高校工會在“最多跑一次”改革中的作用與實踐

陳超 陳國忠 許煜梓 富禎禎 周澤永

[摘 要]在浙江省全面推進“最多跑一次”改革并獲得顯著成效的背景下，高校在推進改革過程中面臨未貼合師生實際需要、未徹底簡化辦事流程、缺乏長效運營機制等困境。高校工會通過參與完善頂層設計、協調改造基礎設施、深入傳播階段成果，更好發揮高校工會維護、參與、建設和教育的職能。同時，倡導高校工會在改革中積極向服務型、學習型轉變，不斷提升自身政治性、先進性和群眾性，推動學校和學院的可持續性發展。

[關鍵詞]高校工會;“最多跑一次”改革;角色定位

[基金項目]2019年浙江省教育工會、浙江省高校工會研究會—高校二級工會在“最多跑一次”改革中的作用發揮與實踐研究（ZJJYGHZD2019001）

[作者簡介]陳 超（1984—），女，浙江諸暨人，碩士，浙江大學醫學院講師，研究方向為高等教育學。

[中圖分類號] D412.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）47-0-03[收稿日期] 2020-09-15

2016年12月，浙江省全面推開“最多跑一次”改革，各級政府和單位堅持以人民為中心的理念，積極響應、改革創新，有效推動簡政放權，提高管理效能和服務水平[1]。各高校以師生權利本位為原則深入貫徹落實“最多跑一次”改革的精神，進一步提升行政效率、撬動高校行政體系改革、增強高校組織凝聚力[2]。

高校工會作為黨委領導下教職工自愿結成的群眾組織，是學校黨政聯系教職工的重要橋梁和紐帶。作為高校中一支特殊的嵌入型團隊，工會承擔維護職工權益、參與民主決策、建設發展事業以及職工群體教育等基本職能。在不斷深化改革的背景下，積極轉變工會角色，建設服務型和學習型工會，將有助于發揮工會組織在改革中的生命力和創造力[3]。

在全面深化改革的背景下，浙江大學醫學院及各附屬醫院響應號召，推進實施“最多跑一次”改革，借助校、院兩級線上服務平臺和“互聯網+”醫療，為師生和患者提供優質服務，獲得顯著成效。學院、醫院工會在黨委領導下全程參與改革，在理念傳達、任務落實、平臺推廣和反饋交流等不同階段扮演重要角色。經調研，單位行政辦事效率不斷提高，師生的獲得感和幸福感在改革過程中得到顯著提升，但仍然有滿意度不高、辦事過程不暢等問題。因此，研究現階段高校“最多跑一次”改革中出現的問題及工會所發揮的作用，有助于高校工會進一步扎根群眾，超前參與改革方案制定和實施，更好地代表和維護教職工的合法權益[4]。

一、高校推進“最多跑一次”改革中的困境及解析

（一）部分改革未貼合師生實際需要

“以人民為中心”是新時代治國理政的根本點和出發點，師生權利本位亦是高校落實各項方針、政策時的落腳點。在實際改革過程中，一些機構和部門不能充分理解改革的核心理念，部分改革措施不能貼合師生實際需要，其原因可能有三：一是理解偏差。將滿足領導要求作為工作推進的目的，追求“形象工程”，為完成改革任務而改革，未能妥善解決實際問題;二是溝通缺乏。學院行政部門往往不參與臨床、教學、科研等一線工作，對于辦事流程沒有親身體驗，簡單地站在管理者的角度上整理事項清單，難免偏離廣大群眾的實際需要;三是特殊需求。例如醫學院留學生數量位列所有學院之首（占學校留學生總數的23%），而學生英文服務系統仍不完善。

（二）部分改革未徹底簡化辦事流程

“最多跑一次”改革強調結果導向，以師生的辦事體驗為評判標準，經過調研發現部分事項辦事流程仍然煩瑣。從外部條件看，醫學院師生分布于兩大校區、七家附屬醫院和全省境內各家合作醫院，辦事流程可能涉及不同校區和城市，缺乏打破地理阻礙的工作機制，導致師生獲得感和滿意度降低;從內生問題分析，一些機構未能轉換工作邏輯，以受理部門的需求為出發點簡化辦事流程依然陷入與“政府中心主義”相似的誤區，因此其結果與師生的體驗有一定差距;此外，不同部門間的數據共享機制仍不完善，導致一些流程需要師生在不同部門間頻繁奔波，反而增加了工作量和時間成本。

