積分制管理：構(gòu)建城市社區(qū)治理共同體的新探索

侯江華 喻子鑒

為解決社區(qū)治理中長期存在的基層社會治理“難”、基層工作“累”、基層群眾“冷”的難題，湖北省荊門市積極探索實施積分制管理模式，最大化地組織、調(diào)動多方主體參與社區(qū)治理，社區(qū)治理共同體得到重建。荊門市積分制管理模式的啟示意義就在于，基層社會治理創(chuàng)新要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、群眾主體、基層黨組織引領(lǐng)的作用以及依托社區(qū)特色資源。

社區(qū)是城市的細胞，是國家的基石。創(chuàng)新社區(qū)治理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。[1]黨的十九屆四中全會明確提出，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。針對社區(qū)治理中長期存在的群眾發(fā)動難與居民參與難的難題，2016年7月，湖北省荊門市政府印發(fā)了《荊門市社區(qū)（村）社會治理積分制管理工作實施方案》，在全市城鄉(xiāng)社區(qū)全面推行積分制管理模式。通過對荊門市城區(qū)中的掇刀區(qū)白石坡社區(qū)、名泉社區(qū)及東寶區(qū)白云樓社區(qū)、天鵝池社區(qū)、瀏河社區(qū)、月亮灣社區(qū)等6個不同類型的社區(qū)進行實地調(diào)查，總結(jié)提煉積分制管理模式的主要做法及取得的成效，并提出該模式的啟示意義，為全國其他地區(qū)的社區(qū)治理創(chuàng)新提供借鑒。

社區(qū)積分制管理的主要做法

面對長期存在的基層社會治理“難”、基層工作“累”、基層群眾“冷”的難題，荊門市以積分制管理為抓手，引導(dǎo)居民主動參與、社區(qū)主動服務(wù)。[2]其主要做法包括以下四個方面。

1、搭建積分參與平臺

為發(fā)揮基層社會治理主體的作用，荊門市將社區(qū)居民、家庭、黨員、社區(qū)工作者和社會組織等各類主體納入積分制管理，并針對不同主體設(shè)置不同的積分賬戶，最大化地組織、調(diào)動相關(guān)利益主體參與到積分制管理中來，使其比學(xué)趕超有目標，分類激勵有依據(jù)，實現(xiàn)社會價值有平臺。積分制使不同治理主體都有了參與渠道和平臺，社區(qū)治理呈現(xiàn)出人人助我、我助人人，以積分為樂、以分享為榮的良好局面。

2、構(gòu)建行為積分目錄

為契合社區(qū)治理實際，荊門市在試點的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包含社會治安類、思想政治（公益美德）類、社區(qū)（村）建設(shè)類、榮譽事跡類等四大類191個積分項的居民行為目錄清單。根據(jù)不同參與主體行為的社會效用，確定相應(yīng)的積分權(quán)重。其中，普通居民的積分，每季度開展一次積分抽獎、兌換、分享活動;社區(qū)工作人員的積分，作為年底考核、工資發(fā)放的重要參考，商戶的積分，作為評選文明商戶的重要參考。

3、創(chuàng)新積分管理辦法

社區(qū)建立積分臺賬，采取“一日一記錄、一月一審核、一季一公示”。借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建立數(shù)字化的積分記錄、反饋、加權(quán)評分等操作系統(tǒng)。采用微博、微信、APP軟件等方式，依托相應(yīng)的積分載體，建立積分的記錄、反饋、加權(quán)評分等操作系統(tǒng)，讓積分制真正走入每個人的日常生活。軟件系統(tǒng)可以對積分自動匯總，自動排名，既簡化了記錄工作量，又保證了積分的準確性。同時，與社區(qū)網(wǎng)格化管理結(jié)合起來使用，使社區(qū)積分制結(jié)果實現(xiàn)多部門共享。

