強化國庫監管職能的實踐與思考

郭恩花

摘 要：國庫作為負責財政預算資金的收入和支出的機構，發揮著極其重要的職能。從21世紀初開始實施的財政國庫管理制度改革，是繼分稅制改革后財政管理制度的又一次重大變革，基于運行機制及管理制度，完善現代財政制度的同時，深化了財稅體制改革。陜西省彬州市也緊跟時代步伐，不斷完善國庫管理制度，加強對全市財政和財務的監管，使預算執行工作逐步走向正軌。

關鍵詞：國庫;監管職能;財會監督

一、彬州市完善國庫管理制度、發揮財政和財會監督職能的主要做法

1.完善國庫集中支付制度

第一，深化國庫集中支付制度改革級次?，F階段，國庫集中支付制度改革也在學校及鄉鎮衛生院大力實施，實現了“橫向到邊、縱向到底”。第二，將重點放在國庫集中支付運行機制的完善上，并加強了“放管服”政策，使財政資金支付及使用效率大大提升。第三，改革公務卡制度，優化公務卡管理使用。第四，利用現代信息技術，加快推進國庫信息化建設。今年財政云上線，各級預算單位實施了集中支付電子化管理。第五，進一步推進預算執行動態監控工作。第六，建立財政扶貧資金動態監控機制。監控平臺已實現上下貫通，具備按日監控預算分配下達、資金支付及績效目標執行等情況的功能，目前正在向各預算單位和鄉鎮延伸。此外，進行了收入收繳管理改革，進一步提升了綜合效能，與此同時，在更為科學、規范的庫款管理機制下，使國庫現金管理工作得以順利開展。

2.深化政府采購制度

彬州市政府采購的范圍和規模不斷擴大，政府采購機制不斷完善，以公開競爭為核心的政府采購制度體系逐步建立。“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的工作機制得到完善，以“集中采購為主、分散采購為輔”的采購模式有序運行，以公開招標為主要采購方式的格局進一步鞏固。

3.積極實施新政府會計制度

彬州市從2019年開始，在全市各級預算單位實施新政府會計制度。彬州市多次請會計教授為全市財務人員進行培訓，國庫收付局人員對全市財務人員進行上機操作指導，通過財務會計和預算會計兩套制度的實施和運行，為政府綜合財務報告和決算報告的編制打下了堅實的基礎。

4.推進現代財政財務報告體系

彬州市財政部門不斷加強制度建設，著力提升決算編制工作質量。第一，健全決算管理制度體系。以上級部門制度體系為主要依據，制定出符合彬州市實際的決算管理方法，保證決算管理工作的良好開展。第二，將全市政府債務、預算收支等方面的情況真實體現，將此作為主要依據，做出科學決策。第三，不斷完善決算公開工作。第四，開展了支出經濟分類決算試編工作。第五，不斷強化決算分析。彬州市從2016年開始政府綜合財務報告試點編制，已連續編制了三年，對財政決算報告提供了有力的補充，強化了彬州市資產管理，降低了行政運行成本、提升了運行效率，有效地防范了財政風險。

二、財政和財會監督面臨的問題和困惑

一是財政監督與新形勢發展不相適應?，F階段，若想使財政監督職能作用得以有效發揮，保持國民經濟可以健康、穩定發展，則需要進一步強化財政資金使用的有效性、規范性以及安全性。不過當前財政監督仍存在一定的不足，基層監督強度不夠，對于財務制度上也不具備較強的力度，因此并沒有取得較好的監督效果。

二是相關制度較為滯后。對于財政監督而言，良好的制度建設會對監督工作的開展效果產生直接的影響，因此，需要不斷強化財政監督的法律制度建設，以確保財政監督職能的良好發揮。較多法律法規通常只是明確表明執法主體的監督權，并未表明監督主體的具體分工，這種情況下，執法主體工作范圍并不清晰，只是憑借以往經驗界定出工作范圍、開展實際工作，同時，在審批程序上較為復雜，在很大程度上影響了監督主體的統一執法。由于在財政監督具體職能方面并沒有相應的法律法規作出規定，因此相應法律法規實際制定環節，大部分部門并未將法律法規的完整性作為主要考慮的問題，僅將自身利益與需要作為關鍵，往往導致財政監督職能重復等問題的出現，違背了制定法律法規的最終目的。

三是監督獨立性不強。較多的財政監督工作都是由政府部門負責開展，被監督的客體會受到較多監督主體的監督，不過這些主體呈相互平行的關系，往往只是在監督職能及監督范圍上存在不同。這種平行關系下，會要求相應的監督主體各自都要有明確的分工，才能真正發揮出各自的職能作用，防止監督空缺、重復等不良問題的出現。通常情況下，若是受多個監督主體共同監督，很容易發生覆蓋情況，并不會起到較好的監督效果，因為監督環節權責不明，處理同一問題時，不同的監督主體及執法人員會產生不同的處理結果，當關系到監督主體的自身利益時，均會往自身受益的方向傾斜，這種情況下，監督工作性質就發生了變化，影響了監督工作的良性開展。