（三）改革措施缺乏長效運營機制

學院“最多跑一次”改革簡化了一批事項的辦理流程，“互聯網+院務服務”模式業已初步構建，獲得了階段性的成果，但其可持續性在一定程度上仍然受限。第一，改革的形式和內容沒有滲透至每一位師生，在成果宣傳和落地上仍需要花費工夫，尤其是部分離退休教職工使用互聯網平臺有一定困難，需要進一步解決;第二，此次改革以重點任務、專項團隊形式推進，是近兩年來學院黨政工作的重點內容，但未來需要不斷探索完善，將改革的果實分享給每一批師生。

二、工會在“最多跑一次”改革中的角色定位

進一步明確高校工會在“最多跑一次”改革中的角色定位，界定其行為屬性和邊界有助于充分發揮工會在改革中的作用，實現工會的自身價值。

（一）增強群眾基礎的“定心丸”

《工會法》第三十八條明確了“企業、事業單位研究經營管理和發展的重大問題應當聽取工會的意見”，高校工會在參與學校規劃和發展方案設計、實施的過程中具有合法的主人翁地位。積極推行校務、院務公開是工會工作的主要內容，保障廣大教職工的知情權、參與權和監督權，增強教職工的主人翁意識[5]。因此在改革中，工會應扮演好“定心丸”角色，積極宣傳黨的群眾路線、最新的方針政策以及現階段改革和發展的成就，消除教職工對改革的疑慮，表明堅定不移維護職工合法權益的態度，由此增強改革的群眾基礎，確保教職工在辦學和改革過程中的主體地位。

（二）調節黨群關系的“潤滑劑”

《中國工會章程》明確工會的基本職責是維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾，在高校中，工會是學校黨政機關等部門聯系全體教職工的重要橋梁和紐帶，是教職工代表大會的工作機構，承擔和群眾宣傳教育、保障民主權益等重要職能。因此，在改革過程中，工會應將“維護”職能放在首位，緩沖各方在改革中產生的矛盾，既要堅定支持學校科學合理的改革和發展，也要保障教職工權益、尊重廣大群眾的意見。高校工會應結合自身環境和工作特點，因地制宜、因時制宜地扮演好“潤滑劑”的角色，以人文、科學、有效的方式調節群眾關系，推進改革的實施與落地。

（三）深入教職工團體的“宣傳隊”

工會是典型的跨界角色，需要跨越傳統部門劃分并超越現有的知識體系，不斷收集、整合、傳遞和利用信息，建立良好的溝通與互動，促進工會核心職能實現[6]。高校教職工因教學科研的高要求和自身發展需要，往往工作強度大、工作節奏快，容易忽視最新的改革成果。因此，高校工會在參與學校改革過程中注意積極發揮輿論引導的作用，科學合理地構建宣傳陣地，全方位、多角度解釋改革的目的、措施和成果，減少甚至清除信息不對稱對改革的阻礙，將改革的惠民成果最大化。

三、工會參與“最多跑一次”改革的實踐及成果

在改革背景下，高校工會應結合自身特點和角色定位，有秩序、有規劃地參與到推進“最多跑一次”改革的浪潮中。自浙江大學醫學院及各附屬醫院啟動“最多跑一次”改革以來，工會在黨委領導下積極組織工作小組，以工會干部為統領協調各部門工會會員，全程參與改革過程，提升工會自身的組織協調能力和綜合素質，獲得了廣大教職工的信任和參與。

（一）參與完善頂層設計，提升改革科學性

工會牢牢把握“統一思想，聚焦一流;全面梳理，分類要求;科學編制，及時公開;優化流程，提升服務”的基本原則，召開“一流管理 服務師生”主題活動動員大會，詳細介紹改革進程和規劃，增強改革的群眾基礎。工會利用暑期實踐，協同各行政部門赴附屬醫院開展專題調研，各具特色的“互聯網+”醫療平臺以及因地制宜開展的國際化醫療和小語種服務對學院完善改革思路有一定參考價值。在事項清單梳理過程中，工會參與協調各部門數據共享問題，聯合團委開展調研明確師生實際需要，著重和優先解決在師生工作和學習中最常使用、流程最煩瑣的事項，將改革目標精準化、科學化。

（二）協調改造基礎設施，保障改革實用性

物質文明建設是落實保障教職工權益的重要組成部分，溫馨的工作環境和科學合理的空間布局能夠有效提升教職工的辦事效率和獲得感。工會成立專項小組充分參與公共區域辦公區域改造方案：致力于打破各辦公室間的壁壘，構建開放式辦公的新格局;在前期調研基礎上，改造各辦公室外公共可用空間作為師生辦事等候大廳，改善環境、優化服務;推進建設 “職工交流吧”和行政辦事大廳并軌設計，具備將面向對象廣的專項工作窗口化辦理的功能，并作為聯系教職工的紐帶。