4、豐富積分兌換形式

平衡行為激勵與成本控制、管理規(guī)范與結(jié)果靈活之間的關(guān)系，是衡量積分制成功與否的重要標準。荊門市根據(jù)不同積分主體、不同積分內(nèi)容以及不同時間階段，分類制定兌換形式和標準，采取以積分換商品、以積分換優(yōu)惠、以積分換服務(wù)以及評獎評優(yōu)等多種積分兌換形式。一是以積分換商品。如月亮灣社區(qū)規(guī)定，50-80分、80-120分、120-150分、150-200分的積分，分別可兌換價值30元、50元、80元及100元左右的日常生活用品。二是以積分換優(yōu)惠，社區(qū)居民可憑積分到社區(qū)指定的超市、商店兌換商品優(yōu)惠券或享受購物打折。三是以積分換服務(wù)，如社區(qū)居民可用積分到社區(qū)黨群服務(wù)中心兌換家政、醫(yī)療、日常照料等多種服務(wù)。四是評獎評優(yōu)。居民積分排名較高的，可被推薦為最美黨員、最美網(wǎng)格員、最美保潔員、最美公婆以及“五星黨員”“十星級文明戶”“衛(wèi)生清潔戶”等。

社區(qū)積分制管理的成效

經(jīng)過四年多的試點和推廣，荊門市的積分制管理得到了社區(qū)干部群眾的積極參與和極大擁護，在基層社會治理方面取得了顯著成效。

1、激發(fā)了社會力量的參與熱情

積分制管理模式之所以能夠在社區(qū)治理中取得好的成效，最重要的原因在于其能夠精準、迅速地回應(yīng)群眾的訴求，有效調(diào)動居民共謀、共建、共治、共享的積極性，使社區(qū)居民由旁觀者向參與者轉(zhuǎn)變，從而使社區(qū)治理呈現(xiàn)“居民主動參與，社區(qū)主動服務(wù)”的良好局面。[3]同時，借助積分制管理，社區(qū)還積極發(fā)掘轄區(qū)單位、社團組織、市場主體的力量，把矛盾糾紛排查、信訪積案化解、平安法治建設(shè)、文明單位創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建等工作納入積分制管理，將黨員、商戶、社區(qū)工作者、社會工作者、社會組織、單位等多種資源整合起來，鼓勵其主動參與到社區(qū)治理中來。

2、弘揚了文明和諧的社會正能量

積分制“用積分記錄美德、用積分認可表現(xiàn)、用積分傳遞正能量”，將居民的正能量行為與積分掛鉤，并予以積分兌換的形式采取精神獎勵和適當?shù)莫剟睿辜绎L、社風、民風都得到了顯著改善，弘揚了文明和諧的社會正能量。如白云樓社區(qū)的居民紛紛反映，“實施積分制管理以來，社區(qū)的環(huán)境靚了、風氣好了、居民樂了;做好事的多了、扯皮的少了;好婆婆、好媳婦多了，家庭矛盾少了，和諧社區(qū)的氛圍更濃了。”

3、增強了基層黨組織的“三力”

如名泉社區(qū)以社區(qū)黨總支為“軸心”，充分依托轄區(qū)資源，構(gòu)建“社區(qū)大黨委——小區(qū)黨組織——網(wǎng)格黨小組”組織網(wǎng)絡(luò)，對社區(qū)黨員設(shè)置“學(xué)習(xí)提高星、文明和諧星、服務(wù)奉獻星、公益活力星、誠實守信星”等“五星”積分評定，有力撬動了轄區(qū)各類黨建資源，增強了基層黨組織的凝聚力、向心力和號召力，讓社區(qū)大家庭更有凝聚力，居民更具獲得感、幸福感。

4、推動了社區(qū)多元共建共治

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前荊門市有16000余個單位（社團組織）參與社區(qū)積分制活動。積分制管理鼓勵群眾從小事做起、從點滴做起，引導(dǎo)各類治理主體參與社區(qū)治理。瀏河社區(qū)成立自管委員會，拆除違建2800平方米、鏟除菜地3000平方米，為居民代辦服務(wù)3000人次，居民間信任合作關(guān)系逐步建立，小區(qū)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，成為了荊門市乃至湖北省居民自治的典型。

社區(qū)積分制管理的啟示

荊門市以積分制管理為抓手，使社區(qū)治理呈現(xiàn)“居民主動參與，社區(qū)主動服務(wù)”的良好局面，對于社會治理重心下移背景下加強和創(chuàng)新基層社會治理具有重要的啟示意義。

