新時期交通建設(shè)項目前期工作研究分析

梁進(jìn)勇

【摘要】交通建設(shè)項目具有一次性、唯一性和長期性的特點。做好項目決策階段的前期工作對于建設(shè)高質(zhì)量、高安全度的交通建設(shè)項目意義重大。本文結(jié)合新時期國家大政方針分析了做好交通建設(shè)項目前期工作的重要意義，結(jié)合工作實踐和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)研究探討了做好前期工作的方法和措施。

【關(guān)鍵詞】交通建設(shè)項目;前期工作;意義;方法;措施

【中圖分類號】TU984.191

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1671-3362（2020）08-0034-02

1.新時期做好建設(shè)項目前期工作的重要性

進(jìn)入新時代，國家制定了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)提出了以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展要求，明確了“六穩(wěn)”、“六保”的工作任務(wù)，制定了建設(shè)交通強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要服從服務(wù)于國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)新發(fā)展，取得新突破，做好前期工作意義重大。

1.1做好前期工作是貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

2018年3月11日第十三屆全國人民代表大會第一次會議將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念寫入憲法。新時代抓發(fā)展，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹新發(fā)展理念，首先要抓住前期工作這個牛鼻子，堅決突破傳統(tǒng)觀念[1]，打破傳統(tǒng)思維，深入學(xué)習(xí)、堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)理念，把新發(fā)展理念作為前期工作的“紅綠燈”和“指揮棒”，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[2]。

1.2做好前期工作是建設(shè)交通強(qiáng)國的支點

2019年9月交通運輸部出臺《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，制定了構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國的總目標(biāo)。這就對交通建設(shè)項目決策提出了更高的要求，需要改變過去粗放式的管理思路和做法，從前期工作入手，轉(zhuǎn)變觀念，由追求建設(shè)規(guī)模和速度轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笤O(shè)施服務(wù)質(zhì)量、綜合效益整體提升，由倚重增量擴(kuò)充轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)存量的優(yōu)化，提高前期工作深度、加強(qiáng)前期工作質(zhì)量把關(guān)，維護(hù)前期工作文件嚴(yán)肅性，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，以高質(zhì)量的前期工作支撐交通強(qiáng)國建設(shè)[3]。

2.新時期全面提升前期工作質(zhì)量的方法

做好前期工作，提升前期工作質(zhì)量要緊緊圍繞項目建設(shè)的必要性、技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)的合理性和實施的可能性，著力落實好“前”、“高”、“深”、“控”、“好”五字方針。

2.1“前”就是要樹立“項目等政策、等資金”的思想，靠前謀劃，超前啟動，提前儲備

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。當(dāng)政策機(jī)遇來臨，如果沒有事先的計劃和項目儲備，匆忙上項目、搞決策，勢必造成決策科學(xué)性差甚至失誤;或者項目可行性研究不足，對給后續(xù)推動留下未知的隱患;或者因為前期工作跟不上，喪失了發(fā)展的機(jī)遇。所以“打提前量”是對前期工作的基本要求，要事先制定計劃，明確目標(biāo)，建立項目庫，做好項目儲備[4]。同時要制定時間表，明確責(zé)任人，按計劃推動前期工作，注重各環(huán)節(jié)的緊密銜接，土地預(yù)審、環(huán)評、水保、林保等專項評估要及早啟動、交叉推動，尤其是項目用地手續(xù)申報要專人負(fù)責(zé)，靠前安排。讓項目等政策、等資金，避免政策資金來了無項目可用的局面。

2.2“高”就是要在貫徹新發(fā)展理念，深化創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上下真功夫

要注重提高前期工作的前瞻性、創(chuàng)新性，貫徹“綜合立體、智慧高效、安全經(jīng)濟(jì)”的要求，把握總體設(shè)計思路，科學(xué)確定技術(shù)等級，嚴(yán)格控制工程投資，靈活運用技術(shù)指標(biāo)，充分利用老路走廊，少占用土地，實現(xiàn)項目與城鄉(xiāng)布局、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、其他交通方式等多種要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化路線方案，充分考慮避讓自然保護(hù)區(qū)、一級保護(hù)林地、水源地以及重點文物單位、軍事管控區(qū)。積極應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，合理統(tǒng)籌利用棄土棄渣，永臨結(jié)合建設(shè)外供電等設(shè)施，打造集約節(jié)約、綠色安全的精品工程[5]。

2.3“深”就是要深化對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)的合理性和實施的可能性的研究論證

開展可行性研究要做到調(diào)查到位、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、路線合理、估算科學(xué)、內(nèi)容完整、深度符合。對路線走向與“三區(qū)三線”（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）關(guān)系進(jìn)行細(xì)致摸查，詳細(xì)論證，多方案比選。大型橋梁、長大隧道、高填深挖以及采空區(qū)、滑坡等重要路段的勘察深度必須達(dá)到《公路工程地質(zhì)勘察規(guī)范》要求，對于技術(shù)簡單、投資較小的項目地質(zhì)勘察應(yīng)盡量達(dá)到設(shè)計深度，減少后期的變更調(diào)整。交通量和料場調(diào)查要保證廣度和深度，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、指導(dǎo)有力。與沿線政府、企業(yè)和社會公眾的溝通要全面深入，就沿線敏感點的處置要達(dá)成書面一致意見。風(fēng)險評估要綜合科學(xué)，明確風(fēng)險點，提出防范措施和處置預(yù)案。技術(shù)方案比選要充分明確，統(tǒng)籌權(quán)衡利弊，合理確定項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模，土地預(yù)審階段坐標(biāo)要盡量達(dá)到初步設(shè)計深度，避免后期因坐標(biāo)發(fā)生重大變化導(dǎo)致重新土地預(yù)審，影響項目順利推進(jìn)[1]。

