生態(tài)文明視角下的水環(huán)境綜合治理策略研究

黃國濤 袁芳

摘要：指出了綠色崛起是咸寧最好的發(fā)展路徑。為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動咸寧高質(zhì)量發(fā)展，咸寧2020年將努力建設(shè)優(yōu)美的長江流域公園城市。回顧了自2018年成為全國首批黑臭水體治理示范城市以來，咸寧市以水環(huán)境治理為突破口，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，采取了一系列控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)及活水保質(zhì)治理措施和治理經(jīng)驗，已實現(xiàn)“黑臭水體治理初見成效”，助力咸寧市建設(shè)自然生態(tài)公園城市，還老百姓一個“清水綠岸、魚翔淺底”的美景。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;黑臭水體;治理措施;長效機(jī)制

中圖分類號：X52

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1674-9944（2020）14-0108-02

1?引言

咸寧市主城區(qū)規(guī)劃總面積165 km2，已建成區(qū)面積約73.25 km2，中心城區(qū)內(nèi)濱湖港（含橫溝河）、北洪港（含三八河、商劉堰）、楊下河、浮山河、大屋肖河（含馬橋河）共5條水體黑臭問題突出，總長度59.77 km，其中需要治理的黑臭水體長度為37.71 km。下雨后城市存在污水橫流、黑臭泛濫的現(xiàn)象。

咸寧市水體黑臭泛濫的主要原因有6條。一是存在排水管網(wǎng)空白區(qū)導(dǎo)致污水漫流的情況[1]，尚未建設(shè)污水管道的空白區(qū)面積有1.6 km2，共11處;二是排水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，合流制管道區(qū)域污水入河較為普遍;三是排水管道多年未清淤泥影響河道水質(zhì)，僅溫泉、永安污水廠配套的30 km收集干管能夠保證清通外，其余管道普遍存在淤泥堆積現(xiàn)象;四是污水管道缺陷導(dǎo)致污水外溢污染和污水廠效能較低[2]，咸寧市屬于淺丘陵地區(qū)，高填方區(qū)域較多，伴隨著地面沉降，污水管道出現(xiàn)脫節(jié)、錯位等，有些管道建設(shè)年代較長，出現(xiàn)破損，導(dǎo)致旱天地下水或河道滲水進(jìn)入污水廠;五是工業(yè)污水偷排現(xiàn)象較嚴(yán)重;六是服務(wù)業(yè)污廢水進(jìn)入自然河道，攜帶大量油漬和污染物，難以生物降解，對城市水生態(tài)環(huán)境影響較大。

2?治理措施：六措并舉，統(tǒng)籌水環(huán)境綜合治理

面對水環(huán)境治理的嚴(yán)峻形勢，按照國家黑臭水體治理示范城市的建設(shè)要求，咸寧市采取了一系列治理措施。

2.1?控源截污，消除河道黑臭

河道全面截污是黑臭消除的關(guān)鍵措施[3]，補(bǔ)齊污水管網(wǎng)空白是黑臭消除的核心工程。咸寧市首先摸查五條黑臭水體沿線管道排口，對問題排口進(jìn)行改造，消除所有污水直排口，新建截污管道，以確保污水全面截留。其次針對一些污水管網(wǎng)的空白片區(qū)，計劃新建污水主管網(wǎng)9.7 km;并識別出了城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等管網(wǎng)建設(shè)的薄弱地帶，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)。

2.2?補(bǔ)齊短板，提升廠網(wǎng)效能

咸寧中心城區(qū)排水管網(wǎng)混接、錯接現(xiàn)象較為普遍，管網(wǎng)排水問題異常復(fù)雜，隱蔽性強(qiáng)，投資高[4]。咸寧市通過對10?km2的試點(diǎn)區(qū)的排水管網(wǎng)進(jìn)行全面管網(wǎng)診斷，識別出污水散排、混接錯接、滲漏與入滲、管道淤積、管道破損、電纜堵塞等功能性缺損與結(jié)構(gòu)性缺損3500多處，計劃將其逐一改造。同時籌備開展整個城區(qū)管網(wǎng)詳查，摸清家底，確保城區(qū)提質(zhì)增效工作有序進(jìn)行。此外推進(jìn)一批雨污分流改造工程如巨寧大道、雙峰路片區(qū)、浮山新村、旗鼓村等。

