規范政府督查工作，為基層減負

“嚴禁重復督查、多頭督查、越權督查，力戒形式主義、官僚主義，為基層減負。”李克強總理在12月1日的國務院常務會議上如是強調。當天，會議通過《政府督查工作條例（草案）》。《條例》對督查工作的主體、對象、內容、權限、方式、程序、管理體制、救濟途徑等予以明確界定和統一規范，避免督查的泛化。這次的行政立法填補了我國政府督查工作領域的立法頂層空白。出臺也是有的放矢，針對之前政府督查工作中出現的偏差、問題和模糊地帶，開出了精準的藥方。

今年2月，央媒發表過《抗疫“戰場”非“秀場”，重復督查應少些》，有基層干部在社交媒體吐槽：“市、區、縣新冠肺炎疫情防控檢查組、督查組、暗訪組，我已傻傻分不清楚！”事實上，“頻繁的雷同督導檢查、打卡式督導檢查，效果非常可疑，恐怕會消耗掉基層更多的抗疫精力”。而重復督查的問題不止出現在疫情期間。

事實上，依法規范政府督查，與反對形式主義、為基層減負直接相關。上級多頭督查，頻繁要求下級報材料、報進度，基層工作者不堪其擾，一些基層工作者忙于應付、接待、填表、上報，淪為“表哥”，重復的政府督查沒有提升工作效率，反而耽誤了正經工作。這也正是國務院推動制訂《政府督查工作條例》的意義所在。

在該《條例》的起草說明中，司法部指出：政府督查作為一種行政行為，其有效實施離不開法律的規范，這是全面推進依法行政、規范行政權力運行的必然要求。“有權必有責”，這也適用在政府督查工作中。

這次的《條例》明確規定：“督查組對本級人民政府負責”;“政府督查工作應當嚴格執行督查方案，不干預督查對象的正常工作”。在督查的證據標準上，《條例》明確“督查結論應當事實清楚，證據充分，形成相互印證、完整穩定的證據鏈”，避免督查時的“一言堂”。此外，《條例》還規定了督查對象對督查結論不服后的救濟渠道，讓督查對象有通暢的申請復核的渠道，也讓政府督查工作在程序上更完善。

規范政府督查，提升督查效率，推進督查工作的實體公正和程序公正，這是一劑為基層減負的良方。