行政事業單位固定資產管理探析

謝敏

摘 要：在行政事業單位不斷深化改革，實現自我發展的同時，對單位內部的固定資產有效的盤查與核算至關重要，可以有效提升行政事業單位的經濟效益。本文通過闡述固定資產的相關定義以及管理意義，提出了針對行政事業單位固定資產管理的建議措施，以求通過相關措施來對固定資產進行有效管理，實現行政事業單位的高質量運行。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產;必要性;建議措施

一、固定資產的相關概念

行政事業單位固定資產是指使用年限在一年以上，單位的價值在規定的標準之上，并且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。在行政事業單位，因固定資產價值較高，對固定資產的各個環節都需要進行詳細的盤點以及核算，例如資產的購置階段、使用階段等，以規避各類資產風險，促進行政事業單位的發展進步。

二、行政事業單位加強固定資產管理的必要性

在行政事業單位的發展中，固定資產的管理效率對其發展是至關重要的。在單位進行固定資產的管理過程中，出現了一系列的風險，例如，行政事業單位的固定資產賬目與實際不符，固定資產并沒有按照規定的會計政策核算，沒有具體的明細賬，減少的固定資產、符合財務規定可以核銷的固定資產以及出售的固定資產長期掛在賬上，賬目有顯示相應的資產但是實際上固定資產已經無法使用，并且在單位內部，還出現了一系列的違法處置資產、資產閑置浪費等問題，最終導致國有資產的流失。因此，從這個角度來講，對行政事業單位進行固定資產的管理具有重要意義，主要可以體現在保障國有資產安全以及促進單位改革發展等方面。

1.保障固定資產安全，提升固定資產使用效率

在行政事業單位的固定資產管理中，經常出現資產賬實不符、國有資產流失等現象，因此，可以通過制定完善的管理制度規避資產的流失。一方面，因地制宜，通過分析行政事業單位自身的情況以及固定資產購買、使用等情況制定固定資產在各個環節的規范的制度。采購人在進行固定資產的購買以及使用時，需要根據相應的制度以及程序進行處理，例如在固定資產的使用以及核算上，由專人進行資產使用記錄，并且由經驗豐富的會計人員根據國家規定的會計準則進行核算，將固定資產的流通予以備案。在固定資產的報廢上，需要定期進行核查，保證賬實相符，從固定資產的各個環節的處理中，都可以進行較為嚴格細致的說明，通過這種方式，固定資產的全部情況就可以予以記錄并報備，進而提升了單位的決策效率，促進行政事業單位的發展。

2.提升監督管理管理水平，防止固定資產流失

目前，行政事業單位在進行固定資產管理時，由于缺乏資產風險管控意識，導致國有資產流失現象嚴重，固定資產出售時，并沒有完善的操作流程，也沒有專業的評估機構進行評估，這樣就會導致出售的價格與實際情況嚴重不符，隨意性很大。因此，在完善固定資產管理的相關政策時，可以制定完善的固定資產處理方法，設定相應的程序，例如在固定資產處置時，應該根據固定資產的真實情況報備相關職能部門，然后由專業的評估機構對固定資產進行估價，最后經由相關部門進行處置，并將處置的結果及時記錄在案。嚴格禁止領導通過捐贈或者贊助的方法私自處置固定資產，對于私自處置固定資產這一情況問責相關領導，這樣就可以有效防止固定資產流失現象，規避相關風險。

3.深化行政事業單位改革，促進單位發展進步

固定資產是行政事業單位的重要資產，其管理效果的好壞直接影響行政事業單位的改革進程。通過制定相應的制度，設定合理的管理部門并且配置相應的人員一方面可以優化單位的內部結構，提升資產管理水平，防止固定資產流失，另一方面可以幫助行政事業單位深化改革，最終促進單位的發展進步。

三、提升行政事業單位固定資產管理水平的建議措施

1.制定規范的固定資產管理制度，加強監管

加強行政事業單位的固定資產管理工作，制度是根本和保障，所有的管理工作都要以制度為基礎，各項工作開展也需要根據有關制度與規則，因此，要在單位內部普及制度的重要性，在職工內部樹立正確的資產管理觀念。傳統的資產管理模式較為老舊，一方面沒有結合目前的信息管理趨勢，另一方面只看重經濟效益，不看重資產管理過程，缺乏切實可行、操作性較強的管理辦法，無論從質量上還是效率上都難以適應當前的單位發展。基于這種情況，固定資產管理觀念與管理制度都要加以改變。

