鄉村振興戰略下農村人居環境綜合整治規劃探討

程進 張萬榮

摘要：指出了農村人居環境整治是全面推動鄉村振興戰略，實現美麗鄉村建設的重要任務。在整理相關文獻研究的基礎上，具體分析了當下農村人居環境整治所面對的局勢與困難，提出了推進農村人居環境整治的對策建議。并以安徽省六崗獨山中心村為例，從現有資源開發、庭院改造、景觀環境整治、基礎設施配置和健全管理措施等方面提出了治理對策，以期優化農村人居環境。

關鍵詞：鄉村振興戰略;農村人居環境整治;美麗鄉村;治理對策

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A?文章編號：1674-9944（2020）14-0163-03

1?引言

黨的“十九大”提出了實施鄉村振興的重大戰略規劃，這成為中國目前解決“三農”問題的總抓手[1]。鄉村振興，生態宜居是關鍵。必須尊重自然、推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。隨后國務院印發了《農村人居環境整治三年行動方案》和《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》等相關文件，進一步明確指出，農村人居環境問題是人居環境整治的重點，需要采取相關對策進行治理[2]。農村人居環境治理問題成為當前時代的熱門討論話題。尤其是農村人居環境作為美麗鄉村建設中非常重要的部分，是農民幸福和成就感的重要來源，也是實施鄉村振興戰略的推動力量，更是促進農村社會文明和諧的主要路徑。

2?農村人居環境整治面對的局勢與困難

2.1?農村環保法治體系建設滯后

當前農村環境保護的法制現狀為“政策主導、法制缺失”、“條塊分割、綜合性系統性不強”。農村環境保護基礎制度不明確;對畜禽及水產養殖污染、農村土壤污染、農藥化肥污染、河道黑臭水體污染、生產企業污染等農村生態環境特性污染的防治法律控制不到位。農村環境保護監管體制不完善，存在環境監管“城鄉分立”、“多龍共治”局面。農村環境司法保障機制不健全，“城市中心主義”的環境司法傾向，使得農民環境權益得不到切實的保障。

2.2?相關資金投入匱乏

當前農村區域生活、生產污水的排放量，垃圾的類別和數目都在快速增加，污染負荷與相關處理設施極度不匹配。以污水處理投入為例，2018年農村生活排水建設投資占市政投資的比例為18.7%，而污水處理投資占市政設施投資比例僅為12.3%，占排水建設投資的比例為65.5%，與農村生活污水處理的資金需要不相匹配。

農村環境基礎設施建設與城市、縣城相比差距明顯，亟待改善。盡管近年來我國的對環保投資在逐步增加，但由于城鄉二元體制差異，國家將用于專治排污的費用主要投入到城市，農村污染治理資金投入較少。2018年，全國城市生活污水、生活垃圾處理率分別為95.5%、99.5%，分別比農村高76.7%、26.3%;全國縣城生活污水、生活垃圾處理率分別為91.2%、97.2%，分別比農村高72.4%、24.0%。

2.3?農村人居環境整治的“表面”工作

第一，整治工作的形式主義。在農村人居環境整治過程中，地方政府為了政績，為了應付上級的檢查，責任心不強、作風不嚴不實、敷衍馬虎，有些村莊在實際操作中只把公路沿線一側墻面涂白，甚至將窗戶玻璃涂成白色，在群眾中造成不良影響。第二，環境整治的“政績工程”。例如，農村黑臭水體治理中動用了多少人力，清除了多少立方淤泥，修通了多少條水渠是相關部門匯報工作情況的主要內容。然而，農村黑臭水體治理工作是確定污染源和污染狀況，綜合分析黑臭水體的污染成因，采取科學有效的措施進行綜合治理。

2.4?農民參與人居環境整治的“覺悟”不高

農民的參與配合是農村人居環境整治成功的重要一環。農村人居環境整治工作中，很多農民參與度不高，習慣于依靠村委會，指望村干部帶頭行動，不主動采取措施來改善生活環境，造成環境治理工作開展不順利，成果不突出。一方面，農村人口多數為老人和兒童，接受教育的程度較低，對“臟、亂、差”現象習以為常，在環境衛生、畜禽養殖方式的規范改善上，觀念一時難以轉變，參與整治和保護環境的主動性不高，有的還出現抵觸情況;另一方面，部分農民缺少對人居環境整治的重要意義和要求的了解，片面認為環境整治是政府的事、干部的工作，與己無關，只當旁觀者，不做參與者。