（三）深入傳播階段成果，擴大改革惠及面

在改革過程中，管理者、師生和服務部門三者是一個相互作用的三角關系，信息是聯結彼此的紐帶，辦事效率取決于三者間的信息傳遞效率。因此，改革成果的傳播與普及對辦事效率和改革效果提升有重要作用。工會定期召開教職工代表大會，并通過單位網站和微信公眾號等全媒體平臺、電梯宣傳窗口等途徑宣傳改革成果，聯合團委、黨政辦公室、教育辦公室、科研辦公室等部門讓師生群體充分知曉改革后的辦事流程。針對單位中年齡較大的教職工和離退休教師使用院務服務網有難度等現實問題，工會通過組織一批志愿者進行“一對一”教學和定期開展教學培訓，盡最大可能拓寬改革的惠及面。

（四）傾聽職工群體聲音，增強改革民主性

反饋與修正是推動制度完善的必經之路，了解群眾的聲音和服務對象的需求正是師生權利本位理念的最好體現。工會以此為中心，聯合各部門開展數輪師生座談會，聽取教職工和在校學生對“最多跑一次”改革的意見和建議，不斷完善事項清單和院務服務網的架構，真正做到以服務對象為中心設計流程、以師生需求為藍本推進改革。在定期座談之外，單位網站、新媒體平臺和實體建議簿均對師生開放，減少因信息偏差帶來的無效改革，增強改革的民主性和實際價值。

（五）工會參與“最多跑一次”改革的整體成果

浙江大學醫學院積極推進“最多跑一次”改革，不斷提升學院機關管理效能和服務水平，構筑規范化、信息化、現代化的行政管理體系，全面提升師生辦事效率和滿意度。在充分調研的基礎上，醫學院“最多跑一次”院務服務網已投入運營，“互聯網+院務服務”模式已初步構建。各附屬醫院通過優化門診流程、加強門診服務能力、建立一體化綜合服務中心、分時段精準預約、投訴溝通一站式服務等，形成了“診療更安全、就診更便利、溝通更有效、體驗更舒適”的醫療服務新模式。

浙江省“最多跑一次”改革在全國范圍內獲得了肯定，多位學者通過嚴密調研論證了其科學性和可持續性，并提出將改革優化至2.0甚至3.0版本的相關理論基礎[7]。放眼全國，“浙江經驗”業已在江蘇、湖北不同地區得到應用與推廣。在不斷深化改革的背景下，走在浪潮中的各大高校將進一步探索優化服務和制度改革的路徑，為“雙一流”建設提供堅實的黨群基礎。

在現代大學制度中，高校二級工會的定位和功能也在不斷調整和發展，工會應在把握其維護、參與、建設和教育等四項基本職能的基礎上，不斷提升自身政治性、先進性和群眾性，扮演好“定心丸”“潤滑劑”“宣傳隊”三大角色，在“最多跑一次”改革的全過程和未來不斷創新中發揮相應的作用，形成長效的工作服務機制，保障教職工參政議政的渠道，努力達成黨、政、工的共識，合力促進學校和學院的全面發展。

參考文獻

[1]郁建興，高翔.浙江省“最多跑一次”改革的基本經驗與未來[J].浙江社會科學，2018（04）：76-85.

[2]尹曉敏.高校“最多跑一次”改革的邏輯起點、價值意義與實現路徑[J].現代教育科學，2019（02）：1-4.

[3]王偉.高校工會在校園文化建設中的角色定位和作用力探析[J].中國勞動關系學院學報，2010，24（01）：38-41.

[4]左玉亭.高校工會在參與改革中的地位和作用[J].南都學壇，1995（04）：96-99.

[5]王源平，趙芳，高雋，等.現代大學制度下的高校工會角色定位與職能要求[J].社會科學家，2012（S1）：147-150.

[6]王永麗，鄭婉玉.雙重角色定位下的工會跨界職能履行及作用效果分析[J].管理世界，2012（10）：130-145.

[7]郎友興.從三個維度看“最多跑一次”改革[N].浙江日報， 2017-09-28（5）.

Abstract： Under the background that Zhejiang Province has comprehensively promoted the reform of "running once at most" and achieved remarkable results， colleges and universities are faced with difficulties such as failing to meet the actual needs of teachers and students， not completely simplifying the process， and lacking long-term operation mechanism. Through participating in improving the top-level design， coordinating the transformation of infrastructure， and in-depth dissemination of stage achievements， university labor unions can better play their functions of maintenance， participation， construction and education. At the same time， we should advocate that the labor unions in colleges and universities should actively transform into service-oriented and learning labor unions in the reform， and constantly enhance their political， advanced and mass character， and promote the sustainable development of universities.

Key words： labor union in colleges and universities; "running once at most" reform; role orientation