1、基層社會治理創(chuàng)新要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

荊門的經(jīng)驗帶來的重要啟示之一就是，加強和創(chuàng)新基層社會治理，首要前提是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。從荊門積分制管理模式的發(fā)展過程中可以看到，政府從試點、總結(jié)到全面推廣的整個過程中，在框架的設(shè)定、內(nèi)容的規(guī)劃以及支持資源的供給等方面都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。2016年7月，荊門市政府印發(fā)了《荊門市社區(qū)（村）社會治理積分制管理工作實施方案》，在全市城鄉(xiāng)社區(qū)全面推行積分制管理模式。2017年，中共荊門市委頒布《關(guān)于全面推行基層社會治理積分制管理工作實施方案》，以積分制為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建社區(qū)自治組織、完善社區(qū)治理體制，推進政府和社會共同治理，共建共享。

2、基層社會治理創(chuàng)新要充分依靠群眾主體作用

加強和創(chuàng)新基層社會治理，必須堅決貫徹黨的群眾路線，重視人民群眾的主體地位，培育群眾的社會參與意識和能力。[4]發(fā)揮群眾主體作用，不僅有利于減少社會管理成本，更重要的是可以滿足廣大人民群眾“當家作主”的內(nèi)在意愿和要求，有助于達成政府和群眾共建共享的“雙贏”格局。荊門市積分制管理的實踐經(jīng)驗，就是注重發(fā)揮群眾的主體作用，通過積分評比、積分管理、積分兌換，讓群眾參與到社區(qū)治理工作的全過程，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育。這不僅有利于加強和完善基層社會治理，也有利于推進我國基層民主的發(fā)展。

3、基層社會治理要發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用

基層黨建是基層社會治理的重要保障，基層社會治理離不開基層黨組織的引領(lǐng)。[5]荊門通過積分制管理，實行單位和社區(qū)黨組織雙重管理，確定每名黨員和每家企業(yè)聯(lián)系若干戶群眾，居民日常事務(wù)的辦理由所屬網(wǎng)格內(nèi)的工作人員負責。動員黨員群眾參與扶老助殘、孝親敬老等活動，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會治理和廣大黨員的先鋒模范作用，建設(shè)以基層黨組織為核心、群團組織為紐帶、社會組織為依托的基層群眾工作體系，把黨組織的管理服務(wù)觸角延伸到基層治理每個細胞，促進社會治理重心下沉到社區(qū)。

4、社區(qū)治理創(chuàng)新要依托社區(qū)特色資源

在探索實施積分制管理的過程中，荊門市不同類型的社區(qū)基于各自特有的資金資源、智力資源、公共服務(wù)資源、市場資源及文化資源，為積分制管理提供有力保障。如白石坡社區(qū)自2015年就開始將“積愛為民，樂居白石坡”的社區(qū)文化融入社區(qū)治理和服務(wù)中。此外，還有不少社區(qū)基于自身特色，積極探索“黨建+積分”“創(chuàng)衛(wèi)+積分”“社會組織+積分”“公益服務(wù)+積分”“居家養(yǎng)老+積分”“互聯(lián)網(wǎng)+積分”等工作模式。

參考文獻

[1]徐勇.美好生活需要與創(chuàng)新社會治理[N].中國社會科學(xué)報，2018-10-24.

[2]荊門東寶區(qū)引入“積分制”管理創(chuàng)新基層社會治理[N]中新網(wǎng)湖北，2017-04-07.

[3]劉佳.城市社區(qū)治理中的居民參與狀況分析[J].蘭州學(xué)刊，2013（10）131-134.

[4]許曉東，張樂.加強和創(chuàng)新基層社會治理[N].人民日報，2019-12-17.

[5]陶燾.充分發(fā)揮黨建對基層社會治理的引領(lǐng)功能[N].光明日報，2019-03-29.

作者簡介

侯江華 陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師，研究方向為基層民主與中國政治

喻子鑒 陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院社會工作專業(yè)碩士，研究方向為社區(qū)社會工作與社區(qū)治理