新形勢下生態環境監測機構發展問題與對策建議

程毅 劉曉燁

摘要：隨著生態環境監測體制改革不斷推進，生態環境監測機構發展面臨諸多機遇和挑戰，回顧了生態環境監測機構發展改革歷程，分析了生態環境監測機構當前存在監測人員信心不足和業務能力不強等問題，提出了生態環境監測機構未來應實現差異化發展、提升監測工作效能和提高監測產品附加值的發展方向。

關鍵詞：新形勢;監測;問題;發展方向

中圖分類號：X830

文獻標識碼：A?文章編號：1674-9944（2020）14-0195-02

1?引言

環境監測是環境保護的依據和基礎[1]。國家為實施環境監督管理，評價環境質量狀況、確定污染物排放情況、監視環境狀況變化、檢驗環境保護工作成效等，應當開展必需的環境監測。環境監測數據是國家或地方政府制定環境保護法律、法規、政策以及編制規劃的基礎，是各級人民政府環境管理決策和環境保護監督執法的依據，是各級人民政府定期公布環境質量狀況、保障公眾環境知情權的重要信息來源。黨的“十八大”以來，隨著我國經濟社會發展改革不斷深入，環境監測體制和工作要求也在不斷發生變革，環境監測事業發展面臨新的機遇和挑戰。

2?生態環境監測機構發展改革歷程

早在20世紀50年代初期，我國一些政府部門和行業就開始對環境中某些污染物質進行分析，如水利、地質部門對地下水、地表水進行水化學的常規項目測定，衛生部門對大氣、飲用水和作業現場進行調查和測定。黨的十一屆三中全會以后，以環境保護部門的監測站為中心的環境監測網絡開始形成[2]。1983年7月原國家城鄉建設環境保護部頒發的《全國環境監測管理條例》，2007年7月原國家環境保護總局發布的《環境監測管理辦法》，為環境監測機構的設立、工作職責和業務創新等提供了明確的法規依據。專門的環境監測機構，從中國環境監測總站1980年正式組建算起，至今已有40年的歷史。

長期以來，我國環境監測工作主要由環保系統內環境監測部門承擔。但隨著環境保護領域日益擴大、環境監測任務快速增加和環境管理要求不斷提高，政府環境監測力量已不能滿足需要，為引導社會力量廣泛參與，原環境保護部《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》（環發〔2015〕20號）打破了由政府所屬環境監測機構開展環境監測活動的單一管理體制，形成環保系統環境監測機構（即本文生態環境監測機構所指對象）和社會環境檢測機構共同發展的新格局。2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（中辦發〔2016〕63號）提出對現行以塊為主的地方環境監測管理體制進行調整，現有市級環境監測機構調整為省級環保部門駐市環境監測機構，主要負責生態環境質量監測工作;現有縣級環境監測機構主要職能調整為執法監測，隨縣級環保局一并上收到市級。

3?生態環境監測機構存在的問題

長期以來，我國環境監測工作主要由環保系統內環境監測部門承擔，由環境保護主管部門領導。當前，環境監測服務社會化改革在一定程度上會給生態環境監測機構帶來沖擊，包括業務面的收縮，技術人才的流失等，但這是歷史發展的大勢所趨[3]。

3.1?監測人員信心不足

環境監測服務社會化改革后，社會環境檢測機構得到了蓬勃發展[4]，而省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革因尚不深入、仍未釋放出紅利。同時由于制度僵化，基層環境監測站的人員編制多年未與工作任務量同步提升，又無自主的人事權，人才引入較難，且大量在編技術骨干被抽調到其他部門，實際在崗監測技術人員嚴重不足[5]。在人員數量不足、專業結構配置不盡合理、缺乏較好的收入分配機制的情況下，生態環境監測機構發展緩慢，監測人員信心不足是當前生態環境監測機構面臨的主要問題。

3.2?監測業務能力不強

當前，生態環境監測工作正朝著天地一體、陸海統籌等方向發展，生態環境監測要素、范圍不斷擴充，監測深度、廣大不斷增強。而很多基層環境監測站的監測設備都是7、8年前配置的，設備老化嚴重，專業人員得不到更新，土壤、微生物、生態遙感、有機污染物、重金屬監測能力嚴重不足，很多基層監測站的監測能力已經跟不上時代發展需求。

4?生態環境監測機構發展對策建議

盡管當前政府的生態環境監測機構面臨一些困難，但同樣具有一些社會環境檢測機構無法比擬的優勢，如人員工作經費有政府財政保障，沒有創收性經濟壓力，擁有一支相對穩定、高素質的專業技術人員隊伍，建有一體化的完整環境監測網絡等。因此，只要生態環境監測機構正視困難，以機構改革為契機，努力提升自身素質，就能在未來的生態環境監測格局中始終占據主導地位。

