自主性與參與性不強，導致合作生產模式在有些地區作用效果并不突出，只有部分農民參與并取得顯著成效。小農戶應主動了解農民合作社的現實意義，積極加入農民合作社，形成新型的合作生產模式。

3.5 加大農業科研、推廣的投入力度

農業生產的技術服務是實現農業產業良性發展的基礎服務，相關科研機構要加大對農業體量大而不強的河南省的科研投入，在保證糧食產量穩增的同時提升糧食品質，因為今后保障糧食安全更重要的是保障糧食品質。河南省要增加優良種子的研發投入，提高產前服務質量;增加科學施肥、防蟲防害技術的研究投入，保障糧食產量與品質提升;增加農業技術推廣、產品推廣的科學服務，推動農業經濟發展。借鑒美國等發達國家的經驗，加大對農業科研機構的各要素投入，將是實現農業高品質發展的必經之路。

參考文獻

[1]羅鳴，才新義，李熙，等.美國農業產業體系發展經驗及其對中國的啟示[J].世界農業，2019（4）：43-46.

[2]李旭，李雪，宋寶輝.美國農業合作社發展的特點、經驗及啟示[J].農業經濟，2018（11）：9-11.

[3]劉麗偉，高中理.美國發展“智慧農業”促進農業產業鏈變革的做法及啟示[J].經濟縱橫，2016（12）：120-124.

[4]趙曄.鄉村振興亟待農業生產性服務業大發展[N].中國民族報，2019-03-15（007）.

[5]蘆千文，姜長云.我國農業生產性服務業的發展歷程與經驗啟示[J].南京農業大學學報（社會科學版），2016（5）：104-115，157.