此外，為解決污水處理能力不足和擴(kuò)建用地有限的問題，全面提升城市污水處理效能[5]，對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行了提標(biāo)改造與擴(kuò)建工程如溫泉污水處理廠、永安污水處理廠等;也計劃新建了向陽湖鎮(zhèn)污水處理廠、高新區(qū)三期污水處理廠以及咸安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠等。

2.3?追本溯源，整治面源污染

農(nóng)村人居環(huán)境整治能從源頭減少黑臭水體產(chǎn)生。咸寧市在實地調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)上，采用“改廁+管網(wǎng)收集+太陽能微動力/一體化設(shè)備+人工濕地”模式，通過城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理、農(nóng)村生活污水治理、“廁所革命”及農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理等5個方面統(tǒng)籌推進(jìn)，從源頭大幅削減了農(nóng)村生活污水對黑臭水體流域造成的污染[6]。

2.4?生態(tài)示范，開展“清河行動”

咸寧市科學(xué)實施內(nèi)源治理以打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)示范段。通過對河道進(jìn)行擴(kuò)挖、清淤，尤其是對有重金屬污染區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)清淤，實施污染防治等推進(jìn)淦河、斧頭湖、大洲湖濕地等水體的生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)水系連通流動[7]，通過河道內(nèi)水生態(tài)修復(fù)、岸線生態(tài)修復(fù)和岸線生態(tài)修復(fù)優(yōu)化工程，開展“清河行動”，加強(qiáng)水管理，改善水環(huán)境，呵護(hù)水生態(tài)，保護(hù)水資源[8]。

2.5?多措并舉，建設(shè)海綿城市

全市通過系統(tǒng)布設(shè)海綿設(shè)施以貫徹海綿城市理念，從源頭到末端，為綜合性、系統(tǒng)性地改善城市水環(huán)境和內(nèi)澇問題[9]，包括源頭小區(qū)海綿改造、規(guī)劃海綿城市道路、因地制宜建設(shè)濕地公園、雨水花園等海綿設(shè)施、加快流域環(huán)境綜合治理[10]。

2.6?強(qiáng)化監(jiān)管，實現(xiàn)長制久清

一方面，啟動了100家重點(diǎn)企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目建設(shè)，對重點(diǎn)環(huán)保企業(yè)采用雷達(dá)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測，對工業(yè)企業(yè)的污廢水排放管理進(jìn)行24 h監(jiān)管。另一方面，正啟動“智慧長江”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)項目，將采用水質(zhì)自動監(jiān)測站、無人船、視頻等先進(jìn)的技術(shù)手段，對飲用水源地、地表水、黑臭水體、長江沿線全面監(jiān)測和監(jiān)管。同時，也正積極推進(jìn)智慧管理系統(tǒng)建設(shè)，計劃對淦河沿線城區(qū)范圍內(nèi)23座泵站、21個閘門進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程自動操控系統(tǒng)改造，建成全天候遠(yuǎn)程監(jiān)測操控平臺，實現(xiàn)“三分建設(shè)，七分監(jiān)管”。