2.4“控”就是要強(qiáng)化項目管控和技術(shù)審查

要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不能隨意調(diào)整項目和項目的規(guī)模、內(nèi)容以及地點，不能隨意降低和調(diào)高投資額度。嚴(yán)格按照土地規(guī)劃控制項目土地指標(biāo)，不能隨意占用基本農(nóng)田。要認(rèn)真組織專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)審查，對基礎(chǔ)資料是否可靠、研究內(nèi)容是否全面、研究深度是否達(dá)標(biāo)、分析論證是否科學(xué)、研究結(jié)論是否可行、估算編制是否合理進(jìn)行層層把關(guān)。全面抓好技術(shù)咨詢和審查監(jiān)管，減少人為因素干擾，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)。對于重大項目必須組織現(xiàn)場踏勘，對影響項目方案的各種制約因素逐項核實。要強(qiáng)化項目監(jiān)管，加強(qiáng)項目初審，對存在安全隱患和重大技術(shù)缺陷的上報項目要堅持“零容忍”。

2.5“好”就是要選好技術(shù)咨詢隊伍

前期工作的質(zhì)量反映了工作過程中理念標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、技術(shù)資金的投入、責(zé)任心和能力的大小等等。在可行性研究報告和各專項評估報告的編制單位以及第三方咨詢審查單位的確定中，要采取公開擇優(yōu)的方式，選擇經(jīng)驗豐富、技術(shù)全面、責(zé)任心強(qiáng)、履約能力強(qiáng)、信譽(yù)良好的單位。交通運輸部2020年1月出臺的《建設(shè)項目委托技術(shù)咨詢服務(wù)管理辦法》對技術(shù)咨詢單位的資信、人員能力、業(yè)績等條件均提出了明確要求，目的就是要促進(jìn)技術(shù)咨詢市場不斷提升技術(shù)能力，規(guī)范誠信從業(yè)，進(jìn)而進(jìn)一步推動前期工作良性發(fā)展，不斷提高交通建設(shè)項目的決策水平[6]。

3.新時期做好前期工作的幾項措施

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任

影響工作成敗的因素中，人的因素是第一位的。項目主管部門要牢固樹立抓項目必須抓前期的理念，不斷強(qiáng)化對前期工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把前期工作作為一把手工程，堅持前期工作和項目建設(shè)“兩手抓、兩手硬”，落實好領(lǐng)導(dǎo)包項目和跟蹤服務(wù)機(jī)制。項目建設(shè)單位作為前期工作第一責(zé)任人，要分環(huán)節(jié)落實責(zé)任部門和責(zé)任人，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實項目前期工作要素保障，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，履行好前期工作主體責(zé)任。各技術(shù)咨詢單位要認(rèn)真履行合同約定，做到保證投入，保證工期，保證深度，保證質(zhì)量。審查單位要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不徇私情私利，做到公正合理、客觀科學(xué)，為項目決策把好關(guān)。

3.2建立“一本臺賬”，落實“三個機(jī)制”

“一本臺賬”即前期工作臺賬，要逐一厘清規(guī)劃項目的類別和數(shù)量，制定前期工作方案，提出前期工作各項任務(wù)啟動時間、推進(jìn)時間、上報時間、審批時間和責(zé)任單位、責(zé)任人，并造冊登記入賬。“三個機(jī)制”即前期工作協(xié)調(diào)機(jī)制、交叉運行機(jī)制和經(jīng)費籌措機(jī)制。要加強(qiáng)與發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時與永久農(nóng)田、環(huán)境影響評價、城鎮(zhèn)規(guī)劃等控制性因素進(jìn)行有效對接，著力爭取土地、生態(tài)、資金等要素支持。要交叉推進(jìn)土地指標(biāo)落實、資金籌措和專項評估等環(huán)節(jié)工作，分頭并舉，壓茬推進(jìn)，確保基本同步。要沖破傳統(tǒng)模式，多渠道籌措項目建設(shè)資金，并重點落實保障前期工作經(jīng)費。

4.結(jié)語

前期工作是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目發(fā)揮穩(wěn)增長、穩(wěn)投資先行官作用的重要保障。全面加強(qiáng)前期工作，對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的立項、設(shè)計、建設(shè)、運營都有著深遠(yuǎn)的意義。做好前期工作要與新時期國家提出的發(fā)展理念和發(fā)展任務(wù)相結(jié)合，深入貫徹執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，不斷提高前期工作質(zhì)量，才能為建設(shè)項目決策和實施提供科學(xué)的指引和堅強(qiáng)的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]游漢波， 王娜. “軟課題做硬——‘新時期交通建設(shè)監(jiān)理科學(xué)發(fā)展研究成果通過驗收.” 中國交通建設(shè)監(jiān)理 10（2013）：23-23.

[2]王璞. “新時期公路工程施工項目管理現(xiàn)狀與對策解析.” 城市建設(shè)理論研究（電子版） 5.031（2015）：522.

[3]蘇田田. （2018）. 新時代背景下加強(qiáng)12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話工作的研究. 交通世界， No.471（21）， 18-19.

[4]毛明發(fā). （2012）. 城市軌道交通建設(shè)項目前期風(fēng)險管理研究. （Doctoral dissertation， 中南大學(xué)）.

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[6]謝有寧， & 李敏. （2011）. 特大型站房建設(shè)過程重點環(huán)節(jié)控制管理的探討和研究——廣州南站建設(shè)管理的啟示. 中國鐵路客站技術(shù)交流會.

（作者單位：山西省交通運輸廳公路交通工程定額站）