3?推進農村人居環境治理的對策

3.1?完善農村人居環境保護監管和治理體系

治理農村人居環境管理混亂的局面，建立科學規范的監督管理系統，構建長效環境管理機制。立法先行，制定農村環境保護相關性法規，形成對農村污染預防治理和生態環境保護建設的具體的法律規范。以一體化治理思維統籌考慮農村經濟建設與環境保護、鄉鎮企業發展與污染防治等的關系，形成協調發展、統籌兼顧的農村可持續發展法治機制。監管到位，完善農村環境保護監管準則。成立村內環境保護監管小組，將其作為縣環境監管部門的派出機構或者作為村委會的內設部門，以加強農村基層生態環境監管力量。違法必究，形成保護農村生態環境的守法環境。強化農民生態環境保護意識，通過環保普法宣傳、送法下鄉、定期發布農村環境保護法治典型案例等方式進行環境法律知識教育。

3.2?構建農村人居環境整治的資金長效機制

拓寬農村人居環境整治的資金投入渠道，是長效開展農村人居環境整治工作的保證。改善農村人居環境，政府義不容辭，可通過整合財政資金，促進鄉村生活環境升級，鼓勵各地采取以獎代補、先建后補的形式加大財政支持力度;推進節慶和其它相關文創活動的舉辦或者打造農業科普教育基地，吸引學生、家庭前來游玩學習，從而引導社會資本參與到鄉村旅游環境建設中來，讓鄉村旅游有人投、建得好、管得好。

3.3?加強農村人居環境整治的基礎設施建設

農村人居環境的整治應遵循“因村制宜”的原則，實事求是，扎實做好農村垃圾污水治理、景觀優化、特色村莊建設等重點工作，堅決避免出現形式主義等現象。全面推進農村廢棄物治理，強化農業廢棄物的清理與利用，全面清理農戶家前屋后和承包地邊堆放的農業廢棄物，全面推進開展農用廢棄物整治與循環利用處理工作。加快推進農村生活污水治理。加強農村污水處理設施管網入戶工作，集中處理農民生活區污水。強調農村“廁所革命”不能簡單地和城市“廁所革命”一概而論，需要將農村“廁所革命”納入到鄉村提升戰略中思考、落實，將其嵌合農村環境治理、農村經濟發展、鄉村旅游、移風易俗等各個方面[3]。

3.4?全面發展生態農業循環經濟

為了建設農村生態文明，就要推行綠色生產，發展農業生態經濟，減少農業面源污染。探尋通過綠色生產行為促使農村人居環境提升的途徑，推廣使用有機肥、生物農藥，實現有機垃圾與人畜禽糞便結合的厭氧消化或堆肥處理;通過農業種植、養殖和工業加工的有機結合，實現廢棄物再生產利用;利用“生態+、旅游+”模式，大力發展農村生態產業，建設具有地方特色的農村游樂環境。最終實現村民資產增值與環境改善共同發展，促進經濟效益和生態效益的全面提高。

4?實踐案例

六崗獨山中心村隸屬于安徽省廬江縣白湖鎮，其東臨白湖，南毗黃陂湖，西接東顧山國家森林公園，北靠治父山。位于獨山和東顧山山腳位置，屬于“兩山一湖”的中心區塊，周邊以自然山水田園為基底，開發程度低，自然環境優美。

4.1?村莊現狀問題分析

缺乏核心業態，六崗獨山中心村以第一產業為主導產業，其中以苗木種植、農產品、梨園、龍蝦養殖為主。產業結構單一，各產業之間的比例關系不協調，農產品品質較差，難以發展優質產業品牌。

服務設施不完善，村莊建設范圍內除久九山莊、周邊公共廁所和簡易停車場之外，沒有其他配套設施，無法滿足未來的發展需求。村莊內部缺少面向游客的公共服務設施、商貿超市、物流快遞等。