四是缺乏事前、事中監督。對于以往的財政活動，在對某一行為進行監督處理時，不能很好地與經濟發展實際相適應?，F階段，財政監督內容逐漸增多，包括會計監督、預算執行監督等，相應的工作量也逐漸增大，導致傳統財務監督作用逐漸弱化。以往財政監督工作缺少事前監督過程，雖然在不斷發展下，逐漸從專項檢查變為事前事中監督及日常檢查，不過實際工作中，仍以事后監督為主，由于忽略了事前以及事中監督工作，出現了較多騙取資金的違法行為，并且也很難有效避免挪用資金以及資金浪費問題的出現，導致了較為嚴重的資金缺失問題。

五是財監機構隊伍建設滯后，財政監督隊伍力量薄弱?，F階段，財政監督部門隊伍力量較為薄弱，無法滿足日常監督業務的需要，并且，一些財政監督人員素質有待提升，并不能很好地進行財政監督工作，特別是在重點項目的監督檢查上，稍顯乏力，影響了實際的監督效果。

三、“財政云”環境下的下一步工作思路及措施

陜西“財政云”在2020年得以全面上線，將原來相互割裂的部門預算、指標管理、預算執行、賬務處理等幾大模塊相整合，要比原來的信息傳輸速度更快;預算執行實行了電子化，省去了會計人員“跑票”時間;會計核算的智能化（如機制憑證的自動提取記賬、預算會計收入日報的自動提取等等）為會計人員提供了會計核算的便捷化?？傊?，“財政云”的全面上線，為政府（預算會計）及預算單位會計人員在日常工作中提供了信息保障和業務便捷，將會計人員真正從純粹的核算中解脫出來，不管是財政上的人員，還是預算上的財務人員，都有了參與會計監督的精力和機會。

第一，強化制度建設，建立專項法律。通過多樣化的手段加快推進財政監督制度建設，提升財政監督的法律地位。明確財政監督的主體、對象以及程序，使得財政監督具備較強的法律強制力，基于法律手段下，提升監督主體法律觀念，進而保證財政監督工作的開展效果。

第二，明確監督主體職權范圍。財政監督工作開展過程中，由于主體關系問題的存在，會在一定程度上影響監督機制的實際效率。這種情況下，需要明確監督主體的職權范圍，進而形成“復合型”的現代財政監督機制。具體可從兩方面進行，首先，強化宏觀層面的監督工作。財務監督工作主要由專屬審計機構及預算審查委員會承擔。通過專屬審計機構，開展日常性監督工作，防止人大對于政府部門過于依賴。而預算審查委員會作為人大的職能部門，存在較強的獨立性，會與人大共同完成財政監督工作，并且會對各種預算報告進行審查，給出最終建議。其次，強化中層次監督力度，通過提升監督稅務機關執法質量，實現對于財政收入的良好監督。財政支出的監督工作應借助于社會監督機構（包括會計師事務所之類）加以實現。

第三，強化監督全過程。為確保財政監督工作的順利開展，需要及時更新監督模式以及監督理念。基于整體情況，全面落實整個收支流程的監督工作，尤其是“財政云”上線以來，在資金管理的各個方面貫徹監督工作，通過這種方式，構建出財政資金的動態控制體系。與此同時，還應建設全過程的財政監督機制，從而確保財政監督的科學性、有效性以及系統性。

第四，促進財政監督信息化發展。將工作重點放在財政信息化建設上，建立健全的信息網絡，實現財政監督機制得以不斷創新發展。通過不斷促進財政監督信息化發展，保證財政監督效果的進一步提升。具體而言，應利用先進的網絡技術，實現財政監督信息系統的動態更新，建立起完善的監督平臺，并且在現代化技術手段下，對所監督的對象進行細致的分析及預測，找出其中存在的問題，及時加以解決，防止重復監督或者無人監督等不良問題的出現，真正實現“降本增效”的效果。

對于政府財政監督而言，一方面可以有效維護經濟秩序，另一方面也能夠強化財政管理，進而實現財政管理目標。只有不斷健全、完善財政監督機制，才能保證科學發展目標的實現，并且還能規范經濟市場秩序，使其得以健康、快速發展，更是財政管理改革的關鍵所在，因此，今后工作中，應將財政監管工作放在首位，保證其職能作用的良好發揮，最終助力彬州國財政經濟得以良好發展。

參考文獻

1.陳健慧.提高集中核算水平，強化財政監管職能.財會學習，2018（19）.

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3.舒寧.嚴格工作風險管理強化資金安全監督.審計與理財，2017（7）.（責任編輯：王文龍）