此外，咸寧市通過落實領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。先后通過立法和制定政策明確責(zé)任主體，建立了一套可復(fù)制可推廣的長效機(jī)制[11]，例如《咸安區(qū)全面推進(jìn)河湖庫長制工作聯(lián)席會議制度》《咸安區(qū)河湖庫長工作制度》《咸安區(qū)河湖庫長會議制度》《咸安河湖庫制工作督辦制度》《咸安河湖庫長制信息通報制度》《咸安區(qū)河湖庫長制考核制度》《咸安河湖庫長制驗收問責(zé)制度》《咸安河湖庫長制聯(lián)合執(zhí)法巡查制度》《咸安區(qū)河湖庫長制重大問題報告制度》等9項制度，嚴(yán)格執(zhí)行跨界斷面水質(zhì)考核，全面落實河湖庫長制。2018年，出臺了《咸寧市農(nóng)村人居環(huán)境“三清三治”三年行動方案》，審議通過《咸寧市農(nóng)村生活垃圾治理條例（草案）》，為黑臭水體的整治工作提供了強(qiáng)有力的法律保障。

3?治理效果：人與自然融合的生態(tài)公園城市

經(jīng)過多項并舉的治理措施，咸寧市水環(huán)境得到了明顯改善，水質(zhì)逐年上升。咸寧母親河-淦河水質(zhì)的主要指標(biāo)已達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，2019年黑臭示范城市驗收考核三級績效指標(biāo)總體完成率達(dá)到了90.5%。2019年5月，全國城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動工作組對咸寧市黑臭水體治理情況進(jìn)行了排查，抽樣水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果均合格。2019年11月中旬，黑臭水體排查認(rèn)定的22.6 km河道段全部整治完畢。

黑臭水體治理取得一定成效為咸寧市規(guī)劃構(gòu)建環(huán)境友好型的公園城市打下堅實的基礎(chǔ)。利用修復(fù)后的藍(lán)色空間（水體）與自然生態(tài)綠色空間串聯(lián)共同打造公園城市。例如修復(fù)改造淦河龍?zhí)豆珗@，在尊重現(xiàn)狀生態(tài)基礎(chǔ)上進(jìn)行河道景觀提升并建成生態(tài)示范段4.3 km。通過實施河道清淤、生態(tài)修復(fù)和岸線改造，咸寧市盡量保留良好的生態(tài)自然本底，減少人工痕跡，讓城市與自然融合，恢復(fù)了白鷺蹁躚、展翅飄動的場景（圖1、2）。

4?經(jīng)驗總結(jié)

咸寧市在黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)中的多項舉措對助力咸寧建設(shè)長江流域自然生態(tài)城市具有重大作用。

首先，咸寧市黑臭治理舉措精準(zhǔn)到位。一是以排水系統(tǒng)補(bǔ)短板為重點(diǎn)，推進(jìn)排污口整治和新建截污管工程;二是加強(qiáng)源頭整治，減少農(nóng)村源頭污染物排放;三是推進(jìn)黑臭水體污染源精細(xì)化摸排，杜絕黑臭反彈;四是強(qiáng)化智慧監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管信息化、自動化和標(biāo)準(zhǔn)化。

其次，咸寧市形成了可推廣的長效機(jī)制與管理體系。在市級層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建專家?guī)欤?nèi)外和市內(nèi)高水平專家，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo);創(chuàng)新管理機(jī)制，建立污水處理和水環(huán)境綜合治理的統(tǒng)一建設(shè)、管理、維護(hù)平臺，實現(xiàn)“廠網(wǎng)河一體化”管理;嚴(yán)格審查和監(jiān)督，新建小區(qū)雨污分流未完成不得驗收入住，督促老舊道路改造，同步推進(jìn)雨污分流建設(shè)工作;多渠道籌措資金，積極爭取中央資金支持，抓住中央加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的政策機(jī)遇，指導(dǎo)各地加快建立或完善項目庫，盡快完成項目前期工作，確保上半年新開工一創(chuàng)新引入社會資本，全市按照“城鄉(xiāng)一體、供排一體、廠網(wǎng)一體、建管一體”的思路，特別是結(jié)合老舊小區(qū)改造，打包實施PPP項目，創(chuàng)新引入社會資本參與污水收集處理設(shè)施建設(shè)，同時為項目使用專項債創(chuàng)造條件。

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