村內房屋主要有3種：傳統民居，主要為石材;70、80年代房屋，采用石材和水泥勾縫;90年代建造的磚混結構房屋。村內道路狹窄，路面質量較差，多為土路或村民自修石路，車輛和村民出行不便。村內公共交通不發達，公交線路少、班次間隔大，影響村莊與周邊區域的聯系。村內沒有排水設施，生活污水沿路流淌，沒有統一的垃圾回收處理場所，生活垃圾隨處堆放，污染了環境，影響了村民們的身體健康。植物木材仍然是村民們的主要燃料，天然能源及清潔能源的開發利用一直是農村中普遍存在的問題。大部分家庭廁所都是旱廁，沒有處理消毒設施，影響了家庭衛生。

資源環境管理機制體制不健全，監管體系不完善，執行力低，加上執法力量薄弱，執法方法落后，執法隊伍素質不高，不遵守法規和不嚴格執法現象常見，致使造成環境破壞的違法事件不能受到適當的懲處。

4.2?整治規劃

現有資源開發策略，圍繞塑山、悅水、歸田、創藝和雅居這5個關鍵詞進行資源開發，分別為提升山體景觀，豐富自然體驗;局部聯通、重點區域打造，增大親水空間、豐富親水體驗;優化農田風貌，發展農業循環經濟，充分挖掘農事體驗活動;引導當地文化傳承，開發創意體驗項目;保留原有風味，開發生態農居，完善服務設施。

庭院改造，其中包括建筑立面改造，形式多以周至縣地區傳統民居樣式為主。運用鄉土塊石貼面，使得淳樸自然的鄉村特色更加明顯。地面鋪設自然塊石，增強場地滲水功能。院內原有樹種保留并搭配開花植被，使得綠化具有立體感和漸變感。布置休息座椅，增加了室外休憩空間。水槽、瓦罐、水缸等特有素材裝飾庭院，增強了鄉土氛圍。

景觀環境整治，以生態保護、景觀優化、居住環境提升為目標，全方位地科學編制規劃。因村制宜、突出重點，結合自然地形，依托山水資源，精心設計載體。村內景觀環境改造提升中，修建文化廣場展現當地的特色;拓寬村內水渠，提升池塘綠化并用自然石塊堆砌駁岸，增加親水埠頭;規劃生態菜園地，修建農耕休憩平臺，農耕器具展示點;保留村莊內部原有大樹，豐富綠化景觀層次，布設景觀石、石磨等景觀小品。

基礎設施配置要在生態理念指導下，高標準、集約化、適度超前地構筑基礎設施體系。以山泉水為生活水源，通過重力自行供水，構筑安全、優質的供水體系。以分散處理和集中處理相結合，中水回用和水綜合利用相結合，構筑完善、形式多樣、生態環保的污水處理體系。以防洪與雨水收集相結合，構筑雨洪綜合利用的雨水體系。

完善監管措施，在村委成立六崗獨山中心村環護監管小組。定期培訓村民骨干，參與農村環境監管的工作，以加強農村基層生態環境監管力量。完善村規，加強對當地村民建立環境保護意識的宣傳教育工作。

5?結語

加強農村人居環境整治，利于農民身心健康，利于農村社會文明和諧，是實施鄉村振興戰略的關鍵所在。要根據輕重緩急和現有能力條件，構建農村多產業融合發展體系;圍繞現有資源開發、庭院改造、景觀環境整治、基礎設施配置等各方面進行全面整治規劃;整治農村人居環境，健全監督管理體系，全面規劃農村人居環境整治，鼓勵村民自覺主動地參與人居環境整治的工作當中。通過倡導“零排放”活動，生產原生態農產品;通過活動策劃，展示農業景觀，提高農民精神風貌;保護鄉村田野，建設生態型“鄉村菜園”，實現農業資源優化;通過培育特色農業產品，打造鄉土品牌，增大產品生產效益，完善產業鏈結構，實現村民收入增長。打造精致特色農業產業和健康舒適的生活環境，使村莊農業景觀帶和自然環境成為鄉村振興戰略中農村人居環境整治的靚麗風景線。

參考文獻：

[1]中共中央、國務院.關于實施鄉村振興戰略的意見[Z].北京：中共中央、國務院，2018-1-2.

[2]王曉毅.農村人居環境整治提升路徑論析[J].農村·農業·農民（B版），2019（2）：46～47.

[3]毛?平，谷光路，張?禧.鄉村振興戰略背景下的農村生態文明建設路徑探析[J].現代化農業，2018（9）：52～55.

[4]陳峰燕.鄉村振興戰略背景下南通農村人居環境整治機制研究[J].區域治理，2019（46）：127～129，229.