首先，在行政事業單位內部，都要克服相關制度流于形式的問題，才能夠真正將固定資產管理工作落到實處。

其次，因地制宜，制定相應的制度，資產管理制度必須操作性較強，符合行政事業單位的經營需要，應該從資產使用的各個環節來進行考慮，例如在進行固定資產購買之前，需要考量行政事業單位該類固定資產的實際使用情況。

最后，根據實際購買的數額進行準確的賬務處理。在固定資產的使用核算過程中，一方面需要對固定資產準確地計提折舊，按照相關的會計準則進行，另一方面，應該組織相關人員及時清查固定資產，對于固定資產的處置，應該按照規定的流程進行處理，并經財政資產管理部門進行審批予以備案，價值較高的固定資產還應委托外部的評估機構進行評估。資產管理制度必須明確規定不能擅自出售國有資產，不能擅自定價，通過相關制度，就可以約束固定資產管理人員的行為，實現固定資產制度化管理。

2.加強監督管理，規避風險

在行政事業單位的固定資產管理中，如果僅憑制度的約束，很難達到理想的效果，還需要單位內部細致持續的監督工作，從而提升行政事業單位的資產透明度。目前，行政事業單位的固定資產都是由特定的資產部門或者財務部門進行處理，大部分單位都沒有設立專門的資產管理部門，因此，資產管理賬目記錄不細致、錯賬、漏賬等現象時有發生，可以從以下幾個方面加強監督管理。

首先，應該落實相關管理人員的責任，加強資產管理責任意識，領導必須以身作則，落實主體責任，哪個環節有問題哪個部門就應該負主要責任。

其次，加強內部審計監督，形成內部審計與外部審計合力。由于一些原因，外部監督不可能對行政事業單位的所有固定資產進行細致的審計，因此，有條件的行政事業單位應加強內部審計力量，發展并壯大內部審計，選拔合適的審計人員，并通過一系列的培訓與講座提升內部審計人員的業務水平，進而彌補外部審計的不足、存在審計盲區等一系列的問題，與外部審計形成合力，對行政事業單位的固定資產定期審計，鑒別相關風險。

最后，完善相應的考核與激勵機制，根據單位的基本情況設計一系列的考核與激勵標準，針對固定資產的使用情況定期進行考核，如果存在資產管理中的問題，及時問責相關負責人，對于資產管理工作中的一些優良表現，也予以鼓勵支持，定期總結經驗與教訓，克服行政事業單位的不作為等現象，真正把資產管理工作落到實處。

3.加強專業培訓，提升財務人員素質水平

首先，應該重視具有相關專業素質人員的儲備選拔任用，重視人員的招聘工作，根據單位的具體情況選拔合適的人才進行資產管理工作。

其次，行政事業單位也應該注意固定資產管理人員的自身發展，例如培訓、職業規劃等。單位應該根據員工的自身情況及時開展培訓與講座，并根據國家最新的財務政策邀請專家來解讀，幫助員工更好地理解國家的相關政策及規定，為了方便員工的業務處理，可以將有關政策及固定資產管理操作制成操作手冊，發給有關部門進行學習。

最后，為了規避違法亂紀、固定資產流失等現象，應該注意固定資產管理人員的職業道德建設，領導干部要以身作則，建立相應的問責制度，提升單位整體的道德水平。

4.建立信息系統，加強固定資產信息化管理

行政事業單位可以建立信息管理系統來進行固定資產信息處理，這個信息系統可以接入財政資產管理信息系統網絡，一方面，單位可以將固定資產的臺賬管理納入單位日常工作中，然后由專門的固定資產管理人員負責，實時記錄固定資產情況。

另一方面，要充分利用軟件的信息功能，通過查詢系統、報表輸出、存放地點以及登記日期等各項信息查詢功能及時記錄固定資產的相關情況，并且定期進行核查，這樣也可以為以后固定資產的購買提供準確的信息記錄。

另外，通過信息系統也可以實現固定資產總賬、明細賬的核對，固定資產如果發生變動，就可以通過信息系統和明細賬進行核對，以保證固定資產信息的一致。這里需要注意的是，信息系統的設計必須符合行政事業單位的經營情況，而且需要有技術人員定期對信息系統進行查殺，防止出現信息泄露、系統入侵的風險。

四、結語

固定資產是行政事業單位保障日常的經營活動的重要物質條件，管理好、使用好固定資產對于其深化改革、推動發展具有重要意義。在實際生活中，由于制度不健全，職責不清晰導致的固定資產管理風險頻發，行政事業單位要認真總結教訓，借鑒相關部門的經驗，同時還應該考慮本單位的實際使用情況，實現制度―程序―職工等科學嚴謹的管理規范，最終促進行政事業單位的發展與進步。

參考文獻

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