4.1?整合優勢資源，實現差異化發展

以本輪省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革為契機，打破過去生態環境監測機構“小而全”“全而同”的發展格局，面向質量和效率，通過區域資源整合，促使不同區域、不同級別的環境監測站功能和專業分化、層次結構分化，集中優勢力量發展區域特色站。如咸寧市在市級環境監測機構改革中可以整合相關縣級站而成立區域站，根據區域污染源特征和執法工作需要開展相應能力建設。

4.2?依托科技進步，提升監測工作效能需要

環境監測活動本質上也是一種社會化生產活動[6]。只有依靠科技進步、不斷提高生產效率，才能在激烈的市場競爭中獲得生存發展機遇。

（1）實現監測方式由手工監測向自動監測轉變。手工監測方式常受外在因素制約，如氣象條件、交通方式等，工作強度大、數據時效性不強。采用自動監測，不僅可以緩解生態環境監測機構人力資源不足的矛盾，還可使監測數據的時效性明顯增強，同時可獲得更豐富的環境監測數據信息。

（2）實現監測技術由化學分析向儀器分析轉變。隨著環境監測技術的發展，監測儀器裝備日新月異，儀器分析在開展污染物組分分析、痕量分析方面優勢明顯，通常具有快速、準確、高效等特點[7]。生態環境監測機構應將有限的精力放在高端儀器分析上面，而將常規監測任務交給社會環境檢測機構去做，實現人力資源密集型向科技密集型轉變是生態環境監測機構未來能否成功轉型的關鍵。如近幾年來咸寧市大力開展地表水、大氣、噪聲自動監測系統能力建設，全市建成地表水站7個、空氣站10個、噪聲站9個，大大緩解人力不足的矛盾，同時購置一批高端設備如ICP、GC-MS、HPLC等監測儀由于土壤、重金屬、有機分析等監測領域。

4.3?深挖環境信息，提高產品附加值

為環境管理部門提供技術服務是生態環境監測機構的基本職責。當前，生態環境監測機構越來越難以應對環境管理需求，很重要的一個原因是環境管理工作也在從過去的粗放型管理向精細化管理轉變。長期以來，生態環境監測機構的工作重心在實驗分析，開展較多的是常規監測活動，提供的是較為低端的監測數據產品。實際上，環境監測也是門基礎科學，生態環境監測機構應該充分發揮其技術優勢和資源優勢，開展一些綜合分析和科學研究，深入挖掘監測數據背后所蘊含的環境信息，生產出具有高附加值的環境信息產品，來滿足環境管理精細化管控需求。如咸寧市可以利用大氣超級站中的揮發性有機物監測儀（GC-FID/MS）、氣溶膠組分監測儀（重金屬、OC/EC、離子色譜）、氣溶膠光學特性監測儀（激光雷達、濁度儀）等自動監測設備來研究污染物的時空分布及演轉規律、開展污染物的來源解析、制定精準化污染管控方案等。

5?結語

面對不斷深化的環境監測體制機制改革新形勢，生態環境監測機構要正視問題、樹立信心、找準定位、提升效能、創新業務，真正實現未來生態環境監測機構為骨干、社會化環境檢測機構為補充的新局面，充分發揮環境監測在生態環境保護中的支撐引領作用，為打好打贏污染防治攻堅戰、建設社會主義生態文明貢獻力量。

參考文獻：

[1]馬彥武. 環境監測工作在環境保護中的重要性[J]. 環境與發展，2019（5）：159，161.

[2]蔡守秋. 中國環境監測機制的歷史、現狀和改革[J]. 宏觀質量研究， 2013（2）：4～9.

[3]郭?峰，張?丹. 環保系統監測機構如何應對環境監測服務社會化的挑戰[J]. 資源節約與環保， 2015（9）：130，141.

[4]鄧天英，謝紅玉. 關于實施第三方環境監測機構管理和總量控制的思考：以重慶市為例[J]. 綠色科技， 2017（4）：116～117，120.

[5]周?婷. 淺談環境監測機構質量管理現狀及對策[J]. 資源節約與環保， 2019（5）：48，56.

[6]宋國強. 環境監測生產性及業務創新探討[J]. 中國環境監測， 2015，31（2）：1～4.

[7]王?強，胡旭虎.熒光碳點在環境監測中的應用研究[J].中南民族大學學報（自然科學版），2017（4）：22～26.